一、“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展回顧

    “十二五”時(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，特別是2014年9月黨中央對山西省委班子改組式調整以來(lái)，新的省委常委班子團結帶領(lǐng)全省干部群眾，按照“四個(gè)全面”戰略布局和中央對山西工作的重要指示要求，堅持“深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強省”的“五句話(huà)”總要求和總思路，全面從嚴治黨，全面從嚴治吏，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡“三個(gè)高壓態(tài)勢”，著(zhù)力推進(jìn)“六大發(fā)展”，全面實(shí)施“六權治本”，統籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實(shí)施“革命興煤”，大力推進(jìn)煤炭“六型轉變”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)科技創(chuàng )新、金融振興、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“三個(gè)突破”，堅持兩手抓、兩手硬，為新形勢下全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了科學(xué)思路、有力舉措和堅強保證，各項工作穩中有為、穩中有進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新成就，全面建成小康社會(huì )邁出堅實(shí)的步伐。
    （一）千方百計穩增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。緊緊圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型、城鎮化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會(huì )事業(yè)等四個(gè)方面加強投資，特別是強力推動(dòng)十大領(lǐng)域投資和十大標志性工程，“六位一體”推進(jìn)重點(diǎn)工程建設。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計達到54241億元，年均增長(cháng)21.7%。積極開(kāi)展“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”“美麗山西休閑游”等促進(jìn)消費活動(dòng)，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)12.7%。實(shí)施煤炭、煤層氣、低熱值煤發(fā)電3個(gè)“20條”和減輕企業(yè)負擔“60條”，共為企業(yè)減負900多億元。著(zhù)力破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展九大難題，促進(jìn)企業(yè)平穩運行和健康發(fā)展。全省地區生產(chǎn)總值由2010年的9188.8億元增加到12802.6億元，年均增長(cháng)7.9%；一般公共預算收入由2010年的969.7億元增加到1642.2億元，年均增長(cháng)11.1%，我省經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強。
    （二）持續加強基礎設施和城鄉建設，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添新優(yōu)勢。大力改善交通條件，鐵路新增營(yíng)業(yè)里程1422公里，高速公路新增通車(chē)里程2025公里，呂梁機場(chǎng)、五臺山機場(chǎng)、臨汾機場(chǎng)建成通航。積極推進(jìn)水利建設，全省供水量由60億立方米提高到75億立方米。不斷完善電力設施，新增電力裝機2795萬(wàn)千瓦，總裝機達到6966萬(wàn)千瓦。實(shí)施城市人居環(huán)境改善四大工程，城市道路交通、管網(wǎng)等設施明顯改善，棚戶(hù)區、城中村改造步伐明顯加快。全省城鎮化率年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，達到55%。完成新一輪農村“五個(gè)全覆蓋”工程，持續辦好農村“五件實(shí)事”，實(shí)施農村人居環(huán)境改善四大工程，采煤沉陷區治理搬遷9.3萬(wàn)戶(hù)，易地搬遷特困群眾44.5萬(wàn)人，改造農村困難家庭危房45.5萬(wàn)戶(hù)。
    （三）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展方式轉變邁出新步伐。每年出臺10項惠農政策，省級補貼資金2015年達到83億元。糧食連續5年獲得豐收，總產(chǎn)年均達到127億公斤，比“十一五”增長(cháng)25.2%。七大產(chǎn)業(yè)翻番工程深入實(shí)施，農產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(cháng)22.8%。加快實(shí)施“革命興煤”，大力推進(jìn)“六型轉變”，加快重組整合礦井改造，形成3個(gè)億噸級、4個(gè)5000萬(wàn)噸級的大型煤炭集團。主力火電企業(yè)80%以上實(shí)現煤電聯(lián)營(yíng)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，布局實(shí)施一批裝備制造、新能源、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目。非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高到53.2%。服務(wù)業(yè)占地區生產(chǎn)總值比重提高到53%。
    （四）狠抓節能減排和環(huán)境保護，生態(tài)文明建設取得新成效。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成下降16%的目標任務(wù)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降27%。電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造任務(wù)全部完成。全省主要污染物排放總量顯著(zhù)下降，省城環(huán)境質(zhì)量明顯改善。率先啟動(dòng)燃煤發(fā)電機組超低排放改造，完成改造容量1566萬(wàn)千瓦，改造后排放水平達到或優(yōu)于燃氣發(fā)電機組。累計核準開(kāi)工低熱值煤發(fā)電項目24個(gè)，總裝機2129萬(wàn)千瓦。堅持不懈推進(jìn)造林綠化，5年營(yíng)造林2252萬(wàn)畝。治理水土流失面積1820萬(wàn)畝，全省地下水位連續8年持續回升。
