本報11月25日訊 記者從今日召開(kāi)的山西省物價(jià)局新聞發(fā)布會(huì )上了解到，《山西省定價(jià)目錄（2015年版）》將于12月1日起實(shí)施。我省現行定價(jià)目錄是2002年頒布實(shí)施的，此次是舊版目錄沿用13年之后的首次大修訂。其中的最大亮點(diǎn)是，放開(kāi)了45項定價(jià)內容，超五成由省級定價(jià)的內容下放到市縣級人民政府。此外，針對讀者關(guān)注的熱價(jià)、教育、醫療等定價(jià)問(wèn)題，記者在發(fā)布會(huì )上現場(chǎng)提問(wèn)，請相關(guān)負責人進(jìn)行解答。
    新版目錄放開(kāi)了部分政府定價(jià)項目，包括放開(kāi)了競爭比較充分的商品和服務(wù)價(jià)格，共31項定價(jià)內容；放開(kāi)了具備競爭條件的14項重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費?？s小了部分政府定價(jià)項目范圍，包括縮小燃氣、供熱、物業(yè)服務(wù)、醫療服務(wù)、殯葬服務(wù)和旅游景區等6項的定價(jià)范圍。與此同時(shí)，新目錄把區域消費明顯的重要商品和服務(wù)的定價(jià)權全部或部分環(huán)節下放到市、縣人民政府。

    ○新版目錄
    定價(jià)項目有13種（類(lèi)）定價(jià)內容共42項

    ●電力：定價(jià)內容為省級以下電網(wǎng)調度的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)以及省級以下電網(wǎng)輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)1項。
    ●燃氣：定價(jià)內容為管道燃氣配氣價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格、車(chē)用壓縮天然氣銷(xiāo)售價(jià)格2項。
    ●供排水：定價(jià)內容為水利工程供水價(jià)格、自來(lái)水銷(xiāo)售價(jià)格、污水處理收費標準3項。
    ●供熱：定價(jià)內容為供城鎮集中供熱出廠(chǎng)價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格1項。
    ●交通運輸：定價(jià)內容為車(chē)輛通行費；省內各級人民政府財政性資金，以及政府鐵路（交通）投資公司投資控股的鐵路貨物、行李運價(jià)率，普通旅客列車(chē)硬座、軟座、硬臥、軟臥以及高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)一、二等座票價(jià)率；國防戰備、搶險救災、緊急運輸等政府指令性道路客貨運價(jià)率；道路班車(chē)客運運價(jià)率；道路班車(chē)客運、農村道路客運票價(jià)，燃油附加費標準；汽車(chē)客運站服務(wù)收費；城市公共汽（電）車(chē)票價(jià)、軌道交通票價(jià)；客運出租車(chē)運價(jià)；具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征的機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費；省內短途管道運輸價(jià)格，共10項。
    ●環(huán)境保護：定價(jià)內容為生活垃圾處理收費，排污權有償使用價(jià)格、試點(diǎn)初期排污權交易價(jià)格2項。
    ●教育：定價(jià)內容為公辦教育收費，非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費，列入中小學(xué)教材用書(shū)目錄的教科書(shū)和列入評議公告目錄的教輔材料印張單價(jià)及零售價(jià)格3項。
    ●醫療服務(wù)：定價(jià)內容為公立醫療機構提供的基本醫療服務(wù)價(jià)格1項。
    ●養老服務(wù)：定價(jià)內容為政府投資舉辦的養老機構床位費、護理費1項。
    ●殯葬服務(wù)：定價(jià)內容為殯葬基本服務(wù)收費1項。
    ●文化：定價(jià)內容為有線(xiàn)電視收費，利用公共資源建設的旅游景區門(mén)票價(jià)格2項。
    ●房地產(chǎn)及物業(yè)服務(wù)：定價(jià)內容為經(jīng)濟適用住房、限價(jià)房銷(xiāo)售價(jià)格，公共租賃住房、廉租住房租金標準，住宅小區前期物業(yè)和保障性住房小區物業(yè)服務(wù)收費3項。
    ●重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)：定價(jià)內容有委托性產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗收費，排污權交易手續費，電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)收費，省政府批準設立的煤炭（焦炭）交易中心的煤炭（焦炭）交易服務(wù)收費，有形建筑市場(chǎng)交易服務(wù)收費，地產(chǎn)和礦業(yè)權交易服務(wù)收費，部分集成電路卡（含各類(lèi)智能卡、磁卡、IC卡）補卡工本費，公路車(chē)輛救援服務(wù)，政府投資的農貿市場(chǎng)攤位收費，司法鑒定收費，公證服務(wù)收費，部分律師服務(wù)收費共12項。

    ○延伸采訪(fǎng)
    新版目錄四大亮點(diǎn)

