本報訊 專(zhuān)項資金重復設立、使用效益低，是長(cháng)期困擾財政管理的一大難題。為加強省級財政專(zhuān)項資金管理，規范財政資金分配行為，提高預算執行效率和資金使用效益，8月3日，我省出臺了《山西省財政廳省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》，《辦法》規定，不得重復設立或增設與現有資金使用方向、用途相近的專(zhuān)項資金。

嚴控專(zhuān)項資金設立

《辦法》規定，設立專(zhuān)項資金要嚴格按照程序。新設立專(zhuān)項資金，由省級項目主管部門(mén)、單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目主管部門(mén)）向省政府提出申請，省政府批轉省財政廳審核提出意見(jiàn)后報省政府批準；由省財政廳直接提出申請報省政府批準。項目主管部門(mén)未經(jīng)省委、省政府批準，不得在各類(lèi)文件、工作會(huì )議、領(lǐng)導講話(huà)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃中對設立、增加專(zhuān)項資金事項做出規定。

專(zhuān)項資金經(jīng)批準設立后，省財政廳應會(huì )同項目主管部門(mén)制定具體的資金管理辦法，并做到一項專(zhuān)項資金一個(gè)管理辦法。資金管理辦法應明確政策目標、部門(mén)職責分工、扶持對象、使用范圍、申報程序、分配辦法、資金撥付、績(jì)效管理、執行期限、信息公開(kāi)、監督檢查、責任追究等內容。政府性基金預算和一般公共預算同時(shí)安排的專(zhuān)項轉移支付，在具體管理中應作為一個(gè)專(zhuān)項，制定統一的資金管理辦法，實(shí)行統一的資金分配方式。與中央配套的專(zhuān)項資金可以執行中央的資金管理辦法。不得重復設立或增設與現有資金使用方向、用途相近的專(zhuān)項資金。

競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項資金分配市場(chǎng)化運作

《辦法》要求，專(zhuān)項資金應采取“因素法”、“項目申報法”等方式進(jìn)行分配，并逐步擴大因素法分配的比例和范圍。其中，對具有地域管理信息優(yōu)勢的專(zhuān)項資金，主要采取因素法分配。采取“項目申報法”分配的專(zhuān)項資金要實(shí)行項目庫管理制度，項目主管部門(mén)負責建立項目庫，按照資金管理辦法規定的程序組織項目申報和評審，在擇優(yōu)排序的基礎上研究確定具體項目。

對確需保留的競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項資金，應逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運作模式，引導帶動(dòng)金融資本、社會(huì )資本投入。少數不適合實(shí)行基金管理模式的，應在事前明確補貼機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式，大力減少事前補助、直接補助。

省財政廳、項目主管部門(mén)應對專(zhuān)項資金實(shí)施預算績(jì)效管理，將績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度預算安排的重要參考因素，對執行中問(wèn)題較多、使用效益差的項目，應督促部門(mén)整改，并削減或取消以后年度專(zhuān)項資金預算?？?jì)效目標審核未通過(guò)的項目，不得安排預算資金。項目實(shí)施效果與原定績(jì)效目標發(fā)生偏離的應及時(shí)糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執行。 （趙彩萍）