建“鄉村道德銀行” 為脫貧攻堅聚力

——對蒲縣山中鄉探索開(kāi)展“鄉村道德銀行”建設工程的調研

張冬

　　今年6月份，蒲縣在山中鄉探索開(kāi)展“鄉村道德銀行”建設工程，通過(guò)“存美德、取實(shí)惠”這一方式培育鄉村好習慣、好風(fēng)氣，不斷激發(fā)廣大貧困群眾脫貧致富的內生動(dòng)力。短短3個(gè)多月以來(lái)，山中鄉百姓的整體精神風(fēng)貌、道德素養有了翻天覆地的變化。為此，我們進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　縣委的設想：增強貧困群眾的內生動(dòng)力

　　蒲縣地處山西省西南部，為省定貧困縣，今年將實(shí)現脫貧摘帽。在脫貧攻堅過(guò)程中，蒲縣縣委、縣政府定方向、選項目、投資金、聚合力、謀出路，大力實(shí)施“六個(gè)全覆蓋”，各級幫扶隊伍也為此付出了極大的熱情和心血，取得了積極的成效。但與此同時(shí)，一些貧困群眾仍然主動(dòng)性差、依賴(lài)性強，“靠著(zhù)墻根曬太陽(yáng)，等著(zhù)別人送小康”;一些群眾甚至不掃“自家門(mén)前雪”，長(cháng)期的物質(zhì)匱乏導致精神的困頓，養成不良習慣，甚至家庭衛生都懶得搞，對村里公益事業(yè)也是袖手旁觀(guān)。這些消極現象，不僅影響脫貧攻堅目標如期實(shí)現，而且抱著(zhù)“等靠要”思想的人即便一時(shí)脫貧，也很有可能再度返貧。

　　這種精神上的“軟貧困”，是比物質(zhì)上的“硬貧困”更加頑固和復雜的難題，也更加考驗縣委、縣政府的耐心與智慧。為解決“精神貧困”這塊短板，蒲縣在脫貧工作中借鑒一些地方的經(jīng)驗，導入銀行運行理念，在充分調查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，結合實(shí)際情況設計出一套切實(shí)可行的機制，于今年6月份在山中鄉以村為單位設立“道德銀行”和“同心圓夢(mèng)超市”，啟動(dòng)了“鄉村道德銀行”建設工程，在全縣先行先試。

　　鄉村的實(shí)踐:讓有德者有所得

　　資金從哪里來(lái)，這是籌建“銀行”首先應該考慮的問(wèn)題。山中鄉從縣級撥付給鄉村的資金、村集體經(jīng)濟收入和社會(huì )捐助資金統籌10萬(wàn)元，作為“道德銀行”資本金，在所轄7個(gè)行政村均設立“道德銀行”和“同心圓夢(mèng)超市”。

　　資金有了來(lái)源，設計出一套支撐“道德銀行”運行的機制就成了關(guān)鍵。該鄉制訂出臺了《山中鄉建立“道德銀行”開(kāi)展“十星農戶(hù)”評選活動(dòng)的方案》《山中鄉“道德銀行”積分管理辦法》《山中鄉“道德銀行”運行流程》等一系列制度，在每個(gè)村委成立“道德銀行”辦公室，為每個(gè)農戶(hù)設立一個(gè)“道德銀行存折”和“積分卡”，把農戶(hù)的文明善行量化成積分存進(jìn)存折。根據村民需求每月向“同心圓夢(mèng)超市”提供價(jià)值2000多元的商品，明晰“物、分”等值兌換制度，一積分等價(jià)于1元人民幣。每月25日，獲得積分的村民持積分卡可以在超市換取等價(jià)物品。

　　為了調動(dòng)村民的積極性，主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)爭取積分，山中鄉制定了《“十星農戶(hù)”評選細則》，要求每個(gè)村每月要在建檔立卡貧困戶(hù)和一般農戶(hù)中開(kāi)展“思想進(jìn)步之星、增收致富之星、孝老愛(ài)親之星”等十個(gè)“星級農戶(hù)”評選活動(dòng)?！都殑t》確定了包村干部、駐村工作隊員、“第一書(shū)記”、幫扶責任人、村“兩委”班子成員等“五支力量”進(jìn)行推薦。幫扶責任人在駐村幫扶工作開(kāi)展過(guò)程中，每月做到貧困戶(hù)走訪(fǎng)全覆蓋，“第一書(shū)記”和駐村工作隊員按一定比例不定時(shí)走訪(fǎng)一般農戶(hù)(分月分批次走訪(fǎng)，達到全覆蓋)，并有針對性地對照“十星農戶(hù)”評選標準，發(fā)掘符合“十星農戶(hù)”評選標準的建檔立卡貧困戶(hù)和一般農戶(hù)，現場(chǎng)進(jìn)行星級積分和發(fā)放，做好文字或影像紀實(shí)，并于每月15日前向村評議小組反饋。