    （五）切實(shí)保障和改善民生，人民生活水平和質(zhì)量有了新提高。實(shí)施義務(wù)教育標準化建設工程和農村薄弱學(xué)校改造計劃，新建改擴建標準化公辦幼兒園1049所，改造農村幼兒園2738所。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現在就讀地參加中考、高考?？h級公立醫院綜合改革實(shí)現全覆蓋，新建和改擴建醫療衛生機構7435個(gè)，新增三級甲等醫療機構13所。省圖書(shū)館、科技館、山西大劇院、山西體育中心建成投入使用，全省公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館全部實(shí)現免費開(kāi)放。千方百計擴大就業(yè)，城鎮累計新增就業(yè)255.9萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力197.7萬(wàn)人。城鄉居民人均可支配收入2015年分別達到25828元、9454元，“十二五”年均增長(cháng)10.7%、12.4%。大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，220萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧。城鄉居民基本養老保險制度統一實(shí)施。連續11年提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，年均增幅10%以上。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫保實(shí)現應保盡保，城鄉居民大病保險和重特大疾病醫療救助制度實(shí)現全覆蓋?！笆濉比「黝?lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數比“十一五”下降29.99%。煤礦百萬(wàn)噸死亡率5年下降57.98%。大力實(shí)施“六六創(chuàng )安”工程，加強社會(huì )治安綜合治理，社會(huì )保持和諧穩定。
    （六）加快改革開(kāi)放和創(chuàng )新驅動(dòng)，發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。以轉型綜改區建設為統領(lǐng)全面深化改革。煤炭管理體制改革邁出重大步伐，率先全面清理規范涉煤收費項目，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計征。煤焦公路銷(xiāo)售體制改革扎實(shí)推進(jìn)，所有行政授權、運銷(xiāo)票據、檢查站點(diǎn)全部取消。積極推進(jìn)煤炭行政審批和證照管理體制改革，推進(jìn)煤炭資源配置市場(chǎng)化。率先推行省屬?lài)衅髽I(yè)財務(wù)等重大信息公開(kāi)。健全預算管理體系，實(shí)施全口徑預算管理。商事制度改革實(shí)施兩年來(lái)，全省新登記市場(chǎng)主體年均達到24.88萬(wàn)戶(hù)，是改革前的1.29倍。大力推進(jìn)金融振興八方面工作，累計實(shí)現各類(lèi)融資1.98萬(wàn)億元。上市企業(yè)達到37家，在“新三板”掛牌企業(yè)33家。農村改革穩步推進(jìn)。著(zhù)力推進(jìn)科技創(chuàng )新六大任務(wù)，山西科技創(chuàng )新城全面開(kāi)工建設，中科院、清華大學(xué)等35個(gè)研發(fā)機構入駐。28個(gè)煤基科技重大項目取得關(guān)鍵技術(shù)突破。深化區域合作和對外交流，與11個(gè)兄弟省份簽署戰略合作協(xié)議，與美國西弗吉尼亞州等正式建立友好省州關(guān)系。
    （七）扎實(shí)推進(jìn)民主法制和政府自身建設，正在形成弊革風(fēng)清、干事創(chuàng )業(yè)新局面。嚴格執行人大及其常委會(huì )的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能。共辦理人大代表建議3906件、政協(xié)提案3624件，向省人大常委會(huì )提請審議地方性法規草案36件，制定政府規章14件。全面推行“六權治本”，制定實(shí)施政府建設三年規劃和年度行動(dòng)計劃。新一輪政府機構改革全面完成。十八大以來(lái)落實(shí)承接國務(wù)院取消、下放和調整的行政審批項目等事項375項，我省自行取消、下放和調整省級行政審批項目等事項441項，清理規范行政審批中介服務(wù)事項54項，取消職業(yè)資格許可和認定事項207項。省級政府部門(mén)權力清單、責任清單全部按期公布。省級政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺和全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本建成。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和學(xué)習討論落實(shí)活動(dòng)，狠剎“四風(fēng)”，嚴懲腐敗，一批領(lǐng)導干部違紀違法問(wèn)題和交通、國土、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件受到嚴肅查處，一批不作為、慢作為的領(lǐng)導干部被問(wèn)責，一批群眾反映強烈的突出問(wèn)題得到解決。
    剛剛過(guò)去的2015年，是這5年中經(jīng)濟下行壓力最大、改革發(fā)展穩定任務(wù)最重的一年。一年來(lái)，我們問(wèn)題導向出實(shí)招，大刀闊斧減輕企業(yè)負擔，領(lǐng)導帶頭蹲點(diǎn)幫扶企業(yè)，工業(yè)降幅逐步收窄。我們目標導向抓倒逼，層層傳導壓力，狠抓投資，固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)全國平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)。我們突出重點(diǎn)攻難點(diǎn)，強力推動(dòng)“三個(gè)突破”，加快發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，全力穩定財政運行，牢牢兜住民生底線(xiàn)，穩妥化解風(fēng)險隱患。經(jīng)濟運行中積極因素明顯增多，“穩”的基礎得到鞏固，“進(jìn)”的態(tài)勢趨向有力，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在克服困難中奮力前行。
    二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)
指導思想：
    高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念，按照省委“五句話(huà)”總要求，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉型綜改試驗區建設為統領(lǐng)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以轉方式、調結構、增效益、提速度為基點(diǎn)，認識適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力做好煤與非煤兩篇文章，化解過(guò)剩產(chǎn)能，擴大新興產(chǎn)業(yè)規模，著(zhù)力凈化政治生態(tài)，著(zhù)力建設文化強省，著(zhù)力保障和改善民生，著(zhù)力加強生態(tài)文明建設，確保如期全面建成小康社會(huì )。
主要目標：
