對所有制問(wèn)題的重新認識 

在由漸進(jìn)式改革所推動(dòng)的經(jīng)濟轉軌過(guò)程中,產(chǎn)權關(guān)系的改變非常重要。產(chǎn)權關(guān)系是以一定的所有制關(guān)系為基礎的,因此在我國由計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟的漸進(jìn)式改革中,對所有制問(wèn)題的重新認識有著(zhù)重要的意義。事實(shí)上,我們黨在20世紀50年代后期、60年代初就開(kāi)展過(guò)對生產(chǎn)資料社會(huì )主義所有制問(wèn)題的討論,但真正有針對性地探討社會(huì )主義所有制的改革問(wèn)題是在改革開(kāi)放以后,對所有制問(wèn)題的新認識集中體現在了黨的許多重要決議之中: 

1、黨的十五大以前對所有制認識的發(fā)展過(guò)程。從十一屆三中全會(huì )到十五大召開(kāi)之前,我們黨對所有制形式和所有制結構的認識不斷取得新的進(jìn)展,可概括為四個(gè)階段:第一階段,從十一屆三中全會(huì )到十一屆六中全會(huì )之前的中央工作會(huì )議。在原有“一大二公三純”的所有制格局內,允許農村個(gè)別地區實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)或包干到戶(hù),允許少數個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的存在。第二階段,從十一屆六中全會(huì )之前的中央工作會(huì )議到十三大之前。突破了單一的所有制結構,在以公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導的前提下,確認勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟是社會(huì )主義經(jīng)濟必要和有益的補充。第三階段,從十三大到十四屆三中全會(huì )之前。社會(huì )主義經(jīng)濟的補充成分由個(gè)體經(jīng)濟擴大到私營(yíng)經(jīng)濟和外資經(jīng)濟,同時(shí)明確多種經(jīng)濟成分長(cháng)期共同發(fā)展,不同經(jīng)濟成分可以實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。第四階段,從十四屆三中全會(huì )到十五大之前。十四屆三中全會(huì )報告指出,必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針,建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。 

2、黨的十五大在所有制問(wèn)題上的新突破。黨的十五大依據鄧小平理論,形成了嶄新的社會(huì )主義所有制理論體系,所有制理論有了歷史性新突破:第一,認為繼續調整和完善所有制結構是經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù);第二,指出一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應該用來(lái)為社會(huì )主義服務(wù),公有制實(shí)現形式可以而且應當多樣化;第三,提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會(huì )主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度;第四,對公有制為主體的含義作了進(jìn)一步界定,公有制資產(chǎn)占優(yōu)勢,最重要是質(zhì)的優(yōu)勢,國有經(jīng)濟為主導主要體現在控制力上;第五,指出公有制實(shí)現形式可以而且應當多樣化;第六,指出公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟,還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。 

3、黨的十六大以后在所有制問(wèn)題上的新發(fā)展。十六大報告中明確提出要根據解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求,堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”和一個(gè)“統一”:毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟;毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展;堅持公有制為主體、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展要統一于社會(huì )主義現代化建設的進(jìn)程中,不能把兩者對立起來(lái)。此外,明確指出繼續調整國有經(jīng)濟布局和結構,改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。 

十六屆三中全會(huì )對所有制問(wèn)題又有了重大突破:一是提出積極推行公有制的多種有效實(shí)現形式,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,實(shí)現投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。以明晰產(chǎn)權為重點(diǎn)深化集體企業(yè)改革,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟;二是提出大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟;三是要建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。 

十七大重申并強調指出要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。 

在上述理論的指導下,我國所有制改革實(shí)踐不斷深化,形成了以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。 

所有制理論的重大發(fā)展 

我國在轉軌開(kāi)始之后對所有制的每一次改革所取得的成果,都同我國社會(huì )主義經(jīng)濟理論的發(fā)展尤其是社會(huì )主義所有制理論的創(chuàng )新密不可分。這些創(chuàng )新包括: 

