立足區域優(yōu)勢 以改革創(chuàng )新開(kāi)辟鄉村振興新路徑

——對襄汾縣國家級田園綜合體建設試點(diǎn)的調查與思考

市委政研室（改革辦、綜改辦）課題組

　　2018年中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記明確指出要“走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路”?！疤飯@綜合體”作為一種推進(jìn)鄉村現代化、新型城鎮化和經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的可持續發(fā)展模式，自2017年中央一號文件首次提出以來(lái)，已經(jīng)逐漸成為鄉村振興戰略的重要平臺與城鄉融合發(fā)展的主要抓手。當前，山西省正處于轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，襄汾作為全省唯一入選2017年全國首批十個(gè)國家田園綜合體建設的試點(diǎn)縣，雖然尚處于起步階段，但其立足區域優(yōu)勢，積極改革創(chuàng )新，努力破解當前農業(yè)農村發(fā)展難題的探索和實(shí)踐，對其他同類(lèi)地區推進(jìn)農業(yè)農村轉型發(fā)展模式創(chuàng )新具有一定的借鑒意義。

　　一、發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位科學(xué)布局

　　田園綜合體是多元產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，決定了其區域功能定位的多元化特點(diǎn)，這就要求對于區域選位需要綜合考慮，進(jìn)行科學(xué)、合理、優(yōu)化的選址，從供給適應需求的角度出發(fā)，選擇那些“得天獨厚”的地方建設田園綜合體，最大程度發(fā)揮所在區域的比較優(yōu)勢。襄汾縣地理位置優(yōu)越，地處臨汾“一城三區”核心區域;農業(yè)基礎良好，地處汾河谷地，素有“棉麥之鄉”的美稱(chēng);生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，汾河從北向南貫穿襄汾縣全境，呈現出“一川清水、兩岸錦繡”的壯美風(fēng)光;文化資源富集，丁村文化遺址把襄汾的歷史年代追溯到人類(lèi)文明發(fā)展史的舊石器時(shí)代，陶寺龍山文化遺址是考古界、學(xué)術(shù)界公認的“帝堯之都·中國之源”，丁村民宅被譽(yù)為“封建社會(huì )農業(yè)莊園”的活化石，整體上具備打造田園綜合體的天然優(yōu)勢。

　　目前，農業(yè)供給側結構性改革從主要滿(mǎn)足量的需求向更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變，田園綜合體則更應當著(zhù)眼于提供有質(zhì)量、有品位的有效供給，而有效供給的特征在于精而不在多，只有精品才會(huì )吸引人，否則就會(huì )流于一般化?；诖它c(diǎn)考慮，襄汾縣本著(zhù)優(yōu)中選優(yōu)、集中打造、典型引路的原則，將新城和鄧莊兩個(gè)鄉鎮16個(gè)村，面積3.2萬(wàn)畝的區域作為田園綜合體重點(diǎn)建設區域。該區域毗鄰擁有百萬(wàn)人口的臨汾主城區，城鄉融合發(fā)展條件優(yōu)越;優(yōu)質(zhì)小麥種植區2.5萬(wàn)畝，田、林、路、渠等配套設施較為完善;鄧莊的威風(fēng)鑼鼓、席村的“擊壤歌”等非物質(zhì)傳統文化根植深厚;燕村荷花小鎮、林鄉四季體驗景區、葡萄產(chǎn)業(yè)觀(guān)光園等發(fā)展已初具規模，更加具備推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合的條件，也更符合重點(diǎn)打造“田園綜合體”的要求。

　　田園綜合體建設是一個(gè)綜合工程，并非一個(gè)簡(jiǎn)單的項目，所以要體現區域功能布局的綜合性和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)之間的融合性，達到宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間目標，就需要進(jìn)行系統的謀劃、科學(xué)的規劃和理性的定位。襄汾縣在試點(diǎn)申報之初，就秉承“農業(yè)為基、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為徑、富民為本”的發(fā)展理念，高標準進(jìn)行了建設規劃，提出通過(guò)全力打造“一廊一莊三園三區”(“一廊”，即汾河生態(tài)走廊;“一莊”，即堯京葡萄酒莊;“三園”，即文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、林下野趣生活園及周末時(shí)令采摘園;“三區”，即溫泉休閑度假區、創(chuàng )意農業(yè)體驗區和美麗宜居先行區)，實(shí)現“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)”的目標。2017年7月，國家農發(fā)辦集中評議后，針對“項目實(shí)施區域分散，協(xié)同實(shí)施相對困難，各功能區互相支撐較弱”的問(wèn)題，襄汾縣又對規劃進(jìn)行了優(yōu)化調整，將原來(lái)“一廊一莊三園三區”的空間布局調整為“高標農田鋪底，一鎮(荷花小鎮)兩區(創(chuàng )意農耕區和特色林果區)凸起”，使項目更加聚焦、重點(diǎn)更加突出、定位更加精準，也更容易在短時(shí)期內見(jiàn)到成效，凸顯其試點(diǎn)的示范效應。