    轉型升級取得重大進(jìn)展。到2020年地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現我省與全國同步、農村特別是貧困地區與全省同步全面建成小康社會(huì )的奮斗目標。京津冀清潔能源供應基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng )新基地建設取得積極進(jìn)展。民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提高，努力實(shí)現城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步、農村居民收入增長(cháng)快于城鎮居民?，F行標準下的貧困人口實(shí)現穩定脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產(chǎn)形勢向穩定好轉堅實(shí)邁進(jìn)。文化建設呈現新局面。文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升，公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。生態(tài)建設實(shí)現穩步提升。主體功能區布局和生態(tài)安全屏障基本形成，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達任務(wù)。改革開(kāi)放邁出堅實(shí)步伐。資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果，開(kāi)放型經(jīng)濟和對外合作體制基本形成。民主法治建設成效顯著(zhù)。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會(huì )治理能力和水平不斷提升。
    （一）推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力加快轉型升級。發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng )抓機遇，抓住機遇創(chuàng )造需求，根據需求創(chuàng )新供給，圍繞供給創(chuàng )優(yōu)機制，提升改造老動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)力。實(shí)施“革命興煤”“六型轉變”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現代載能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現代農業(yè)。加快轉型綜改試驗區建設，全力推進(jìn)科技創(chuàng )新、金融振興、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“三個(gè)突破”。實(shí)施人才強省戰略。
    （二）推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力形成均衡發(fā)展格局。堅持發(fā)展經(jīng)濟和改善民生并重，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)新型城鎮化，促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神和晉商精神，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)軍民融合發(fā)展。
    （三）推進(jìn)綠色發(fā)展，著(zhù)力建設美麗山西。加快建設主體功能區，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃。構筑生態(tài)安全屏障，加大五大流域和重點(diǎn)礦區生態(tài)環(huán)境修復力度，推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設。建立生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)體系和考核制度。
    （四）推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，著(zhù)力培育合作共贏(yíng)新優(yōu)勢。創(chuàng )新對外開(kāi)放體制環(huán)境，積極參與國家“一帶一路”建設，加強與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，深化與中部省份和周邊區域合作，推進(jìn)“以煤會(huì )友”，加快開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)開(kāi)放平臺建設，提高招商引資質(zhì)量和水平，提升外貿核心競爭力，努力形成全面開(kāi)放新格局。
    （五）推進(jìn)共享發(fā)展，著(zhù)力保障和改善民生。扎實(shí)做好教育、醫療、就業(yè)、收入、住房、社會(huì )保障等民生工作，實(shí)施好城鄉人居環(huán)境改善工程，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提高城鄉居民生活水平和健康水平，舉全省之力堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
    （六）推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，著(zhù)力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”，深入推進(jìn)“六權治本”。全面加強安全生產(chǎn)。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，健全公共安全保障體系。加快建設法治山西。全面加強政府自身建設，加快轉變政府職能，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，提高政府效能。
    三、2016年工作安排
主要預期指標：
    地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)5.5%左右，城鎮新增就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)，城鄉居民人均可支配收入增長(cháng)6%左右和6%以上，一般公共預算收入下降7%，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)取?br/>約束性指標：
    包括萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物減排，設區市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例，劣V類(lèi)水體比例，新增建設用地降幅，農村貧困人口脫貧人數，城市棚戶(hù)區住房改造數量，按照國家要求設置，完成國家下達任務(wù)。
重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
