倡議書(shū)

燃煤散煤管控 你我共同參與

　　全市廣大居民：

　　藍天碧水、空氣清新、綠色生活、健康體魄是我們共同的心愿!時(shí)下，我市即將進(jìn)入采暖期，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《臨汾市大氣污染防治2018年行動(dòng)計劃》和《臨汾市燃煤污染防治規定》等有關(guān)要求，全面提升散煤管控水平，有效減少燃燒散煤造成的環(huán)境污染，持續改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，為廣大居民營(yíng)造“清潔、宜居、和諧、文明”的美好家園，特提出如下倡議：

　　一、做燃煤散煤管控的宣傳員。自覺(jué)學(xué)習環(huán)保知識，提高環(huán)保意識，關(guān)心社會(huì )環(huán)境問(wèn)題;積極學(xué)習了解燃煤散煤的危害和相關(guān)法律法規，帶動(dòng)朋友、親人參與散煤管控行動(dòng);積極向社會(huì )宣傳環(huán)保，尊重自然、熱愛(ài)自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

　　二、做燃煤散煤管控的踐行者。從自己做起，從身邊做起，從點(diǎn)滴小事做起，養成良好的綠色低碳行為習慣。及時(shí)將生產(chǎn)、生活用煤改成清潔環(huán)保燃料，自覺(jué)拒絕和抵制使用劣質(zhì)散煤;積極參加環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng )建綠色家園、綠色社區、綠色城市;爭做環(huán)境建設的擁護者和帶動(dòng)者。

　　三、做燃煤散煤管控的監督員。愛(ài)護地球、保護生態(tài)是社會(huì )文明進(jìn)步的體現，是每一個(gè)公民義不容辭的責任。希望大家在日常生活中以身作則、踴躍監督，主動(dòng)勸阻使用劣質(zhì)燃煤散煤的行為，對違法違規使用非清潔燃料行為惡劣者及時(shí)舉報。

　　讓我們攜起手來(lái)，共同行動(dòng)，為實(shí)現富裕文明綠色幸福美麗新臨汾貢獻自己的力量!

臨汾市散煤污染專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室

2018年10月25日

燃煤采暖危害非常大，你知道嗎?

　　根據科學(xué)測算：燃燒1噸標準煤將產(chǎn)生二氧化碳2.62噸、二氧化硫8.5公斤、氮氧化物7.4公斤，這些污染物的排入直接導致了空氣質(zhì)量的惡化，加劇“霧霾”的肆虐。

　　而燃煤導致的大氣污染，也已經(jīng)成為影響中國公眾健康的最主要危險因素之一，每年給中國造成千億的健康經(jīng)濟損失和疾病負擔。一份名為《煤炭的真實(shí)成本——大氣污染與公眾健康》的報告指出，燃煤大氣污染物排放已占到我國最主要能源大氣污染物排放的70%以上，其導致的大氣污染將引起人體抵抗力下降和人群發(fā)病率提高，而且這種長(cháng)期和慢性的影響容易被公眾忽視。

　　當然，有些人認為燃煤污染只與燃煤采暖區有關(guān)，那就太天真啦。燃煤大氣污染物的擴散范圍可達數千公里之外，相當于北京到上海甚至到廣州的距離，這意味著(zhù)遠離污染源的人群并不能完全避免環(huán)境污染的影響?！氨狈酱笠幠Ｈ济翰膳?，中國幾乎不再有空氣凈土”。

燃煤對霧霾“貢獻”幾何?

