“這消息太好了，解決了我們打了5年報告沒(méi)有批復的項目，企業(yè)投資全部盤(pán)活?！?月15日，山西華興鋁業(yè)有限公司，礦產(chǎn)資源部經(jīng)理王智勇得知《山西省煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，其中關(guān)于礦業(yè)權人可以開(kāi)采批準范圍內的共伴生資源的規定，讓他感覺(jué)到企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的曙光。
    2007年，山西華興鋁業(yè)有限公司作為中國鋁業(yè)全資子公司在山西投資了一個(gè)80萬(wàn)噸氧化鋁項目，項目落地之后有4個(gè)配套礦山，其中3個(gè)由于礦山中有煤，遲遲批不下鋁土礦采礦證?！拔覀冎皇琴徺I(mǎi)了鋁土礦資源，可要采到鋁土礦先要過(guò)煤層，但我們沒(méi)有取得煤炭資源開(kāi)采資格，當時(shí)也沒(méi)有任何地方法規明確遇到這樣的情況該如何處置，所以我們的采礦證就一直辦不下來(lái)?！蓖踔怯抡f(shuō)，2010年開(kāi)始，他們多次向政府及主管部門(mén)打報告，可由于沒(méi)有明確的政策，誰(shuí)也不敢亂開(kāi)口子，導致企業(yè)一直不能正常運轉。
    近日，《山西省煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）開(kāi)始實(shí)施，這是繼清費立稅、煤檢站撤之后，山西革命興煤的又一破冰之舉?！叭绻f(shuō)清費立稅、煤檢站撤是山西煤改的治標之舉，那么《辦法》的出臺就是治本之策，通過(guò)制度遏制滋生腐敗的縫隙?！笔临Y源廳煤炭資源開(kāi)發(fā)管理處處長(cháng)袁同鎖接受本報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，《辦法》從醞釀到出臺，全國范圍內征集358條意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)了23次大修改?！掇k法》的實(shí)施，十大創(chuàng )新之舉讓山西礦業(yè)權出讓轉讓制度領(lǐng)跑全國。

    高價(jià)轉手賣(mài)礦在山西不會(huì )再有

    本世紀初，我省經(jīng)歷了三次大的煤炭資源整合，最終使山西的煤礦數量從2002年的6000多座，縮減至如今的1055座?！懊禾繑盗可倭?，但單井年產(chǎn)量卻高了很多?！痹i說(shuō)，2002年山西的煤礦單井年產(chǎn)量平均在3萬(wàn)噸左右，而現在達到了120萬(wàn)噸。如今，隨著(zhù)煤價(jià)下跌，煤企的日子越來(lái)越不好過(guò)。
    《辦法》實(shí)施，讓很多掙扎在生死線(xiàn)上的煤企看到了希望。作為十項創(chuàng )新之一，《辦法》規定，今后，礦業(yè)權人不僅有權勘查、開(kāi)采煤炭資源，也有權勘查、開(kāi)采批準范圍內的共伴生資源?！斑@就意味著(zhù)，以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開(kāi)采，一次投資可以有多樣收益?！痹i說(shuō)，這一看似改革的一小步，其實(shí)是激活礦產(chǎn)資源市場(chǎng)交易的一大步。
    幾千萬(wàn)買(mǎi)個(gè)礦，轉手賣(mài)出幾個(gè)億，今后這樣的情況在山西不會(huì )再有?！啊掇k法》用制度堵住了權力漏洞，今后礦權出讓轉讓將不得再有私下交易?！痹i表示，作為全國創(chuàng )新，今后山西礦權出讓轉讓將實(shí)行總量控制制度。年度出讓總量由省政府確定，出讓轉讓要招標拍賣(mài)掛牌，個(gè)別屬于協(xié)議出讓范疇的，也要向招拍掛取得礦權過(guò)程一樣，向社會(huì )公示價(jià)格及其他內容。
    “把所有‘家底’都向社會(huì )公開(kāi)，最終成交價(jià)格也要告知社會(huì )，這表明了省委、省政府的煤改立場(chǎng)，不允許有暗箱操作、不給‘遞條子、打招呼’留機會(huì )?！痹i說(shuō)，除此之外，《辦法》還提出要限制超額利潤，經(jīng)國家批準后，山西省實(shí)行煤炭資源礦業(yè)權轉讓特別收益金制度，這就表明，今后，山西煤礦買(mǎi)賣(mài)中產(chǎn)生的超額利潤，不會(huì )再流入個(gè)人“腰包”。

    煤礦能不能開(kāi)須征求當地百姓意見(jiàn)

