2015年12月30日至31日，全省經(jīng)濟工作會(huì )議在太原召開(kāi)，學(xué)習貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神特別是習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、省委十屆七次全會(huì )精神，分析當前我省經(jīng)濟工作面臨的形勢，部署2016年全省經(jīng)濟工作。
    會(huì )議認為，2015年以來(lái)，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟下行壓力持續加大的困難局面，省委、省政府堅持一手抓黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，一手抓發(fā)展第一要務(wù)，全面推進(jìn)“六大發(fā)展”，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全省經(jīng)濟呈現出緩中趨穩、小幅增長(cháng)的態(tài)勢。
    但也要清醒地看到，當前我省經(jīng)濟依然面臨巨大下行壓力，正處于改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最困難的時(shí)期。面對前所未有的困難，要從危機中看到亮點(diǎn)，在困局中看到前景，從不確定性中把握確定性，充分看到國家宏觀(guān)政策和重大戰略的實(shí)施將為我省發(fā)展提供廣闊空間，國家對我省的政策傾斜和特殊支持不斷加大，我省新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)正在匯集。全省上下要認真學(xué)習貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神特別是習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，正視困難、迎難而上，進(jìn)一步堅定做好全年經(jīng)濟工作的必勝信念，以更大的決心和毅力打破堅冰、實(shí)現突圍。

    1　結構性改革

    著(zhù)力抓好“三去一降一補”五項重點(diǎn)任務(wù)：
    要去產(chǎn)能。在加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時(shí)，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的牛鼻子，深入摸底、認真甄別，采取差別化措施，注重運用市場(chǎng)化手段，嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)標準，加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算等手段，對資不抵債、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”實(shí)行市場(chǎng)出清。
    要去庫存。特別是多措并舉減少房地產(chǎn)庫存。按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，有效化解庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。
    要去杠桿。努力化解金融風(fēng)險，實(shí)現直接融資比重顯著(zhù)提高，負債結構明顯改善，提高金融支持供給側改革的有效性、針對性。
    要降成本。在2015年年初省級層面減費讓利的基礎上，繼續深入挖潛，承接和用足國家政策，切實(shí)把一切不必要的成本降下來(lái)，為企業(yè)提供寬松發(fā)展環(huán)境。
    要補短板。盡快補齊制約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、基礎設施、“三農”等短板，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

    2　有效投資

    堅持穩定經(jīng)濟增長(cháng)，充分發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。
    要解決“投什么”問(wèn)題，關(guān)鍵是要有質(zhì)量、有效益的投資，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)更新改造、基礎設施、脫貧攻堅、新農村建設、采煤沉陷區治理等加大投資。
    要解決“誰(shuí)來(lái)投”問(wèn)題，關(guān)鍵是創(chuàng )新投融資機制，發(fā)揮好我省民間資本充裕的優(yōu)勢，推廣PPP投融資方式，鼓勵和引導社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式參與重大項目建設。
    要解決“怎么投”問(wèn)題，關(guān)鍵是深化投資管理體制改革，要實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的投資，決不能弄虛作假。
    要更加重視消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用，發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用。

    3　經(jīng)濟結構戰略性調整

    堅持以市場(chǎng)為導向，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟結構的戰略性調整。
    穩住工業(yè)這個(gè)基本面，推動(dòng)工業(yè)結構深度調整，特別要把狠抓用電擺在突出位置，既要抓發(fā)電，更要狠抓用電，加快省內高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高度重視電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)和推廣應用。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，把煤層氣產(chǎn)業(yè)擺到戰略高度。充分發(fā)揮區域特色和比較優(yōu)勢，按照集中力量、重點(diǎn)突破，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序的思路，優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、煤層氣，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)。
    集中力量，研究出臺系統性全方位支持和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一攬子政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展再添一把火；突出發(fā)展文化旅游業(yè)，加快發(fā)展養老、醫療、家政等生活服務(wù)業(yè)。
    堅持農業(yè)基礎地位不動(dòng)搖，繼續出臺強農惠農富農政策措施，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大規模推進(jìn)高標準農田水利建設，繼續推進(jìn)旱作農業(yè)、節水農業(yè)。

    4　引深“三個(gè)突破”

    堅持強化發(fā)展新動(dòng)力，著(zhù)力引深“三個(gè)突破”。
    推動(dòng)科技創(chuàng )新，重點(diǎn)是打通關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新鏈條，以重大專(zhuān)項為抓手，加快促進(jìn)科技成果轉化。建設省級科技成果轉化和知識產(chǎn)權交易信息平臺、山西科技創(chuàng )新城科技資源、科技金融等綜合服務(wù)平臺，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)孵化器建設試點(diǎn)等工作，形成“線(xiàn)上線(xiàn)下”互促互動(dòng)、互聯(lián)互通的轉移轉化交易機制。
    實(shí)現金融振興，重點(diǎn)是完善金融體系、創(chuàng )新金融服務(wù)方式。
    發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，重點(diǎn)是強化服務(wù)、激發(fā)活力，全面開(kāi)展“待辦項目大起底”，確保符合條件的項目盡快落地實(shí)施。繼續在支持民營(yíng)經(jīng)濟特別是小微企業(yè)發(fā)展上出臺更具含金量的政策，加強引導、搞好服務(wù)，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，加快形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱潮。

    5　全面深化改革

    堅持全面深化改革，著(zhù)力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。
    要搞好改革的頂層設計，實(shí)現改革的分類(lèi)推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)轉型綜改區建設。聚焦全面建成小康社會(huì )目標，抓緊謀劃2016年和“十三五”期間各項改革，及早研究制定我省的五年改革規劃、2016年改革工作要點(diǎn)。
    要高度重視、切實(shí)抓好國企改革，著(zhù)力推進(jìn)電力體制綜合改革。認真落實(shí)中央各項改革舉措，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，確保各項改革措施落地生根。
    要狠抓改革的責任落實(shí)，進(jìn)一步加強改革督察工作。各級黨委要切實(shí)擔負起全面深化改革的主體責任，黨委主要領(lǐng)導既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，把改革這根弦繃緊拉直。