　　二、市場(chǎng)主導，以點(diǎn)帶面循序推進(jìn)

　　田園綜合體建設是一個(gè)系統工程，涉及到環(huán)境建設、文化挖掘、多業(yè)融合等諸多問(wèn)題，這就決定了田園綜合體建設不能大干快上、遍地開(kāi)花，消耗寶貴有限的土地、資金等資源，而應該本著(zhù)典型示范、有序推進(jìn)的原則，因地制宜，分批打造。同時(shí)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，讓農民深度參與并切實(shí)受益,也是田園綜合體建設中應該重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。襄汾縣在田園綜合體建設起步之初，就將這二者有效結合起來(lái)，依托各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，集中資源，發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)培育，帶動(dòng)全局，以下四種類(lèi)型很有代表性：

　　一是依托專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農民參與經(jīng)營(yíng)增加收益。農民作為合作社的主要參與者與管理者，在發(fā)展過(guò)程中對合作社事務(wù)自行決策，可以最大程度地激發(fā)農民積極性與責任感。此次調研的農富種植專(zhuān)業(yè)合作社，2014年成立之時(shí)規模很小，僅限于養菇產(chǎn)業(yè)，2017年田園綜合體開(kāi)始建設以來(lái)，在相關(guān)部門(mén)的支持幫助下，引進(jìn)甜瓜新品種，采用新型種植技術(shù)，既保證了品質(zhì)，又賣(mài)上了價(jià)格，同時(shí)還依托周邊林鄉四季等農業(yè)休閑園區積極開(kāi)展采摘、農事體驗等活動(dòng)，效益不斷增加，社員由原來(lái)的5戶(hù)迅速擴大到13戶(hù)，極大地提高了周邊農戶(hù)參與經(jīng)營(yíng)的積極性，輻射帶動(dòng)能力不斷增強。鄧莊村的澤陽(yáng)糧食種植合作社則是積極發(fā)展糧食生產(chǎn)、農資供銷(xiāo)、糧食儲蓄三位一體綜合合作社，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)典型例子，該合作社依托原有的糧食加工廠(chǎng)，通過(guò)土地流轉形成規模種植，通過(guò)基礎設施建設形成高標準農田，通過(guò)全過(guò)程管理提升小麥品質(zhì)，通過(guò)代儲加工積極發(fā)展糧食銀行，還計劃通過(guò)利用小麥秸稈編制工藝品充分挖掘小麥生產(chǎn)的休閑觀(guān)賞和農耕體驗等旅游價(jià)值，成為集種植、加工、流通、服務(wù)于一體的合作社聯(lián)合體，目前已形成日加工4萬(wàn)斤糧食的規模，不僅可以帶動(dòng)107戶(hù)社員增收致富，還可輻射周邊村莊農戶(hù)，產(chǎn)業(yè)融合和規模效應逐漸顯現。

　　二是依托休閑觀(guān)光農業(yè)打造鄉村旅游吸引游客集聚人氣和財氣。在田園綜合體建設的起步階段，發(fā)展鄉村旅游門(mén)檻相對較低，也有利于充分借助和利用已有的自然資源優(yōu)勢和稟賦,加快農業(yè)和旅游融合步伐,增加田園綜合體中農民的工資性收入和資產(chǎn)性收入，在一定程度上比較符合當前周邊需求群體的消費水平和休閑需求，具有很強的生命力。此次調研中的林鄉四季莊園作為一家近郊型休閑農業(yè)莊園，雖然規模不大，只有300多畝，看起來(lái)很原始，但功能很多，既有苗木基地，又有兒童游樂(lè )設施，既可以進(jìn)行農事體驗，還可以舉辦草坪婚禮，餐飲娛樂(lè )樣樣俱全，2017年“五一”、國慶期間，游客達到5萬(wàn)人之多。同時(shí)，該莊園常年用工70余人，節慶活動(dòng)時(shí)還會(huì )帶動(dòng)不少周邊村民來(lái)此擺攤設點(diǎn)，這樣一來(lái)，土地流轉給村民帶來(lái)了資產(chǎn)性收入，打工增加了工資性收入，擺攤設點(diǎn)增加了經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現了莊園和農戶(hù)的共贏(yíng)。

