黨的十八屆五中全會(huì )公報29日提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。專(zhuān)家普遍認為，此舉有利于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展。

    1　從單獨二孩到全面二孩生育政策緣何再次調整？

    “中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調整和完善?！蹦祥_(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)。
    上世紀70年代，為控制人口過(guò)快增長(cháng)，緩解人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開(kāi)始全面推行計劃生育。進(jìn)入新世紀，我國人口發(fā)展呈現出重大轉折性變化。盡管人口基數大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數量增長(cháng)等人口結構性問(wèn)題也正日益成為影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素?！拔覈室延?0多年低于實(shí)現世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個(gè)孩子），多年處于世界低生育水平國家行列?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，目前，我國勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始減少，年輕勞動(dòng)力出現急劇萎縮，同時(shí)養老負擔加大。
    2013年，黨的十八屆三中全會(huì )啟動(dòng)實(shí)施單獨二孩政策后，出生人口有所增長(cháng)。國家統計局數據顯示，2014年我國出生人口1687萬(wàn)人，比2013年增加47萬(wàn)人，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)。在我國育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。
    事實(shí)上，從單獨二孩的實(shí)施開(kāi)始，國家衛生計生委就不斷強調這只是對計生政策的“逐步調整完善”。專(zhuān)家認為，從單獨二孩到全面二孩的調整，保持了政策連續性，也體現了漸進(jìn)性。

    2　出生人口、性別比例、人口結構將發(fā)生哪些變化？

    全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專(zhuān)家們的共識。那么，全面二孩實(shí)施后，我國人口形勢將會(huì )出現哪些變化？“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現2000萬(wàn)到2300萬(wàn)的小高峰?！痹路治稣J為，全面放開(kāi)二孩政策，從人口數量上來(lái)說(shuō)總人口將適當增加，2029年到2030年出現最高峰值達到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩定的階段。預計政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。
    他指出，全面二孩政策實(shí)施對于人口年齡結構有一定的修復作用，對于人口素質(zhì)的提升也將起到促進(jìn)作用。
    在人口專(zhuān)家陳衛看來(lái)，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。出生人口性別比是反映一定時(shí)期內出生人口男女比例的人口指標，正常范圍是103至107。
    進(jìn)入21世紀后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女?huà)雽?15.88名出生男嬰，回落到14年前的水平?！霸诟呱蕳l件下，即使存在強烈的性別偏好，出生性別比也不會(huì )異常，因為性別偏好基本都能得到滿(mǎn)足?！标愋l說(shuō)，伴隨出生人數和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預計，隨著(zhù)全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟發(fā)展和現代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現長(cháng)期下降并回歸正常水平的趨勢。
    除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實(shí)施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認為，全面二孩政策實(shí)施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而長(cháng)期下降作用比較顯著(zhù)。

    3　全面二孩之后還有什么值得期待？

    從單獨二孩到全面二孩，是否意味著(zhù)生育政策的“句號”？“計劃生育基本國策賦予了新內涵，逐步調整完善生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展是新時(shí)期最重要的戰略目標和任務(wù)?！眹倚l計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊說(shuō)。
    專(zhuān)家們認為，要實(shí)現促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的目標，在生育政策調整完善的同時(shí)，還應當研究制定與之相配套的經(jīng)濟、社會(huì )和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂(yōu)，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用?！耙獫M(mǎn)足群眾新的計劃生育健康需要，需要衛生和計劃生育部門(mén)拓展服務(wù)人群、轉變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量?！鳖檶毑J為，應重新考慮一孩獎勵政策的持續性，同時(shí)處理好過(guò)去的遺留問(wèn)題和失獨家庭問(wèn)題?！帮@而易見(jiàn)的是，從計劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實(shí)施，有助于為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源?！苯魇∩缈圃寒a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)吳鋒剛說(shuō)。

