產(chǎn)業(yè)扶貧促就業(yè)

易地搬遷生活美

教育扶貧強根本

健康扶貧暖民心

生態(tài)扶貧實(shí)現增綠增收

　　大寧縣地處呂梁山集中連片特困區和呂梁山生態(tài)脆弱區，轄2鎮4鄉，84個(gè)行政村，總面積967平方公里，總人口6.9萬(wàn)人，農業(yè)人口5.2萬(wàn)人，建檔立卡初期貧困發(fā)生率35.9%，是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、省深度貧困縣，在全國主體功能規劃中為限制開(kāi)發(fā)的國家生態(tài)建設區。截至目前，全縣建檔立卡6385戶(hù)17397人，已脫貧6314戶(hù)17226人，剩余71戶(hù)171人，貧困發(fā)生率為0.4%，2020年2月，經(jīng)省政府批準退出貧困縣。

　　近年來(lái)，大寧縣堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅決貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示和學(xué)習“三篇光輝文獻”，深入落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、轉型綜改先行先試任務(wù)及省委、省政府攻堅深度貧困“一縣一策”決策部署、市委“一三四三”工作思路，解放思想，改革創(chuàng )新，從抓黨建促脫貧切入，以購買(mǎi)式造林為突破，奮力深化農村改革，探索出了綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山的10條有效實(shí)現途徑，走出了一條物歸原主、還權于民攻堅深度貧困的特色路徑。

　　黨建領(lǐng)航 群策群力

　　“五個(gè)到位”凝聚脫貧摘帽奮進(jìn)力量

　　大寧縣把攻堅深度貧困作為最大的政治任務(wù)，在思想認識上高于一切、在工作安排上重于一切、在紀律要求上嚴于一切，凝聚力量沖刺脫貧摘帽。

　　一是組織領(lǐng)導到位。堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全域全局，成立了以縣委書(shū)記、縣長(cháng)為雙組長(cháng)的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，出臺了《大寧縣聚焦深度貧困集中力量攻堅三年行動(dòng)計劃》《堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，探索形成了“黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)支撐、技工推動(dòng)、生態(tài)保障”“五位一體”脫貧攻堅新路徑，確定了創(chuàng )建“有機大寧、園藝大寧、土種大寧、誠信大寧、文明大寧、幸福大寧、慢生活大寧”的“七彩大寧”奮斗目標，統籌推進(jìn)“中央農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)縣”“全國集體林業(yè)綜合改革試驗區”“全國農村綜合改革標準化試點(diǎn)縣”“國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣”“全國健康促進(jìn)示范縣”“全省食品安全示范縣”六縣同建，確保脫貧攻堅的正確政治方向。

　　二是責任落實(shí)到位。堅決落實(shí)“五級書(shū)記遍訪(fǎng)貧困對象”要求，縣委書(shū)記、縣長(cháng)率先垂范，跑遍全縣6個(gè)鄉鎮80個(gè)貧困村督促指導、推動(dòng)落實(shí)；30名縣級領(lǐng)導分片包聯(lián)、一線(xiàn)辦公，2612名省市縣三級幫扶單位干部進(jìn)村入戶(hù)、結對幫扶，實(shí)現了貧困村、貧困戶(hù)幫扶全覆蓋?？h、鄉、村三級全部建立了黨政一把手負總責的脫貧攻堅工作責任制，層層分解目標任務(wù)到鄉到村到戶(hù)到人，形成了橫向到邊、縱向到底的責任落實(shí)體系。

　　三是推進(jìn)措施到位。堅持脫貧攻堅領(lǐng)導小組周例會(huì )制度，聽(tīng)取匯報、分析形勢、研究問(wèn)題、確定舉措。建立了脫貧攻堅戰時(shí)機制，成立了7大戰區，人大、政協(xié)一把手和縣委常委擔任指揮長(cháng)，組建了15個(gè)工作組，分管副縣長(cháng)任組長(cháng)，全縣各級干部“5+2”“白+黑”“無(wú)公休”，瞄準“兩不愁三保障”“51314”貧困退出指標和“三率一度”，精準施策補齊短板，掛號督辦解決問(wèn)題，全力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