　　鄉里賦予駐村工作隊員和“第一書(shū)記”每人每月500積分的發(fā)放權力，要求通過(guò)日常走訪(fǎng)入戶(hù)形式，對照“星級農戶(hù)”評定標準，對符合標準的農戶(hù)發(fā)放相應的積分，并存入“道德銀行”存折。對不符合標準或標準不高的農戶(hù)，及時(shí)通過(guò)針對性地督促指導幫助整改提升，并做好后期跟蹤回訪(fǎng)。單項積分滿(mǎn)10分，即可參加每月全村“十星農戶(hù)”評選，獲得村級“十星農戶(hù)”的農戶(hù)，村評議小組頒發(fā)“十星農戶(hù)”證書(shū)，并額外獎勵50積分，同時(shí)可以參加全鄉每季度開(kāi)展的鄉級“十星農戶(hù)”評選。獲得鄉級“十星農戶(hù)”的農戶(hù)將得到鄉級證書(shū)和500積分的額外獎勵，特別優(yōu)秀的“十星農戶(hù)”將由鄉作為先進(jìn)典型推薦上報縣級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行宣傳表彰。

　　村民的反映：不蒸饅頭爭口氣

　　調研中，我們來(lái)到蒲縣山中鄉的“同心圓夢(mèng)超市”，只見(jiàn)貨架上擺滿(mǎn)了油、鹽、醋、洗衣粉、洗發(fā)水、衛生紙等日常生活用品，每一件物品都貼上了對應的積分標簽。村民們要獲得“超市”里面的物品，不是用貨幣購買(mǎi)，而是要通過(guò)參與人居環(huán)境提升、敬老孝老、義務(wù)勞動(dòng)等文明善行活動(dòng)獲取相應的積分，用道德銀行“儲蓄卡”里面的積分來(lái)兌換相應價(jià)值的物品。

　　這一天正好是積分的兌換日，前來(lái)“同心圓夢(mèng)超市”兌換物品的村民同我們聊起了村里的“道德銀行”。和80多歲老公公一起生活的尚記珍，剛剛用積分兌換了洗衣粉和衛生紙，她說(shuō)孝敬老人本來(lái)就是晚輩應該做的事，現在還能參加“星級農戶(hù)”評選，積分還能換東西，以后對老人要更精心照顧。村里的地震信息員鄭俊華快人快語(yǔ)，她說(shuō)自家日子還算寬裕，積分換取的東西對生活并不是多重要，重要的是積分帶來(lái)的那個(gè)高興勁兒，她表示在道德積分方面就是要和人攀比，把家里衛生搞得好好的，還要把廣場(chǎng)舞跳得好好的，積極參加村里的集體活動(dòng)，爭取下次評分時(shí)得全村第一呢。剛剛從醫院陪老伴做了雙膝關(guān)節替換手術(shù)的貧困戶(hù)劉全勝激動(dòng)地說(shuō)，黨的政策好啊，手術(shù)花了20萬(wàn)元，個(gè)人才掏3000塊，如今縣里又搞道德銀行，老百姓做了自個(gè)兒分內的事兒，還能存積分換東西，這往后更得把自家的事情搞好，要不然都羞愧哩。山中鄉村民霍喜昌，家里邋遢沒(méi)有得到積分，幾天后主動(dòng)邀請工作隊前往他家檢查衛生，去了以后的變化讓大家都感到吃驚，霍喜昌說(shuō)：“不蒸饅頭爭口氣，要的不僅僅是積分，還有臉面”。

　　截至目前，山中鄉累計評選出“星級農戶(hù)”52戶(hù)，發(fā)放9000余積分，兌換3450分，實(shí)物兌換254件，真正實(shí)現了讓有德者有所得?；谏街朽l的有效實(shí)踐和良好效果，9月14日，蒲縣縣委做出決定，開(kāi)始在全縣推廣“鄉村道德銀行”建設工程。