    放開(kāi)項目多

    圍繞簡(jiǎn)政放權，凡已形成競爭或具備市場(chǎng)競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格，一律放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)；凡部分環(huán)節具備競爭條件的，放開(kāi)部分環(huán)節價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。新版目錄定價(jià)項目由原來(lái)的22種（類(lèi)），縮減為13種（類(lèi)），縮減率為40.9%；定價(jià)內容由原來(lái)的74項，縮減為42項（由29項拆分、合并、新增計算而成），縮減率為43.2%。

    下放力度大

    區域消費明顯的重要商品和服務(wù)的定價(jià)權全部或部分環(huán)節下放市縣管理，將42項定價(jià)內容中的22項（約占52.4%）下放給市縣人民政府。

    管理方式嚴

    依法建立定價(jià)目錄進(jìn)入和退出機制，法律、行政法規明確規定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的項目，自動(dòng)進(jìn)入目錄；法律、行政法規明確規定實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的項目，自動(dòng)退出目錄。新版目錄不包含中央定價(jià)項目?jì)热?，在省內凡涉及中央定價(jià)（國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)）的定價(jià)項目、定價(jià)內容一律按《中央定價(jià)目錄》執行。

    定價(jià)項目清單化

    新版目錄定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。凡是政府定價(jià)項目，一律納入目錄管理，除法律、行政法規和國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)批準的定價(jià)目錄外，其他任何文件均不得設定實(shí)行政府定價(jià)的項目，確保了政府定價(jià)納入權力和責任清單。

    ○記者提問(wèn)
    物價(jià)總體趨高還是走低？煤價(jià)下降為何熱價(jià)不調？

    1

    記者：新舊版目錄最大的區別是什么？新目錄實(shí)施后，物價(jià)總體水平會(huì )趨高還是趨低？
    省物價(jià)局：價(jià)格改革的目的應該是更加合理，越來(lái)越低或者越來(lái)越高并不能作為評價(jià)標準。在此次修訂過(guò)程中，我們堅持的原則是，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用；最大力度地改革定價(jià)機制規則，減少政府直接制定價(jià)格水平；最大程度地實(shí)現公開(kāi)透明，使價(jià)格權力在陽(yáng)光下運行。
    因此，對比新舊版目錄發(fā)現，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的，這次修訂后都交給了市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當的干預，只保留了少數政府定價(jià)項目。今后，我們需要努力的方向是，通過(guò)建立價(jià)格機制、健全完善價(jià)格規劃，用改革創(chuàng )新辦法進(jìn)行監管，區分基本和非基本項目，兼顧行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展和民生保障，兼顧經(jīng)濟效率和社會(huì )公平，平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，把保障和改善民生作為價(jià)格改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    2

    記者：去年我省煤價(jià)下降以來(lái)，社會(huì )對熱價(jià)問(wèn)題非常關(guān)注。為何煤價(jià)降低而熱價(jià)并沒(méi)有調整？
    省物價(jià)局：最近百姓非常關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，向供熱部門(mén)以及物價(jià)部門(mén)多次反映，這個(gè)我們非常理解。我們曾經(jīng)想通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )的形式向大家解釋。
    我們省的供熱主要是燃煤供熱，按照一般經(jīng)濟原理，煤價(jià)低了以后，供熱價(jià)就要自然聯(lián)動(dòng)。但是我們山西有一個(gè)實(shí)際情況是，供熱成本與出售價(jià)格長(cháng)期倒掛。供熱價(jià)格是具有公共服務(wù)性質(zhì)的一種價(jià)格，各級政府都將它作為人民群眾生活的基本保障。從去年以來(lái)，我省的煤價(jià)下降，從今年4月份供暖季結束開(kāi)始，省物價(jià)部門(mén)連續幾個(gè)月，對17個(gè)供熱企業(yè)的供熱成本進(jìn)行了測算。
    我們發(fā)現，煤價(jià)降低后，用最低價(jià)格的煤價(jià)進(jìn)行測算，熱源廠(chǎng)的成本價(jià)依然與銷(xiāo)售價(jià)發(fā)生了倒掛。按照最低月份測算，熱源廠(chǎng)的熱價(jià)成本是27.83元/吉焦，然而實(shí)際上，熱力企業(yè)在給熱源廠(chǎng)結算的價(jià)格是23.14元/吉焦。也就是說(shuō)，熱源企業(yè)、供熱公司、包括各級財政，一直在補貼供熱價(jià)格。只不過(guò)是煤價(jià)下降后，供熱成本降低，減少了政府補貼的部分。我們發(fā)現，現在全省11個(gè)市，有9個(gè)市的供熱成本倒掛，供熱企業(yè)虧損，只有一個(gè)市持平，另有一個(gè)市略有盈余，還是因為節能改造帶來(lái)了一定效益。
    目前，我省供熱價(jià)格在北方15個(gè)供熱省份中，是價(jià)格最低的。這15個(gè)城市中，熱價(jià)最高的是山東濟南市，6.68元，哈爾濱是6.39元，天津是6.25元，太原是3.6元。2015年，我們根據實(shí)際情況，將供熱價(jià)格全部放到了市縣，讓市縣根據各地的財政情況和生產(chǎn)情況來(lái)決定。