    （一）推進(jìn)供給側結構性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。多措并舉化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，按照國家政策依法淘汰關(guān)閉一批，推動(dòng)行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規核減一批，擱置延緩一批，嚴控增量，主動(dòng)減量，優(yōu)化存量。促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。推動(dòng)現代載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，堅持煤電鋁材一體化發(fā)展，構建南部、西部和中部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?；怃撹F行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。做強做大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、煤機、煤層氣、電力、煤化工等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色食品、現代醫藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃。精準幫扶企業(yè)，降低企業(yè)綜合成本，減輕企業(yè)負擔。積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。
    （二）充分發(fā)揮“三駕馬車(chē)”作用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。加快重點(diǎn)領(lǐng)域投資和項目建設，推進(jìn)四個(gè)方面、十大領(lǐng)域投資和標志性工程建設，加快大張客專(zhuān)、太原地鐵2號線(xiàn)、長(cháng)臨高速、低熱值煤發(fā)電、電力外送通道、汾河流域生態(tài)修復等重大項目建設。創(chuàng )新投融資機制，完善政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。繼續開(kāi)展“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”活動(dòng)。擴大住房、信息消費，發(fā)展教育培訓消費，培育健康養老消費，鼓勵綠色低碳消費。推進(jìn)外貿轉型升級，壯大不銹鋼、機械制造、通信設備、特色農產(chǎn)品等出口主導產(chǎn)業(yè)，擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴大服務(wù)貿易。加快航空口岸、鐵路口岸、保稅區等平臺建設，提高貿易和投資便利化水平。
    （三）切實(shí)做好“三農”和脫貧工作。再出臺10項新政策，新增補貼資金63.9億元。建設高標準農田200萬(wàn)畝。全面完成大水網(wǎng)工程輸水隧洞建設，同步推進(jìn)縣域小水網(wǎng)配套工程。大力發(fā)展雜糧、干鮮果、設施蔬菜、草牧業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培訓新型職業(yè)農民10萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證和農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設。加快推進(jìn)集體產(chǎn)權制度、國有林場(chǎng)、水權制度、小型水利工程產(chǎn)權和農業(yè)水價(jià)改革，健全農業(yè)保險制度。堅持精準扶貧、精準脫貧，按照“六個(gè)精準”要求，以集中連片特困地區為主戰場(chǎng)，因地制宜實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育和社會(huì )保障“五個(gè)一批”工程。建立健全脫貧攻堅考核機制、貧困退出機制和第三方評估機制，對提前脫貧摘帽的貧困縣“摘帽不摘政策”。今年確保完成50萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)。
    （四）積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化。支持太原率先發(fā)展，發(fā)揮“一核一圈”的引領(lǐng)和輻射作用，促進(jìn)城鎮組群協(xié)同發(fā)展。深入實(shí)施大縣城戰略，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟。健全城鎮化推進(jìn)機制，加快戶(hù)籍制度改革，推行居住證制度。完善城鎮基本公共服務(wù)，努力實(shí)現常住人口全覆蓋。加快實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程，新開(kāi)工城鎮保障性安居工程21.2萬(wàn)套，建成15萬(wàn)套。加快推進(jìn)農村人居環(huán)境改善，完成采煤沉陷區治理搬遷7.6萬(wàn)戶(hù)、農村地質(zhì)災害治理4000戶(hù)、農村危房改造10萬(wàn)戶(hù)、易地扶貧搬遷10萬(wàn)人。積極化解房地產(chǎn)庫存，加強房地產(chǎn)用地供應管控，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)順應市場(chǎng)規律，適當降低商品住房?jì)r(jià)格。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用率。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。
    （五）大力推動(dòng)文化強省建設。深入開(kāi)展“文化惠民在三晉”系列活動(dòng)，實(shí)施基層公共文化服務(wù)提升工程。加大紅色文化傳承保護與開(kāi)發(fā)力度。推進(jìn)鄉村文化記憶工程。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)文化保稅區、文化產(chǎn)業(yè)園建設。支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展。堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，不斷推出具有山西特色的文藝精品力作。強化文化藝術(shù)人才隊伍建設和文化市場(chǎng)管理，深化公益性文化事業(yè)單位內部改革，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。