1、公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟能夠兼容。我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論的形成大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段,突破了完全排斥市場(chǎng)調節的大一統的計劃經(jīng)濟觀(guān)念,形成了“計劃經(jīng)濟為主,市場(chǎng)調節為輔”的思想;第二階段,十二屆三中全會(huì )提出社會(huì )主義經(jīng)濟是公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟,突破了把商品經(jīng)濟同計劃經(jīng)濟、同社會(huì )主義制度對立起來(lái)的傳統觀(guān)點(diǎn);第三階段,鄧小平1992年初指出,計劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟手段,市場(chǎng)經(jīng)濟只是一種資源配置方式,由此我們發(fā)現,市場(chǎng)經(jīng)濟本身并不排斥公有制。另一方面,馬克思、恩格斯對社會(huì )主義公有制的設想是依據生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規律立論的。馬克思設想的未來(lái)社會(huì )自主聯(lián)合勞動(dòng)只有一個(gè)層次,全社會(huì )就是一個(gè)經(jīng)濟主體,勞動(dòng)、物質(zhì)生產(chǎn)條件及產(chǎn)品都由它直接支配,商品生產(chǎn)和交換,價(jià)值和貨幣范疇已經(jīng)消失。這樣的自主聯(lián)合勞動(dòng)所決定的單一社會(huì )所有制,當然不存在商品貨幣關(guān)系。而在社會(huì )主義初級階段,自主聯(lián)合勞動(dòng)仍具有商品經(jīng)濟的存在條件,全民所有制各企業(yè)之間仍是商品貨幣關(guān)系,集體所有制內部及集體所有制和全民所有制之間同樣客觀(guān)存在著(zhù)商品交換關(guān)系。因此在社會(huì )主義初級階段,公有制本身并不排斥市場(chǎng)經(jīng)濟。 

2、公有制實(shí)現形式可以而且應當多樣化。改革開(kāi)放前,我國單一的公有制結構至少帶來(lái)了下列三個(gè)不利于生產(chǎn)力發(fā)展的后果:一是造成經(jīng)濟運行的僵化,資源優(yōu)化配置的要求被扼制,國有資產(chǎn)處于“粗放”狀態(tài),致使經(jīng)濟結構嚴重不合理而又調整乏力。二是造成無(wú)約束的財產(chǎn)組織形式,使國有資產(chǎn)處于無(wú)人負責的狀態(tài),國有資產(chǎn)浪費與流失現象十分嚴重。三是嚴重扼制社會(huì )財富其他增長(cháng)泉源的涌流。由國有國營(yíng)、人民公社包打天下,不僅違背了不同水平的生產(chǎn)力要求有與之相適應的所有制實(shí)現形式的客觀(guān)規律,而且也使公有制多種實(shí)現形式共存時(shí)所產(chǎn)生的“激發(fā)效應”消失了。這不僅使社會(huì )財富增長(cháng)的眾多動(dòng)力、機遇及途徑遭到了扼制,也使國營(yíng)企業(yè)和人民公社本身逐漸失去活力,使得我國綜合國力的增長(cháng)及人民生活水平的提高都沒(méi)有獲得應有的成果。因此,公有制要適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求,要繼續發(fā)展壯大,就應當采取多樣化的實(shí)現形式。 

3、非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。黨的十一屆三中全會(huì )之后,我們對非公有制經(jīng)濟地位的認識經(jīng)歷了從默許到承認,從承認到提出非公有制經(jīng)濟可以與公有制經(jīng)濟并存,到非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟有益的必要的補充,再到非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分這樣一個(gè)認識過(guò)程。這是我國所有制改革的又一重要理論創(chuàng )新。首先,它突破了“補充論”的局限。我們黨提出個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義經(jīng)濟有益的必要的補充這一論斷,使一些人對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展重視不夠,認為是現階段公有制經(jīng)濟發(fā)展的不夠、不足、不充分,因而要利用非公有制經(jīng)濟來(lái)“拾遺補缺”?！爸匾M成部分論”突破了“補充論”的局限,把非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟放到了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟這一平臺上平等看待。其次,它揭示了在社會(huì )主義初級階段,非公有制經(jīng)濟在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的重要作用。 

