【摘要】

　　貧困老年人脫貧工作由于占比較高、自我發(fā)展能力弱、收入來(lái)源單一、缺乏子女贍養等多因素交織，脫貧難度較大，成為打贏(yíng)脫貧攻堅戰中難啃的“硬骨頭”之一。千方百計鞏固好脫貧成果，做好剩余人口脫貧工作，建議進(jìn)一步加強政策設計，通過(guò)對贍養貧困老年人子女進(jìn)行就業(yè)扶貧、持續做好兜底保障、積極開(kāi)展法律救濟和美德宣教等，實(shí)現貧困老年人穩定脫貧、做到老有所養。

　　【案由】

　　今年是決戰脫貧攻堅收官之年。近日，習近平總書(shū)記在山西視察時(shí)強調，要千方百計鞏固好脫貧成果，做好剩余人口脫貧工作。貧困老年人脫貧工作由于占比較高、自我發(fā)展能力弱、收入來(lái)源單一、缺乏子女贍養等多因素交織，脫貧難度較大，成為打贏(yíng)脫貧攻堅戰中難啃的“硬骨頭”之一。從山西省情況來(lái)看，截至2019年年底，戶(hù)籍登記中整戶(hù)均為60歲以上人口的老年貧困戶(hù)共有3162戶(hù)4471人。制約和影響老年貧困戶(hù)脫貧成效的問(wèn)題主要有三方面：

　　一是勞動(dòng)獲取收入能力普遍偏弱。貧困老年人的年齡和健康情況都是增收短板，通過(guò)勞動(dòng)獲取收入能力普遍偏弱，導致自身發(fā)展能力嚴重不足。以山西省情況為例，從年齡結構看，65歲以上貧困老年人3425人，占比高達77%;從健康狀況看，患病或殘疾老年人3131人，占比也高達70%。

　　二是收入來(lái)源主要依賴(lài)轉移性收入。2019年全國貧困人口人均可支配收入11567元，其中轉移性收入3163元，占比27.3%;同期山西貧困人口人均可支配收入4519元，其中轉移性收入2349元，占比52%。調研發(fā)現，同期貧困老年人的數據更為嚴重：2019年山西省60歲以上貧困老年人人均收入5798元，其中轉移性收入4890元，占比高達84.3%。

　　三是貧困老年人普遍缺乏子女贍養。貧困老年人以獨居方式生活居多，山西省老年貧困戶(hù)中，有2308戶(hù)屬于事實(shí)獨居(包括夫妻二人)，占比高達73%。在這些獨居老人中，無(wú)子女的有657戶(hù)，有子女但無(wú)贍養能力的有382戶(hù)，合計1039戶(hù)，占45%;有子女且子女有贍養能力的有1269戶(hù)，占55%。

　　【建議】

　　實(shí)現貧困老年人脫貧、做到老有所養，要在現有社會(huì )保障基礎上，進(jìn)一步加強政策設計，以更加精準、更加有效的舉措應對貧困老年人脫貧難題。委員們建議從四方面下功夫，多措并舉解決全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰中貧困老年人脫貧政策設計問(wèn)題。

　　設計階梯式扶貧政策。調研發(fā)現，老年貧困戶(hù)子女大多為“邊緣貧困戶(hù)”，他們由于剛剛跨過(guò)貧困線(xiàn)，而精準扶貧政策、項目、資金只能向建檔立卡貧困戶(hù)投入，“邊緣貧困戶(hù)”無(wú)法享受到政策扶持，再加上自身抗貧能力弱，因病、因學(xué)、因災入貧幾率非常高，贍養能力不足。有關(guān)部門(mén)應探索放活一些扶助措施，按照階梯式扶助的思路，將“邊緣貧困戶(hù)”作為“入貧高危人群”予以幫扶，讓生態(tài)脫貧、林業(yè)提質(zhì)增效等政策向其傾斜，在適當政策允許范圍內得到一定補助，既提高自身發(fā)展能力，又助其增強贍養能力。

　　對贍養貧困老年人的子女進(jìn)行就業(yè)扶貧。人社部指導各省從電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等扶貧項目中劃出收益，作為專(zhuān)項補助資金，補貼贍養貧困老年人的子女每戶(hù)1人在公益性崗位就業(yè)，崗位補貼按照當地最低工資標準的50%支付，并為其購買(mǎi)人身意外傷害保險。

　　持續做好兜底保障。民政部門(mén)在組織開(kāi)展兜底保障工作中，要確保各類(lèi)低保、特困供養等扶貧扶弱政策全面覆蓋老年貧困人口，同時(shí)加強動(dòng)態(tài)監測，對無(wú)子女貧困戶(hù)重點(diǎn)監測，確保及時(shí)納入，應保盡保，讓其享有基本生活有保障的晚年。

　　積極開(kāi)展法律救濟和美德宣教。司法部門(mén)安排各省在縣級司法援助中心全面啟動(dòng)“保護貧困老人”長(cháng)期專(zhuān)項司法援助工作，由村委會(huì )配合，幫助有子女的貧困老人進(jìn)行司法求助、調查取證、送達文書(shū)等，通過(guò)調解或判決，切實(shí)落實(shí)法律對貧困老人的援助條款。文化宣傳部門(mén)主動(dòng)發(fā)聲、積極作為，采用人們易于接受的抖音、微信等新媒介開(kāi)展專(zhuān)題宣傳、創(chuàng )新宣傳內容;各地在推進(jìn)鄉村振興工作中，注重將孝老愛(ài)親行為規范融入鄉規民約，發(fā)揮民俗引領(lǐng)、村民監督作用;增加孝老愛(ài)親模范典型人物評選活動(dòng)，通過(guò)典型示范引領(lǐng)，引導教育公民自覺(jué)承擔贍養老人義務(wù)，樹(shù)立起愛(ài)老敬老、贍養老人的社會(huì )風(fēng)尚。

　　本報北京5月22日電

　　記者鄧偉強