    （六）著(zhù)力改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)。新改擴建農村幼兒園200所。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。繼續改善普通高中辦學(xué)條件，加快推進(jìn)高中教育教學(xué)改革。穩步推進(jìn)考試招生制度改革。加快推進(jìn)城市公立醫院綜合改革，引深基層醫療衛生機構綜合改革。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，創(chuàng )新醫療聯(lián)合體建設運營(yíng)模式，全面實(shí)施分級診療。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，深化創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建活動(dòng)。做好農村轉移勞動(dòng)力、城鎮失業(yè)人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，托底幫扶就業(yè)困難人員。加強就業(yè)培訓，實(shí)施職業(yè)培訓全覆蓋計劃。依法推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，適時(shí)適度調整全省最低工資標準。繼續發(fā)放農民冬季取暖補貼并探索新辦法。健全農民工工資支付保障機制。穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)基本養老保險制度并軌運行，繼續提高退休人員基本養老金待遇水平。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，進(jìn)一步提高財政補助標準。繼續提高城鄉低保標準，推動(dòng)農村低保標準與國家扶貧標準相銜接。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。扎實(shí)推進(jìn)“平安山西”建設，創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系。加強應急管理和防災減災能力建設。
    （七）加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設。實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強廢舊家電分類(lèi)回收和再生資源回收利用。鼓勵綠色出行，推動(dòng)交通運輸低碳發(fā)展。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。加快燃煤發(fā)電機組超低排放和節能改造，開(kāi)展重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和城市黑臭水體治理，加大土壤環(huán)境監測投入，開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險評估制度建設和污染土地修復治理試點(diǎn)。抓好中心城市環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施林業(yè)“六大工程”，重點(diǎn)抓好呂梁山生態(tài)脆弱區林業(yè)建設。加快建立完善生態(tài)環(huán)境監管、環(huán)境保護督察、生態(tài)保護補償、工作考核問(wèn)責等制度體系。
    （八）毫不放松抓好安全生產(chǎn)。嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)法，加快修訂山西省安全生產(chǎn)條例。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，落實(shí)各級政府安全生產(chǎn)監管責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。嚴格落實(shí)目標責任考核“一票否決制”，嚴肅查處事故、嚴格責任追究。
    （九）進(jìn)一步深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)、擴大開(kāi)放。
    著(zhù)力全面深化改革。抓好轉型綜改區建設，制定實(shí)施轉型綜改“十三五”方案和2016年行動(dòng)計劃。實(shí)施煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法，建成煤炭信息監管平臺，研究推進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格形成機制、銷(xiāo)售體制、交易方式和儲備機制改革，推動(dòng)煤炭管理體制和管理能力現代化。分類(lèi)推進(jìn)國企國資改革，深化國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開(kāi)工作，積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。落實(shí)我省加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的33條措施。深化財稅體制改革，加大預算統籌力度，實(shí)施省級中期財政規劃管理，清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付。深化地方金融機構改革，積極推動(dòng)金控集團改革發(fā)展，穩步推進(jìn)農信社改革。推進(jìn)電力體制綜合改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，成立電力交易機構，建立完善電力交易機制，擴大大用戶(hù)直供電范圍，向社會(huì )資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，推動(dòng)現代載能企業(yè)配套建設自備電廠(chǎng)。
    著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)。支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。全力抓好科技創(chuàng )新城核心區建設。支持高校建設大學(xué)科技園。推進(jìn)煤基科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃。實(shí)施非煤科技重點(diǎn)研發(fā)計劃，深化科技管理體制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。完善科技資源開(kāi)放共享機制。創(chuàng )新人才體制機制。
    著(zhù)力擴大對外開(kāi)放。積極參與“一帶一路”建設，主動(dòng)融入京津冀、環(huán)渤海，加強與周邊及中部兄弟省份的交流合作，推動(dòng)黃河金三角、長(cháng)城金三角建設。面向全球推動(dòng)“以煤會(huì )友”，發(fā)展國際友城關(guān)系。以“黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展”為主題，打造太原論壇。支持企業(yè)“走出去”，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。
    （十）加強政府自身建設。切實(shí)履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，深入開(kāi)展政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。深化行政審批制度改革，全面清理規范行政審批中介服務(wù)，加強事中事后監管。優(yōu)化公共服務(wù)流程，省級政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易平臺建成運行，構建全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督和政協(xié)的民主監督。完善政府立法工作機制，健全重大行政決策機制，深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。切實(shí)轉變工作作風(fēng)，穩步推進(jìn)政府績(jì)效第三方評估工作，加強績(jì)效考核，確保各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。