營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是激發(fā)市場(chǎng)活力、穩定社會(huì )預期的重要基礎，是建設現代化經(jīng)濟體系促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　《山西省“十四五”營(yíng)商環(huán)境建設規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)日前出臺。作為我省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設五年規劃，《規劃》對標一流，堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化，提出36項引領(lǐng)性、突破性改革，分“三步走”實(shí)現建設目標。省第十二次黨代表大會(huì )對我省營(yíng)商環(huán)境明確提出了全面創(chuàng )優(yōu)的新要求，“十四五”時(shí)期，山西如何把握“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境建設要求持續創(chuàng )優(yōu)?未來(lái)目標是什么?參與規劃編制的相關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。

　　堅定信心 確立“三步走”目標

　　《規劃》確立了2021年、2023年、2025年分三步走的階段性建設目標，2021年末省營(yíng)商環(huán)境總體制度框架體系基本形成，到2023年省級行政審批事項壓減30%以上，互聯(lián)網(wǎng)+監管應用率超過(guò)80%，力爭1-2個(gè)城市成為國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，到2025年市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境基本形成。

　　編制《規劃》出于什么考慮?山西省行政審批服務(wù)管理局副局長(cháng)連建林介紹，習近平總書(shū)記2017年、2020年兩次視察山西，均對營(yíng)商環(huán)境作出重要指示，強調要以良好的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟轉型發(fā)展，要持續在營(yíng)商環(huán)境、重點(diǎn)改革領(lǐng)域攻堅克難，省第十二次黨代會(huì )也進(jìn)一步提出了全面創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力，提出了打造無(wú)差別、無(wú)障礙、無(wú)后顧之憂(yōu)，可預期、可信賴(lài)、可發(fā)展的“三無(wú)”“三可”的營(yíng)商環(huán)境。

　　《規劃》目標提出，到2025年，山西將基本形成市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。連建林說(shuō)，這個(gè)堅定的信心和底氣，來(lái)源于近幾年工作實(shí)踐中，探索積累的一些管用的創(chuàng )新的工作舉措和經(jīng)驗。歸納起來(lái)包括：抓體制機制建設、抓法規制度保障、抓系統推進(jìn)改革、抓專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展、抓重點(diǎn)領(lǐng)域的突破、抓督導考核評價(jià)。在2020年國家評價(jià)當中，我省實(shí)現了全零到四項標桿指標的突破，成為在全國營(yíng)商環(huán)境提升最快的省份之一。

　　山西省社會(huì )科學(xué)研究院社會(huì )治理研究所副所長(cháng)李曉偉認為，從國際形勢來(lái)看，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生著(zhù)深刻調整，只有進(jìn)一步營(yíng)造一流國際營(yíng)商環(huán)境，才能進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力，才能在競爭中立于不敗之地，才能增強抵御經(jīng)濟風(fēng)險的能力。從國內看，以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局正在形成，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉變。在這種情況下，構建一流的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，打破束縛創(chuàng )新的各種桎梏，才能夠有效地釋放生產(chǎn)要素的活力。

　　對標一流 提出36項重大舉措

　　在全國新一輪的發(fā)展競爭中可以看出，各地正在由過(guò)去比政策、比資源、比土地，轉向比環(huán)境、比信用、比服務(wù)，歸根結底就是比營(yíng)商環(huán)境，從過(guò)去完成國家設定的規定動(dòng)作到現在每個(gè)城市根據自身經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，打造各具特色的營(yíng)商環(huán)境細分和創(chuàng )新?！兑巹潯樊斨袑耸行性u價(jià)最佳實(shí)踐和國內一流水平，提出了哪些具體的改革舉措?

　　連建林介紹，《規劃》聚焦市場(chǎng)主體突破發(fā)展、全程網(wǎng)辦流程重塑、政務(wù)方面全面提質(zhì)等提出了36項重大改革舉措。比如提出了企業(yè)開(kāi)辦0.5天零成本、社會(huì )投資鏈簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目全流程審批、10天內辦結等一批引領(lǐng)性、標志性改革，提出探索推行行政審批告知承諾制、深化一枚印章管審批改革等一批創(chuàng )新型突破性改革。

　　李曉偉介紹，《規劃》中的舉措對表了中央要求、對標國內先進(jìn)地區做法，比如浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見(jiàn)面審批”等。

　　完善保障 構建六大制度體系

　　有了軟環(huán)境，還要有硬支撐，《規劃》為全面創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐，提出了構建六大制度體系，即以承諾制為引領(lǐng)的審批制度體系，以信用為基礎的新型監管制度體系，以標準化為基礎的政務(wù)服務(wù)制度體系，以信息化為基礎的共享共用制度體系，以法治化為基礎的政策保障制度體系，以快速響應為基礎的政企溝通制度體系。六大制度體系將會(huì )發(fā)揮怎樣的作用?

　　連建林介紹，一方面保證重大改革于法有據，比如推行數字政府“五個(gè)一建設”，在推進(jìn)中就考慮到要制定出臺山西省數字政府建設三年規劃。另一方面，改革成果有制度支撐。改革以后，如何讓改革的成功經(jīng)驗和做法固定下來(lái)，需要及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)法規規章和制度，確保眾多改革在法治軌道上運行。

　　構建承諾制為引領(lǐng)的審批制度體系能為市場(chǎng)主體帶來(lái)什么?李曉偉介紹，山西的企業(yè)投資項目承諾制改革，走在全國前列。從2017年試點(diǎn)以來(lái)，取得一系列成效。比如區域評估、告知承諾、取消施工圖審查等，都作為好經(jīng)驗在全國普遍推廣。

　　將承諾制、標準地、全代辦結合起來(lái)，打出組合拳，形成集成效應和疊加效應。對市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，有哪些利好?連建林表示，“承諾制+標準地+全代辦”改革，我們把重點(diǎn)放在服務(wù)全代辦上面，下一步要著(zhù)力實(shí)現“四個(gè)轉變”，即由過(guò)去的代辦、包辦向全代辦轉變、由過(guò)去一枚印章改革向辦好一件事轉變、由全省通辦向跨省通辦轉變、由網(wǎng)辦向辦好轉變。此外，山西還將從加強組織領(lǐng)導、注重宣傳引導、強化跟蹤督導、加大財稅支持、創(chuàng )新考核評價(jià)、完善容錯機制六個(gè)方面，為全面創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提供保障措施。

　　“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以市場(chǎng)主體和人民群眾的實(shí)際感受為唯一標準，牢固樹(shù)立服務(wù)市場(chǎng)主體意識，努力打造公平公正的法治環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、開(kāi)放開(kāi)明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境?！边B建林表示，《規劃》的出臺，正在為山西構建起一個(gè)全面創(chuàng )優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，讓在山西投資興業(yè)的人辦事情有“靠制度、不靠關(guān)系”的社會(huì )氛圍，搞項目有“承諾制+標準地+全代辦”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做前期有“一枚印章管審批”的便捷便利，跑手續有“7×24小時(shí)不打烊”的政務(wù)服務(wù)超市，對未來(lái)有“新官理舊賬”的穩定預期，讓親商、安商、富商在三晉大地蔚然成風(fēng)。

　　本欄目?jì)热菰醋陨轿餍l視“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視”

　　記者 閆杰