據新華社

    百姓心聲
    政策放開(kāi)，你還生嗎？
    主生派　抓緊時(shí)間要老二

    “一直都想再要一個(gè)孩子，現在政策出來(lái)了，時(shí)間上來(lái)得及，明年就要?！痹诤毕虒幨幸患沂聵I(yè)單位就職的劉先生今年36歲了，他的愛(ài)人也在事業(yè)單位上班，兩人年收入合計在11萬(wàn)元左右?！拔液臀覑?ài)人都是70后非獨生子女，如果國家計生政策再不調整，就趕不上生二胎了?！彼f(shuō)。
    劉先生的孩子今年已經(jīng)7歲了，一直是自己撫養，現在已經(jīng)上小學(xué)了，對孩子的支出主要在教育培訓和吃穿上面，1年粗略估計一下在2萬(wàn)元左右?！艾F在看經(jīng)濟上能夠承受，不過(guò)在時(shí)間精力上確實(shí)會(huì )有一些障礙?！眲⑾壬f(shuō)。
    盡管養育孩子的成本不低，一些在北京、上海生活的“70后非獨”也對這項政策表示歡迎。
    在上海一家影視公司做營(yíng)銷(xiāo)推廣的明然和做建筑設計的老公都是28歲，家庭年收入約40萬(wàn)元。由于夫妻倆平時(shí)工作都很忙，奶奶從湖北來(lái)滬幫忙照顧1歲的孫女。孩子一個(gè)月的支出大概1500元左右，主要花費是奶粉、尿不濕、玩具、衣服。
    “我們準備5年到8年內再要二胎，因為必須要先換一套能住得下兩個(gè)孩子的房子，”她說(shuō)，“希望產(chǎn)檢簡(jiǎn)單一點(diǎn)，早日實(shí)現社區產(chǎn)檢，不要動(dòng)不動(dòng)就往大醫院跑，排隊傷不起?！?/p>

    搖擺派
    政策完善再決定

    “養老體制不怎么完善，老了去養老院確實(shí)有點(diǎn)擔心，要是不生，自己老了孩子一個(gè)人照顧不過(guò)來(lái)?！苯魃橡埵行胖輩^70后市民繆慧一直盼著(zhù)全面放開(kāi)二孩政策，但真正放開(kāi)了又很糾結。
    繆慧說(shuō)，以現在的年紀，難以承受高齡產(chǎn)婦的系列癥狀，父母年紀也大了，不可能像十幾年前生一胎時(shí)那么“給力”。而且保姆費用越來(lái)越貴，請個(gè)適合的太不容易，經(jīng)濟、精力、身體都要考慮清楚。
    她的第一個(gè)孩子已經(jīng)上初中，如果現在開(kāi)始備孕，過(guò)兩年大的讀高中，小的才出生，幾乎等于各自成長(cháng)，“高中正是緊張的學(xué)習階段，再生一個(gè)孩子，大家都會(huì )分心，這也是一個(gè)現實(shí)問(wèn)題?！薄霸瓉?lái)老盼有政策，現在盼來(lái)了，又有點(diǎn)糾結。這個(gè)年紀再生孩子，過(guò)去的工作基礎就要基本‘清零’，有很多朋友都勸我算了?！痹谝患覉笊绻ぷ鞯内w女士39歲，和老公都有姐姐，家庭經(jīng)濟條件比較寬裕。但是，由于愛(ài)人工作很忙，雙方父母又都年紀較大，趙女士在日常工作和照顧孩子之間，一直在努力尋找平衡?！肮陀帽Ｄ分荒芙鉀Q基本的喂養和看護，真正的教育還要父母自己用心，是任何人都替代不了的?！壁w女士認為，一些發(fā)達國家的“超長(cháng)”產(chǎn)假以及允許父母雙方都休產(chǎn)假的人性化管理制度，有助于全面二孩政策深入實(shí)施。
    今年30歲的尚先生是一名警察，有個(gè)姐姐，非獨的經(jīng)歷讓他覺(jué)得獨生子女養老的壓力太大，而且成長(cháng)的過(guò)程中太孤單，他很想要兩個(gè)孩子。目前，他和在私企做主管的妻子每年大約有近30萬(wàn)元的收入。兒子1歲3個(gè)月，自己撫養，兩邊的母親輪流來(lái)京幫忙帶孩子。養孩子的支出每個(gè)月2000元以上，主要是紙尿褲、奶粉、玩具、零食、服飾?！叭绻?，在北京發(fā)展的壓力會(huì )變大，甚至有可能以后要離開(kāi)北京?！鄙邢壬钠拮诱f(shuō)，北京的生育機構比較緊張，但是基本可以滿(mǎn)足需要。此外，兒童醫療資源比較緊張，孩子看病難，希望國家能解決這個(gè)問(wèn)題。