    6　以開(kāi)放促發(fā)展

    堅持以開(kāi)放促發(fā)展，著(zhù)力在對接京津冀和“一帶一路”上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    要在招商引資上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，落實(shí)好央企與我省簽訂的各類(lèi)協(xié)議，推動(dòng)晉商回鄉興業(yè)。堅持在產(chǎn)業(yè)升級中謀合作、促開(kāi)放，把招商引資作為調結構、轉方式的重要抓手，堅持走出去、引進(jìn)來(lái)，招大商、招好商。
    要在開(kāi)放平臺建設上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗，對我省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區特別是25個(gè)省級開(kāi)發(fā)區的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、要素配置等問(wèn)題研究透、分析透，要找準開(kāi)發(fā)區建設的突破口、著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)把各類(lèi)工業(yè)園區和開(kāi)發(fā)區打造成為全省對外開(kāi)放的新平臺。
    要在優(yōu)化環(huán)境上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，深入推進(jìn)外商投資便利化改革。不分親疏、一視同仁地對待國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，大力弘揚晉商誠信守信的傳統商業(yè)文化，努力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的行政環(huán)境、合作共贏(yíng)的人文環(huán)境。

    7　現代化城市

    堅持“以為民為中心”，著(zhù)力建設一批宜居宜業(yè)、持續發(fā)展、富有山西特色的現代化城市。
    堅持規劃先行，提高規劃的科學(xué)性、前瞻性和權威性。按照“多規合一”理念，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，提高規劃的科學(xué)性、前瞻性和權威性，健全規劃實(shí)施監管機制，確保規劃嚴格執行。
    堅持建設為基，堅持地上與地下并重，完善城市交通、路網(wǎng)布局和能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，同步建設城市地下綜合管廊，加快推進(jìn)“海綿城市”建設。
    堅持管理為要，轉變城市發(fā)展理念，創(chuàng )新城市管理體制，提高城市現代化管理水平，著(zhù)力解決交通擁堵、霧霾天氣等各類(lèi)“城市病”，加快智慧城市建設。
    堅持民生為本，加快推進(jìn)農民工市民化，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，提高城市宜居宜業(yè)度，要進(jìn)一步加大棚戶(hù)區和城中村改造力度。

    8　縣域突破

    堅持“縣域突破”，著(zhù)力形成各市縣你追我趕的發(fā)展格局。
    對22個(gè)產(chǎn)煤大縣、38個(gè)無(wú)煤縣或煤炭產(chǎn)量較小的縣、36個(gè)國定貧困縣、23個(gè)市轄區提出分類(lèi)指導意見(jiàn)，做到因縣制宜、一縣一策，落實(shí)各項扶持措施。
    著(zhù)力加快資源型經(jīng)濟轉型，逐步減少對煤炭經(jīng)濟的過(guò)度依賴(lài)。
    進(jìn)一步挖掘特色資源優(yōu)勢，積極研究市場(chǎng)變化，根據需求因地制宜發(fā)展現代農業(yè)、商貿物流、文化旅游、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，以縣城為中心加快城鎮化進(jìn)程，打造縣域經(jīng)濟品牌，形成各具特色的縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。
    緊緊抓住“十三五”脫貧攻堅的重大機遇，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，不等不靠、主動(dòng)脫貧。
    結合城市化進(jìn)程，突出發(fā)展現代都市產(chǎn)業(yè)，特別是現代服務(wù)業(yè)。

    9　生態(tài)文明建設

    堅持生態(tài)文明建設，著(zhù)力建設美好家園。
    嚴格落實(shí)主體功能區規劃，全面節約和高效利用資源，加強對PM2.5的監測分析和綜合治理，實(shí)施生態(tài)修復工程，積極探索碳排放交易。
    推動(dòng)各市根據主體功能區定位發(fā)展，在重要生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。
    對能源和水資源消耗、建設用地等實(shí)行總量和強度“雙控”，健全完善約束性指標體系，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、園區，爭取以較少的能源資源消費強度支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
    抓住巴黎氣候大會(huì )為碳交易市場(chǎng)帶來(lái)的機遇，積極利用市場(chǎng)機制實(shí)現減排，也為我省企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)新的融資渠道和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

    10　共享發(fā)展

    堅持共享發(fā)展，著(zhù)力保障社會(huì )和諧穩定。
    切實(shí)做好就業(yè)工作，密切關(guān)注經(jīng)濟下行可能帶來(lái)的結構性就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著(zhù)力發(fā)展就業(yè)容量大的行業(yè)，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)農民工等群體返鄉創(chuàng )業(yè)，做好就業(yè)援助工作。
    拓寬城鄉居民增收渠道，密切關(guān)注農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對農民收入的影響，深化收入分配體制改革，千方百計拓寬城鄉居民增收渠道，突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作。
    維護社會(huì )和諧穩定，深入開(kāi)展社會(huì )矛盾糾紛排查化解，加強社會(huì )治理創(chuàng )新，把社會(huì )治理延伸到最容易忽視和最薄弱之處，切實(shí)防止經(jīng)濟領(lǐng)域問(wèn)題向社會(huì )領(lǐng)域傳導。
    確保安全生產(chǎn)，深刻汲取近期安全生產(chǎn)事故教訓，引以為鑒、舉一反三，突出煤礦、交通、消防、危險化學(xué)品等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大安全監管力度，認真落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責任，堅決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

本報記者　陳志據山西日報報道整理