　　四是黨建引領(lǐng)到位。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部在脫貧攻堅主戰場(chǎng)上發(fā)揮先鋒模范作用。堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，旗幟鮮明支持紀委監委監督執紀問(wèn)責，強化脫貧攻堅作風(fēng)建設，2016年以來(lái)查結扶貧領(lǐng)域案件96件，黨紀政務(wù)處分61人，組織處理37人，問(wèn)責36人，移送4人，為脫貧攻堅提供了堅強的政治和紀律保障。

　　五是資金保障到位。暢通財政投入、金融投入、社會(huì )投入渠道，2017年以來(lái)統籌整合各類(lèi)財政涉農資金10.98億元，積極推進(jìn)“政府+銀行+保險+實(shí)施主體+貧困戶(hù)”的扶貧模式，向3270戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放小額扶貧貸款1.63億元，向涉農企業(yè)（合作社）發(fā)放貸款1.30億元，全縣總計投入脫貧攻堅資金25.28億元，實(shí)現了扶貧資金投入總量和增幅雙增長(cháng)，為脫貧摘帽提供了強有力的資金保障。

　　解放思想 改革創(chuàng )新

　　“三條途徑”探索脫貧摘帽大寧路徑

　　大寧縣堅決貫徹習近平總書(shū)記共享發(fā)展的理念，踐行習近平總書(shū)記“以人民為中心”發(fā)展思想，遵照省委、省政府攻堅深度貧困“一縣一策”決策部署，改革創(chuàng )新，擔當作為，敢闖敢試，攻堅克難，努力探索攻堅深度貧困大寧特色路徑，讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。

　　一是探索綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山的有效實(shí)現途徑。踐行習近平生態(tài)文明思想，實(shí)施了以購買(mǎi)式造林為主的林業(yè)綜合改革，全縣成立扶貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社37個(gè)，貧困戶(hù)不少于80%。林業(yè)局規劃設計，合作社通過(guò)競價(jià)議標，自主投資投勞造林，當年驗收合格支付30%工程款，第三年驗收合格后支付余款。2016年以來(lái)，全縣完成購買(mǎi)式造林21.67萬(wàn)畝，共使參與群眾獲得勞務(wù)收入6573萬(wàn)元。以購買(mǎi)式造林為基礎，探索總結出購買(mǎi)式造林，資產(chǎn)化管護，生態(tài)效益補償，資產(chǎn)性收益，建立森林市場(chǎng)、林業(yè)碳匯扶貧，創(chuàng )建“園藝大寧”，創(chuàng )建“有機大寧”，賦予股份經(jīng)濟合作社資源開(kāi)發(fā)權，構建農村“三級市場(chǎng)”，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”互助合作10條綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山的有效實(shí)現途徑，把綠水青山蘊含的自然價(jià)值、生態(tài)價(jià)值轉化為群眾的經(jīng)濟收入和民生福祉，書(shū)寫(xiě)了貧困山區踐行習近平生態(tài)文明思想的答卷。

　　二是探尋深化農村改革，物歸原主、還權于民攻堅深度貧困新方法。將購買(mǎi)式造林的成功經(jīng)驗推廣到農村道路、水利、貧困村提升等領(lǐng)域，實(shí)施了“深化農村改革、振興鄉村經(jīng)濟”工作。全縣80個(gè)貧困村總投資1.5億元，群眾獲得勞務(wù)收入3475萬(wàn)元，參與工程建設的3096戶(hù)10588人戶(hù)均增收8897元、人均增收3282元；帶動(dòng)村集體增收908萬(wàn)元，村均11.35萬(wàn)元,實(shí)現了物歸原主、還權于民。

　　三是嘗試推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。成立了全省首家鄉村振興研究院，聘請著(zhù)名“三農問(wèn)題”專(zhuān)家溫鐵軍擔任名譽(yù)院長(cháng)，中央黨校徐祥臨、中國人民大學(xué)周立等32名教授擔任顧問(wèn)，中國人民大學(xué)鄉建中心等11家研究機構為共建單位，下設“三農”政策、生態(tài)經(jīng)濟等5個(gè)研究中心，引進(jìn)了智囊團，在全域旅教、有機農業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行了探索實(shí)踐，統籌脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。

　　產(chǎn)業(yè)就業(yè) 齊頭并進(jìn)

　　“四個(gè)全力”夯實(shí)脫貧摘帽經(jīng)濟基礎

　　堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持以區域經(jīng)濟發(fā)展解決區域貧困問(wèn)題，著(zhù)力轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力。