　　啟示：推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興的有力撬桿

　　“道德銀行”，村民存的不是金錢(qián)，而是美德。有錢(qián)存銀行，可以生息;道德“存銀行”，可以繁榮文明，凝聚精神?！暗赖裸y行”建設，不是十天半月的短期行為，而要用一到兩年乃至更長(cháng)的一個(gè)時(shí)間段，以一種儀式感很強的方式滲透到日常，對于“鄉風(fēng)文明”將起到潤物無(wú)聲的作用。它是“精神貧困”向“精神富?！鞭D變的一個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)、激勵、引導著(zhù)村民們積極向上的內生動(dòng)力，已經(jīng)成為脫貧攻堅的一把利器。

　　“道德銀行”拉近了干群關(guān)系，提升了群眾滿(mǎn)意度。它抓住了農村老百姓的心理，在脫貧攻堅中起到了精神和物質(zhì)雙驅動(dòng)的效應;它用一張道德積分卡做媒介，緊緊把干部和百姓連在一起，強化了基層黨組織的號召力、凝聚力、戰斗力，是農村“三基建設”的有力抓手。駐村工作隊員和“第一書(shū)記”進(jìn)村入戶(hù)宣傳政策的同時(shí)，送積分上門(mén)，干群關(guān)系更加融洽，群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。山中鄉的貧困戶(hù)牟正齊能把國家扶貧政策和蒲縣產(chǎn)業(yè)扶持政策原原本本地講下來(lái)，被評為8月份的“政策明白之星”，獲得了村委獎勵的50積分，拿著(zhù)積分換來(lái)的物品，他高興地說(shuō)：“干了自己該干的事，又是精神獎勵，還能攢積分換東西，感覺(jué)真不錯，黨的政策真是好!”。

　　“道德銀行”喚醒了群眾向上向善的積極性，激發(fā)了脫貧致富的內生動(dòng)力?！暗赖裸y行”建設營(yíng)造的良好氛圍，讓勤勞、善良、友愛(ài)、互助的優(yōu)良品質(zhì)不斷感染更多的人，將善行存入道德銀行，取出的不只是物質(zhì)獎勵，更是農戶(hù)傳承美德、主動(dòng)脫貧的內生動(dòng)力。山中鄉貧困戶(hù)王懷順因癌癥致貧，負債累累，曾一度思想消沉，不求發(fā)展。開(kāi)展“十星農戶(hù)”評選活動(dòng)，讓這個(gè)不服輸的漢子自強不息戰病魔，主動(dòng)到鹿場(chǎng)打工，精神和物質(zhì)狀況得到極大改善。

　　“道德銀行”改變了村民舊有習慣，夯實(shí)了鄉村振興的道德基礎。實(shí)施鄉村振興戰略的主力軍是農民，而農民素質(zhì)的高低直接決定了鄉村振興戰略的實(shí)施效果?！暗赖裸y行”實(shí)施過(guò)程中營(yíng)造的一種神圣的儀式感，正在持久感染并助推著(zhù)村民舊有習慣的改變。各村在星級農戶(hù)評選中，營(yíng)造了“學(xué)榜樣、講文明、當模范、樹(shù)新風(fēng)”的良好氛圍，加強了鄉風(fēng)文明建設，提振了農民的精氣神，為實(shí)施鄉村振興戰略提供強大的動(dòng)力源泉。山中鄉干部說(shuō)：“道德銀行這一模式，把問(wèn)題戶(hù)的積極性調動(dòng)起來(lái)了，過(guò)去村里的‘問(wèn)題戶(hù)’現在成了‘亮點(diǎn)戶(hù)’。群眾工作較過(guò)去好做多了?！?/p>

　　“道德銀行”雖然是“小工程”，但是凝聚的卻是“大民生”。蒲縣“鄉村道德銀行”建設，正是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“著(zhù)力激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力，著(zhù)力夯實(shí)貧困人口穩定脫貧基礎，著(zhù)力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設，切實(shí)提高貧困人口獲得感”系列講話(huà)精神的具體實(shí)踐。隨著(zhù)“鄉村道德銀行”在全縣的推廣實(shí)施，將大大提升脫貧攻堅質(zhì)量和成色，并為蒲縣鄉村振興打下堅實(shí)的基礎。

　　(作者單位：市委政策研究室(改革辦))