    拒生派
    一個(gè)孩子足夠了

    “堅決不會(huì )要老二?！苯衲?7歲的金女士是一名全職家庭主婦。她的愛(ài)人有個(gè)哥哥，她自己有個(gè)姐姐，目前夫妻二人帶著(zhù)5歲的孩子與80歲的婆婆同住，家庭月收入在1.5萬(wàn)元左右?！安灰⒌闹饕蛩厥紫仁俏也皇翘貏e喜歡孩子，其次是時(shí)間和精力上很難再負擔1個(gè)孩子?！苯鹋空f(shuō)，家里目前是標準的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧，另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長(cháng)付出較多的時(shí)間和精力陪伴。
    經(jīng)濟因素也是一項重要考慮。金女士目前每月養育孩子基礎費用為3000元，包括幼兒園費用、食品、服裝、圖書(shū)玩具和游玩費用，另外每年外出旅游的費用約在1萬(wàn)至1.5萬(wàn)元?！半S著(zhù)孩子的成長(cháng)，養育和教育孩子所花費的金錢(qián)也在不斷增加，經(jīng)濟的壓力確實(shí)不小?！彼f(shuō)。
    金女士給記者細細算了一筆賬，北京的公立幼兒園每月收費1000多元，私立園都要在幾千元以上，如果期望孩子進(jìn)入質(zhì)量較好的幼兒園，還要交納少則幾萬(wàn)元多則十幾萬(wàn)元的“擇園費”。幼小銜接過(guò)程中學(xué)前班的費用有幾千元的暑期班，也有萬(wàn)元級別的1年班。此外，醫療費用也不少，給孩子看個(gè)感冒啊，看個(gè)牙啊，一次花幾百元很常見(jiàn)。若是想再培養點(diǎn)興趣愛(ài)好，一節鋼琴課最少也要250元左右，1學(xué)期的圍棋課少的也得8000元?！暗搅顺醺咧须A段，各種學(xué)科補習提高班是按學(xué)科收費的，1年1科至少要1萬(wàn)元，現在不上任何學(xué)習班而能順利升上理想高中和大學(xué)的孩子是鳳毛麟角?！闭f(shuō)到這里，金女士更是覺(jué)得一個(gè)孩子足夠了。

據新華社

    新聞背景
    我國生育政策在實(shí)踐中不斷調整和完善

    1971年，國務(wù)院批轉《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，強調“要有計劃生育”。在當年制定“四五”計劃中，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。
    1973年12月，第一次全國計劃生育匯報會(huì )提出“晚、稀、少”的政策?！巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子。
    1978年3月，第五屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國憲法》第五十三條規定“國家提倡和推行計劃生育”。計劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。
    為完成在20世紀末把人口總量控制在12億以?xún)鹊哪繕耍?978年，中央下發(fā)《關(guān)于國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導小組第一次會(huì )議的報告》，明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。
    1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開(kāi)信》，提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”。
    1982年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》，提出照顧農村獨女戶(hù)生育二胎。
    1984年，中央批轉國家計生委黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》，提出“對農村繼續有控制地把口子開(kāi)得稍大一些，按照規定的條件，經(jīng)過(guò)批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”，即“開(kāi)小口、堵大口”。
    2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規定，國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。
    進(jìn)入21世紀后，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。勞動(dòng)力持續問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、人口結構性問(wèn)題等開(kāi)始顯現。
    2012年末，我國大陸15至59歲勞動(dòng)年齡人口比上年末減少345萬(wàn)人，這是改革開(kāi)放以來(lái)我國勞動(dòng)力人口首次下降。截至2013年，我國60歲以上老年人已經(jīng)達到2.0243億人，比上年增加853萬(wàn)多人，占比接近總人口的15%，上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。
    2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。決定提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
    同年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調整完善生育政策的意見(jiàn)》，明確了生育政策調整的重要意義和總體思路。
    2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì )公報提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。