　　一是全力發(fā)展有機農業(yè)。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西時(shí)作出的“堅持走有機旱作農業(yè)的路子”的指示，推廣“六不用”有機農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，成功創(chuàng )建了國家級出口水果質(zhì)量安全示范區，建成了6個(gè)高標準出口水果示范基地，布局有機蘋(píng)果、蔬菜、小雜糧等示范點(diǎn)2.1萬(wàn)畝，打造“大寧紅”區域公共品牌，推動(dòng)農業(yè)轉型、農民增收。

　　二是全力推進(jìn)招商引資。貫徹省委書(shū)記樓陽(yáng)生“建好產(chǎn)業(yè)園區”的指示精神，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區建設，組建了大寧縣產(chǎn)業(yè)集聚區服務(wù)中心，確定了輕工業(yè)園、煤成氣產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園“一區三園”的布局框架，規劃面積15平方公里，入駐企業(yè)10家，正在實(shí)施的項目6個(gè)，總投資21億元，蓄積了轉型發(fā)展的新動(dòng)能。輕工業(yè)園：目前已有治誠科技、鑫輝電子、宇良光電等電子科技企業(yè)入駐，帶動(dòng)185人就業(yè)。煤成氣產(chǎn)業(yè)園：引進(jìn)投資11.9億元的鴻銳集團一次性防護手套項目，實(shí)現了“當年簽約、當年建設、當年投產(chǎn)、當年納稅”；中石油煤層氣勘探項目實(shí)現年2.5億方產(chǎn)能；寧揚公司日處理煤層氣液化30萬(wàn)方項目順利投產(chǎn)。循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園：實(shí)施了投資11.35億元的新大象集團百萬(wàn)頭生豬養殖項目，投入運行1個(gè)種豬場(chǎng)、2個(gè)育肥場(chǎng)，規劃新建3個(gè)種豬場(chǎng)；今年，正在實(shí)施投資2.5億元的新大象種豬場(chǎng)、育肥場(chǎng)、飼料廠(chǎng)項目；依托新大象生豬養殖項目，引進(jìn)了投資2億元的農業(yè)有機廢棄物循環(huán)利用項目。

　　三是全力打造技工品牌。設立“大寧新時(shí)代文明實(shí)踐中心”，開(kāi)展農村交通和水利工程施工、養護和造林護林等培訓；依托縣域企業(yè)，組織貧困勞動(dòng)力赴石家莊、太原等地實(shí)地培訓一次性手套生產(chǎn)與檢測、花卉培育、光敏電阻、蜂鳴器生產(chǎn)、手機攝像頭研磨等工種；與省交通運輸廳、省路橋集團一道，培育“大寧技工路橋工匠”，組建大寧技工路橋工匠合作總社，把有勞動(dòng)能力的貧困群眾組織起來(lái)，開(kāi)展混凝土工、模板工、鋼筋工、電焊工等兩大類(lèi)7個(gè)工種專(zhuān)業(yè)技能培訓，開(kāi)展勞務(wù)派遣，參與路橋集團工程建設，首期培訓的180人已陸續赴路橋集團工地開(kāi)展工程建設。全縣轉移勞動(dòng)力1285人，提供購買(mǎi)式服務(wù)公益性崗位624個(gè)，讓貧困人口通過(guò)雙手光榮脫貧、勤勞致富。

　　四是全力推動(dòng)群眾增收。2016年以來(lái)全縣購買(mǎi)式造林增加群眾勞務(wù)和管護收入6573萬(wàn)元；2018-2019年全縣深化農村改革增加群眾勞務(wù)收入3475萬(wàn)元；縣財政統籌整合涉農資金6369.54萬(wàn)元，投入村股份經(jīng)濟合作社，量化到戶(hù)到人后，由村民自主決定投入新大象生豬養殖、隆泰花卉、紅豐果業(yè)合作社、眾幫佳盛農牧業(yè)合作社，按8%-10%的比例獲得資產(chǎn)性收益，為貧困群眾分紅1174萬(wàn)元（包括113戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)小額貸款入股新大象生豬養殖分紅）；以上累計增加群眾收入1.12億元，僅此可使全縣17648名貧困人口人均增收6359元。