    3

    記者：針對群眾關(guān)注度高的“教育貴”“看病貴”問(wèn)題，新版目錄做了哪些調整？今后，這些由政府定價(jià)的項目和內容會(huì )增加還是減少？有何依據？
    省物價(jià)局：首先我們來(lái)說(shuō)教育。從定價(jià)項目上來(lái)說(shuō)，我省多年來(lái)沒(méi)有新增過(guò)教育收費項目，收費項目呈減少的趨勢。例如，高中取消了擇校費，對服務(wù)性收費實(shí)行備案制度。從價(jià)格上來(lái)說(shuō)，中小學(xué)的義務(wù)教育階段實(shí)行的是免學(xué)費、免雜費。在代收性服務(wù)項目方面，我們對學(xué)校也有嚴格的規定，每一種收費標準，都必須在價(jià)格網(wǎng)上公示。拿高校的收費標準來(lái)說(shuō)，我省執行的是2000年的收費標準，在全國排在28位，收費標準是比較低的。幼兒園實(shí)行的是政府定價(jià)，最高定價(jià)500元。
    按照受教育的階段來(lái)劃分，在小學(xué)和初中的義務(wù)教育階段，我省的公辦學(xué)校全部免費；公辦幼兒園、高中、高校的收費屬于行政事業(yè)性收費；非盈利性的民辦教育機構收費由省政府、物價(jià)等職能部門(mén)按照市場(chǎng)化的方向來(lái)確定；盈利性的民辦學(xué)校的定價(jià)，下一步將逐步進(jìn)行試點(diǎn)化改革，逐步投放給市場(chǎng)。
    關(guān)于醫療服務(wù)定價(jià)，新版目錄的定價(jià)范圍縮小了。之前由政府定價(jià)的范圍是“我省非盈利性質(zhì)的醫療機構”，從去年下發(fā)了相關(guān)文件后，我省的“非公立的醫療機構”實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。也就是說(shuō)，原來(lái)非公立的非盈利機構這一塊的定價(jià)，是由政府管著(zhù)的，但從去年該文件執行后，非公立性質(zhì)的非盈利機構的價(jià)格，已經(jīng)放開(kāi)到市場(chǎng)了。
    關(guān)于醫療服務(wù)的定價(jià)項目會(huì )減少還是增多，不太好預測。因為隨著(zhù)醫療新技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)項目會(huì )有增多趨勢。例如，前些年我國醫療服務(wù)項目只有幾百種，現在已經(jīng)有9300種。但可以肯定的是，關(guān)于醫療服務(wù)的定價(jià)方式會(huì )有改變。今后，我們會(huì )逐步從按照項目定價(jià)的方式向按照服務(wù)單元、病種來(lái)定價(jià)。在這個(gè)層面上講，不會(huì )出現定價(jià)項目越來(lái)越多、價(jià)格越來(lái)越高的問(wèn)題。
    關(guān)于看病貴的問(wèn)題，現在我們面臨的不僅僅是醫療價(jià)格的問(wèn)題，而是綜合體制改革的問(wèn)題。醫療改革是一個(gè)世界性的難題，我們在一步步尋找適合我國國情的改革道路。
    從山西來(lái)講，我省的醫療服務(wù)在全國屬于中等偏下水平，但是近兩年醫療費用的上漲速度非?？?。也就是說(shuō)，價(jià)格并不是醫療費用的最終決定性因素。國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負責人曾說(shuō)過(guò)，“受制于目前財政投入、醫保支付和醫院管理等因素的限制，我國的醫療服務(wù)價(jià)格關(guān)系還沒(méi)有理順?！币虼?，表面上反映出來(lái)的是“看病貴”的價(jià)格問(wèn)題，但實(shí)際上，醫改與經(jīng)濟發(fā)展水平、醫保水平、個(gè)人承受能力等多方面因素息息相關(guān)。中共中央、國務(wù)院對醫改的要求是，按照總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位的原則推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革。我們的價(jià)格水平要與醫保、財政補貼、醫院的成本和群眾負擔相結合。確保醫療機構能健全發(fā)展、醫保資金可以承受、在群眾負擔不增加的前提下，推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革。我們的定價(jià)原則是，建立一個(gè)以成本和收入結構為基礎的定價(jià)方式。

本版采寫(xiě)本報記者　王芳
制圖　王辰翔