　　燃煤、機動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)排污……對于霧霾的成因，特別是各類(lèi)污染源的具體“貢獻率”，仍然莫衷一是。即便“排名不分先后”，燃煤也是不可小覷的重要誘因之一?！皩?shí)時(shí)監測發(fā)現，重污染條件下，燃煤污染的累積非?？?，特別是采取機動(dòng)車(chē)限行、工業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等應急措施后，機動(dòng)車(chē)尾氣排放對大氣污染的貢獻百分比顯著(zhù)減少，但燃煤的貢獻百分比卻大幅增長(cháng)，成為霧霾的主要來(lái)源?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合說(shuō)。環(huán)保部分析，重污染期間，化石燃料或生物質(zhì)燃燒排放的一次顆粒物增加明顯，原煤散燒對近地面污染貢獻最高，低矮面源污染對PM2.5濃度貢獻最大。從觀(guān)測數據看，與燃煤排放直接相關(guān)的有機物、硫酸鹽、黑炭等物質(zhì)，是PM2.5的主要組成成分，也證明了煤炭污染，特別是城鄉接合部與廣大農村地區的原煤散燒，是導致空氣污染的重要來(lái)源。

臨汾市燃煤污染防治規定

(2017年8月25日臨汾市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)2017年12月1日山西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十二次會(huì )議批準)

　　第一條 為了防治燃煤污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于本市行政區域內的燃煤污染防治。

　　第三條 燃煤污染防治堅持政府主導、社會(huì )參與、預防為主、綜合管控、保障民生的原則。

　　第四條 市人民政府對全市行政區域內燃煤污染防治負責?？h(市、區)人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處對各自轄區內燃煤污染防治工作負責。

　　第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)對燃煤污染防治實(shí)施統一監督管理。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉建設、公安、煤炭、質(zhì)量監督、工商行政管理等主管部門(mén)在各自職責范圍內對燃煤污染防治實(shí)施監督管理。

　　第六條 燃煤生產(chǎn)、加工、儲運、購銷(xiāo)、使用單位和個(gè)人應當依法履行燃煤污染防治義務(wù)，共同保護大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　第七條 廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體應當開(kāi)展對燃煤污染防治工作的公益性宣傳，增強公眾的環(huán)保意識。

　　第八條 環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有燃煤污染防治監督管理職責的部門(mén)應當建立燃煤污染防治舉報制度，公布舉報電話(huà)、電子郵箱等，暢通舉報渠道，對實(shí)名舉報的，應及時(shí)反饋處理結果。

　　第九條 市、縣(市、區)人民政府應當將燃煤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大對燃煤污染防治的財政投入。

　　第十條 市、縣(市、區)人民政府應當采取措施，調整能源結構，優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低燃煤在一次能源消費中的比重，減少煤炭生產(chǎn)、使用過(guò)程中的大氣污染物排放。

　　第十一條 市、縣(市、區)人民政府嚴格耗煤行業(yè)準入，限制審批燃煤火電、焦化、鋼鐵、水泥等高能耗重污染新增產(chǎn)能項目。

　　禁止在市、縣(市、區)建成區、風(fēng)景名勝區和其他環(huán)境敏感區新建燃煤項目。禁止在工業(yè)園區和工業(yè)集聚區內新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。

　　第十二條 市人民政府應當建立高耗能、高污染行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出機制。依法制定財政、土地、金融等扶持政策，引導相關(guān)企業(yè)轉型發(fā)展。

　　第十三條 市人民政府應當按照省能源主管部門(mén)確定的燃煤總量控制目標，組織市發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、煤炭、環(huán)境保護等主管部門(mén)制定燃煤削減和總量控制計劃并組織實(shí)施。

　　第十四條 縣(市、區)人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當按照市人民政府下達的燃煤削減和總量控制計劃，制定本轄區的燃煤總量控制方案并組織實(shí)施。未完成燃煤總量控制任務(wù)的,市發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護等主管部門(mén)應當暫停審批該地區新增燃煤消費總量的建設項目。

　　第十五條 限制高硫分、高灰分煤炭的開(kāi)采。

　　禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規定標準的煤炭。

　　新建煤礦應當同步建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭的硫分、灰分含量達到規定標準;已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據已達標排放的燃煤電廠(chǎng)要求不需要洗選的以外，應當在市、縣(市、區)人民政府規定的期限內建成配套的煤炭洗選設施。

　　第十六條 燃煤電廠(chǎng)和其他燃煤?jiǎn)挝粦敳捎们鍧嵣a(chǎn)工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置并保持正常使用，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