此外,這一時(shí)期的理論創(chuàng )新還包括:逐步形成了關(guān)于社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的理論,并認識到公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟具有統一性。 

所有制改革的主要經(jīng)驗 

經(jīng)驗一:解放思想、解放生產(chǎn)力,是我國所有制改革取得成功的重要法寶。 

長(cháng)期以來(lái),囿于馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì )主義所有制設想的局限和受蘇聯(lián)高度集中的單一公有制經(jīng)濟模式的影響,加上“左”的錯誤思想干擾,我們在所有制結構的確定上脫離現實(shí)生產(chǎn)力狀況,對多種所有制經(jīng)濟同時(shí)并存的客觀(guān)性和重要性認識不足,忽視了公有制實(shí)現形式的多樣化發(fā)展。其后果是否定了除公有制以外的其他所有制經(jīng)濟成分的地位和作用,否定了公有制實(shí)現形式的多樣性,阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì )是我國歷史上的一個(gè)重要轉折點(diǎn),標志著(zhù)黨的思想路線(xiàn)、組織路線(xiàn)與經(jīng)濟建設路線(xiàn)擺脫了“左”的錯誤的影響,堅決回到了馬克思主義的正確路線(xiàn)上,并由此實(shí)現了全黨工作重點(diǎn)的轉移,揭開(kāi)了我國改革開(kāi)放的序幕。正是從十一屆三中全會(huì )以后,我們在經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中,把衡量工作得失成敗的標準,堅決、徹底、鮮明地集中到生產(chǎn)力標準上來(lái),從理論和實(shí)踐兩方面對所有制進(jìn)行了大膽探索,確立了一系列符合中國國情的關(guān)于所有制的新觀(guān)念,逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制新格局。 

經(jīng)驗二:堅持所有制改革的社會(huì )主義方向,是我國所有制改革取得成功的重要保證。我國的改革是社會(huì )主義制度的自我完善,不是社會(huì )制度的根本變革。我們要建立的新體制是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,它是社會(huì )主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟的有機結合,是公有制基礎上的體制轉換,決不是全面“私有化”。這便決定了我國的所有制改革必須始終堅持社會(huì )主義方向,堅持以公有制為主體。當然,公有制是發(fā)展變化的,公有制的主體地位也要在發(fā)展中、從動(dòng)態(tài)中來(lái)堅持。堅持以公有制為主體并不意味著(zhù)以國有經(jīng)濟為主體,也不意味著(zhù)公有制經(jīng)濟在整個(gè)經(jīng)濟中的比重越大越好。公有制的主體地位主要體現在兩個(gè)方面:一是公有制經(jīng)濟在整個(gè)經(jīng)濟中占優(yōu)勢;二是國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈,對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。同時(shí),公有制的主體地位,一是就全國而言的,有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別;二是公有制經(jīng)濟占優(yōu)勢,要有量的優(yōu)勢,更要注意質(zhì)的提高。 

經(jīng)驗三:堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是我國所有制改革繼續深化的可靠保障。社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度要求我們既要堅持公有制的主體地位,又要發(fā)展非公有制經(jīng)濟。因此,能否正確認識和處理公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系,直接關(guān)系到我們的所有制改革能否繼續順利深化下去。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟既相互作用,相互促進(jìn),又相互對立,相互矛盾。在充分肯定公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間的統一性的同時(shí),要敢于正視二者的矛盾,并積極尋求解決矛盾的方法。只有這樣,我們才能真正堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,不斷完善社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。

(唐未兵 湖南商學(xué)院院長(cháng)、教授) 

來(lái)源：新華網(wǎng)

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