    以前，煤礦能不能開(kāi)，是審批說(shuō)了算，但今后，開(kāi)煤礦也得征求當地百姓的意見(jiàn)，否則，煤礦也開(kāi)不了。
    “曾經(jīng)在我省就出現過(guò)煤礦手續齊全，但由于當地百姓阻撓，導致礦企不能正常運轉的例子，但今后不會(huì )了，《辦法》規定，新設煤炭資源礦業(yè)權前，要征求礦區所在鄉鎮政府、村民委員會(huì )和居民的意見(jiàn)?！痹i表示，關(guān)口前移，提前征求意見(jiàn)，可以降低企業(yè)投資風(fēng)險，也有利于企業(yè)正常運營(yíng)。
    作為創(chuàng )新舉措之一，《辦法》規定，礦業(yè)權轉讓過(guò)程中，相關(guān)人員要采取回避制度?！啊掇k法》規定，投標人資質(zhì)審查委員會(huì )、競買(mǎi)人資質(zhì)審查委員會(huì )、省國土資源主管部門(mén)會(huì )議研究等參加人員，要實(shí)行回避制度?！痹i介紹說(shuō)，需要回避的情形包括：煤炭資源礦業(yè)權所在地為本人籍貫地的，與煤炭資源礦業(yè)權申請人、競買(mǎi)人的承辦人有親屬關(guān)系的，與煤炭資源礦業(yè)權申請人、競買(mǎi)人及其承辦人有其他利害關(guān)系的等等。有了回避，給礦權出讓又加了一把“安全鎖”。
    《辦法》的另一項創(chuàng )新之舉，是實(shí)行負面清單制度?！耙郧?，我們沒(méi)有明確過(guò)哪些情形礦權不能轉讓?zhuān)@就為腐敗留下了口子，現在通過(guò)負面清單制度，大家一看就明白什么情況能轉讓、什么情況不能轉讓?zhuān)膊挥猛ㄟ^(guò)請客吃飯來(lái)探口風(fēng)，更是扼住了權力腐敗的可能?！痹i表示，《辦法》明確規定，發(fā)生采礦權部分轉讓的、被納入礦產(chǎn)資源整合方案的采礦權，在整合期間未經(jīng)批準向非整合主體轉讓等六種情形，煤炭資源礦業(yè)權不得轉讓。

    不同市場(chǎng)主體在煤炭資源配置過(guò)程中可平等參與

    以前，在山西辦煤礦首先要進(jìn)入地方政府規定的煤炭經(jīng)營(yíng)主體資格范疇，否則，就沒(méi)有主體資格?！啊掇k法》創(chuàng )新資質(zhì)管理，解決了不同市場(chǎng)主體在煤炭資源配置過(guò)程中的平等參與問(wèn)題，等于是開(kāi)放了市場(chǎng)?！痹i表示，這解決了很多有實(shí)力的大集團進(jìn)入山西發(fā)展煤炭事業(yè)的“門(mén)檻”問(wèn)題。
    《辦法》不僅解決了“進(jìn)門(mén)”，還為礦業(yè)權人融資開(kāi)辟了新路?！啊掇k法》拓寬了探礦權人的權益，規定了煤炭資源探礦權可以抵押，這在以前是不可以的?！痹i說(shuō)，這一下子就拓寬了礦業(yè)權人的權益空間，為礦業(yè)權人融資開(kāi)辟了路徑。
    你想買(mǎi)礦，我就故意搗亂，比你價(jià)高，得手后不按規定履行義務(wù)，為防止這種情況的發(fā)生，《辦法》規定，我省將實(shí)行礦業(yè)權出讓轉讓黑名單制。其中，規定了中標人、競得人或申請人不按規定履行義務(wù)的，三年內不得參加山西省煤炭資源礦業(yè)權公開(kāi)競價(jià)出讓或提出協(xié)議出讓申請。
    “我省是煤炭資源大省，國家的能源重化工基地?！掇k法》的出臺是山西革命興煤的又一重要舉措，《辦法》的整個(gè)制定過(guò)程是以問(wèn)題為導向來(lái)制定，解決了煤炭資源審批過(guò)程中存在的不公開(kāi)、不透明，我省長(cháng)期以來(lái)一直以協(xié)議出讓的方式配置煤炭資源，存在程序不規范透明、價(jià)款標準不能反映市場(chǎng)變化等問(wèn)題。同時(shí)，二級市場(chǎng)也存在不公開(kāi)、不規范、監管缺失等問(wèn)題?！痹i表示，《辦法》著(zhù)力推動(dòng)山西省煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉變，并與我省已出臺的《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》等規章制度一起，為走“革命興煤”之路提供了制度保障。
    2016年初，煤炭大省山西，以一制之舉開(kāi)啟了新的革命興煤之路。