　　對標補短 精準施策

　　“三個(gè)全面”提高脫貧摘帽成色質(zhì)量

　　大寧縣按照“既不拔高標準、吊高胃口，又不降低標準、影響成色”的要求，全力補齊農村水電路網(wǎng)房等基礎設施短板，持續提升農村公共服務(wù)水平，讓人民在脫貧攻堅中有更多獲得感、幸福感。

　　一是基礎設施全面覆蓋。移民搬遷與危房改造同步推進(jìn)，投資1.99億元，建設集中安置點(diǎn)27個(gè)，易地搬遷1539戶(hù)4689人，實(shí)施危房改造1476戶(hù)，實(shí)現了住房安全保障全覆蓋。投資2.14億元，建設農村“四好公路”296公里，購買(mǎi)客車(chē)13輛，實(shí)現了行政村通硬化路、通客車(chē)全覆蓋。實(shí)施飲水安全工程152處、鞏固提升117處，實(shí)現了飲水安全全覆蓋。投資1.2億元，改造農村中低壓線(xiàn)路436公里，實(shí)現了行政村和具備條件的自然村通動(dòng)力電全覆蓋。投資0.48億元，新建基站98個(gè)，安裝信號放大器8個(gè)，實(shí)現行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。新建村衛生室41個(gè)、改建34個(gè)，配備了基本醫療器具32種以上、藥品50種以上，實(shí)現了標準化衛生室、村醫全覆蓋。新建文體活動(dòng)廣場(chǎng)60個(gè)，實(shí)現了綜合文化活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。

　　二是社會(huì )保障全面落實(shí)?？h財政投入資金為建檔立卡貧困人口繳納基本醫療、補充醫療、意外傷害、大病、長(cháng)期護理五類(lèi)保險和最低標準的養老保險費，參保率均達到了100%。認真落實(shí)“三保障三救助”、“136”、“先診療后付費”、“一站式”服務(wù)、“雙簽約”服務(wù)等政策，貧困人口“雙簽約”實(shí)現了全覆蓋，省內住院費用實(shí)際報銷(xiāo)比例達到90％以上；四種慢病簽約服務(wù)管理1621人，救治大病349人，救治率達到100％，有效緩解了因病致貧、因病返貧等問(wèn)題。推行“兩線(xiàn)合一”，農村低保標準提高到每人每年5200元，將符合條件的3689名鰥寡孤獨癡殘特困群眾納入低保（農村低保2682戶(hù)3333人），做到了應保盡保。認真落實(shí)教育扶貧政策，嚴格實(shí)行“兩免一補”，開(kāi)展貧困大學(xué)生資助，阻斷貧困代際傳遞。對全縣1177名重度殘疾人嚴格落實(shí)救助、扶助政策，發(fā)放護理補貼33.58萬(wàn)元，發(fā)放輔助器具330余件。

　　三是公共服務(wù)全面提升。深化教育資源整合，成立了大寧一中與襄汾中學(xué)教育聯(lián)合體，改辦19所農村學(xué)校為8所寄宿制學(xué)校，對初高中進(jìn)行分設辦學(xué)，完成了昕水中學(xué)二期建設工程、縣直第二幼兒園、幸福小學(xué)建設工程和縣直機關(guān)幼兒園改建工作，實(shí)行教師“縣管校聘”，優(yōu)化了資源配置，提高了教學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)縣鄉醫療一體化改革，組建了大寧縣醫療集團，成立了“山西醫科大學(xué)第一醫院大寧分院”，建成了國家級遠程會(huì )診中心、縣醫院腎透析室，投資1.33億元的大寧縣人民醫院新醫院建設進(jìn)展順利，努力打造臨汾西山地區區域醫療中心。充分發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，大力推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，開(kāi)展環(huán)境衛生整治、美化亮化提升、文明村（鎮）創(chuàng )建、星級文明戶(hù)等，貧困村環(huán)境面貌得到極大改善。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。下一步，將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅決貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，以鄉村振興為目標、以黨的建設為引領(lǐng)、以改革創(chuàng )新為動(dòng)力、以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為核心、以扶志扶智為重點(diǎn)、以政策兜底為保障，鞏固擴大脫貧成果，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，努力在解決中華民族千百年來(lái)存在的絕對貧困、實(shí)現中華民族第一個(gè)百年奮斗目標、推動(dòng)鄉村全面振興的偉大征程中走出大寧路徑、交出大寧答卷！

　    （大寧縣扶貧辦供稿）