　　第十七條 新建、改建、擴建及在用燃煤發(fā)電項目和自備燃煤發(fā)電機組，應當達到相應大氣污染物超低排放限值要求。

　　鋼鐵、焦化企業(yè)和燃煤鍋爐應當達到相應大氣污染物特別排放限值要求。其他燃煤使用單位應當達到國家大氣污染物排放標準。

　　第十八條 存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，應當采取防燃和密閉防塵措施，防止大氣污染。

　　第十九條 禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭。

　　鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節能環(huán)保型爐灶。

　　市、縣(市、區)人民政府應當建立完善的民用優(yōu)質(zhì)煤采購、儲存、供應機制，設立優(yōu)質(zhì)煤配送中心，保障居民生活采暖優(yōu)質(zhì)煤供應。

　　第二十條 市、縣(市、區)人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)編制集中供熱專(zhuān)項規劃，納入城市總體規劃，優(yōu)先熱源和供熱管網(wǎng)工程建設，并在資金上予以保障。

　　在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域的單位和個(gè)人應當使用集中供熱采暖。禁止在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐;已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在市、縣(市、區)人民政府規定的期限內拆除。

　　第二十一條 市、縣(市、區)人民政府應當加強城鄉配套輸配電線(xiàn)路和燃氣管網(wǎng)建設，推進(jìn)以天然氣、電等清潔能源替代項目建設，并在資金上予以保障。

　　第二十二條 市、縣(市、區)人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并在禁燃區內劃定禁煤區?？筛鶕髿猸h(huán)境質(zhì)量改善要求和經(jīng)濟承受能力，逐步擴大禁燃區和禁煤區的范圍。

　　市區高污染燃料禁燃區和禁煤區由市人民政府劃定，可根據實(shí)際需要，將相鄰縣有關(guān)鄉(鎮)納入其中。

　　第二十三條 劃定禁燃區和禁煤區，應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，以保障居民的生活基本需求為原則，在完成集中供熱覆蓋或者天然氣、電等清潔能源替代煤炭的基礎上，因地制宜，合理劃定。

　　第二十四條 禁煤區內禁止燃用煤炭燃料;禁煤區外的其他禁燃區內，禁止單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)燃用煤炭等高污染燃料，居民生活、采暖和集中供熱單位確需燃煤的，可以在縣級以上人民政府規定的期限內燃用符合國家質(zhì)量標準的煤炭燃料。

　　第二十五條 在禁燃區內，禁止新建、擴建燃煤設施，已建成的應當在市、縣(市)人民政府規定的期限內改用天然氣、電或者其他清潔能源。

　　第二十六條 運輸燃煤的車(chē)輛應當采取密閉措施，并按照市、縣(市、區)人民政府規定的路線(xiàn)行駛，禁止進(jìn)入禁煤區內。

　　第二十七條 市人民政府應當依據重污染天氣預警等級，及時(shí)發(fā)布預警信息，根據應急需要，可以采取責令有關(guān)燃煤企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)等應急措施。

　　第二十八條 違反本規定，在禁煤區內未按照規定停止燃用煤炭的，由環(huán)境保護主管部門(mén)沒(méi)收燃煤設施和燃煤，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十九條 違反本規定，在禁煤區外的其他禁燃區內，單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)燃用燃煤的，由環(huán)境保護主管部門(mén)沒(méi)收燃煤設施，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十條 違反本規定，在禁燃區內新建、擴建燃煤設施，或者在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，或者未按照規定拆除已建成的不能達標排放的燃煤鍋爐的，由環(huán)境保護主管部門(mén)沒(méi)收燃煤設施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十一條 在重污染天氣預警期間，違反人民政府發(fā)布的預警信息應急措施使用不符合質(zhì)量標準燃煤的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

　　第三十二條 阻礙燃煤污染防治執法人員依法執行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條 各級人民政府及有關(guān)職能部門(mén)工作人員在燃煤污染防治工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條 本規定自2018年1月1日起實(shí)施。