　　三是依托龍頭企業(yè)打造現代莊園變園區為景區提升田園美好形象。襄汾縣借助傳統焦化企業(yè)資金雄厚的優(yōu)勢，積極引導其進(jìn)行農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。2011年以來(lái)，山西光大焦化氣源有限公司在大鄧鄉建立堯京葡萄酒莊，種植釀酒葡萄3500畝，并沿路栽植萬(wàn)株觀(guān)賞櫻花、十萬(wàn)余棵苗木，修建了休閑步道、觀(guān)光亭、游客接待中心等基礎設施，嵌入了卡丁車(chē)賽道等娛樂(lè )設施，將酒莊打造為集種植——釀酒——觀(guān)光——休閑于一體的綜合性葡萄莊園，實(shí)現了變“園區”為“景區”。在帶動(dòng)周邊農民就業(yè)300余人的同時(shí)，還豐富了市民及周邊地區百姓的文化休閑生活，大大提升了田園綜合體的整體形象，促進(jìn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　四是依托優(yōu)勢資源打造核心景區實(shí)現產(chǎn)業(yè)融合增強整體競爭力。在田園綜合體中，通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，可以把休閑娛樂(lè )、養生度假、文化藝術(shù)、農業(yè)技術(shù)、農副產(chǎn)品、農耕活動(dòng)等有機結合起來(lái)，打造現代休閑產(chǎn)品的集聚體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數效應。襄汾縣興民林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司利用鄧莊鎮燕村豐富的溫泉資源和緊鄰臨汾主城區的地理優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)建設集種植、觀(guān)賞、農事體驗、溫泉度假、高端安養、民俗文化等于一體的荷花園觀(guān)光農業(yè)旅游景區，目前丁村白蓮種植加工區、農事體驗區、溫泉度假休閑區、婚紗攝影花卉基地已建成并投入運營(yíng)，連續舉辦了五屆荷花文化旅游節，每年接待游客達50萬(wàn)余人次。特別是今年5月，仿袁家村模式的荷花小鎮開(kāi)始運營(yíng)，并作為2018臨汾“堯王杯”馬拉松賽的核心集散地，承辦了《大美臨汾·文化襄汾主題展》，積極向外界宣傳展示襄汾農耕、鼓樂(lè )、戲劇、古建、民俗等特色文化，各種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的良好效應已經(jīng)逐步顯現。不僅如此，景區配套建設的污水處理設施，還承擔了燕村的污水處理功能，有效改善了鄉村人居環(huán)境，為建設美麗鄉村做出了積極的社會(huì )貢獻。

　　三、改革引領(lǐng)，創(chuàng )新模式探索路徑

　　田園綜合體建設作為一種農村發(fā)展的模式創(chuàng )新，其內容豐富，涉及面廣，對資金、土地、科技、人才等要素都有著(zhù)較大需求，目前尚處于探索階段，不同區域有不同的特點(diǎn)，可資借鑒的經(jīng)驗也不多，這就要求在建設中因地制宜，積極鼓勵基層和市場(chǎng)主體以田園綜合體為平臺，用改革的思維和方法在運行機制、管理方式、業(yè)態(tài)形式、建設模式等方面進(jìn)行探索，用創(chuàng )新的辦法解決建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題和瓶頸，讓田園綜合體建設順利起步、積累經(jīng)驗、健康成長(cháng)。

　　一是要不斷創(chuàng )新發(fā)展理念，做好綜合文章。田園綜合體強調“循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗+新型社區(田園社區)”四位一體，要對“田園”進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用，獲得綜合產(chǎn)能，所以“綜合體”理應是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規劃，具體到項目當中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營(yíng)，這就要求在發(fā)展理念上一定要突出“綜合”二字，以市場(chǎng)為中心，讓各種業(yè)態(tài)都能滿(mǎn)足游客的需求，切忌單兵突進(jìn)，各自為戰，不成體系。

　　二是要突出區域特色文化，做好獨有文章。田園綜合體建設中一定要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和發(fā)揚地方文化，而絕非簡(jiǎn)單地移植復制和同質(zhì)化競爭。這就要深入挖掘和整合當地獨有，其他地方無(wú)可比擬的歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及特色農產(chǎn)品等資源，通過(guò)進(jìn)行文化創(chuàng )意開(kāi)發(fā)，融入科技、信息、品牌等要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，通過(guò)跨平臺、跨行業(yè)融合，形成了自己的獨特魅力，帶動(dòng)整個(gè)綜合體真正“活”起來(lái)、“火”起來(lái)。

　　三是要提升村級班子能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。田園綜合體作為區域經(jīng)濟社會(huì )和農業(yè)農村發(fā)展到較為發(fā)達階段的產(chǎn)物，承擔的一項重要任務(wù)就是要探索集體經(jīng)濟的發(fā)展途徑，通過(guò)增強和壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農村改革成果。從這個(gè)方面來(lái)講，田園綜合體的建設對村“兩委”班子提出了更新、更高的要求，不僅需要班子團結、凝聚力強，更需要提升農村基層組織服務(wù)水平和治理能力，否則，單純依賴(lài)上級部門(mén)的推動(dòng)或外來(lái)資本的投入，不但很難建成田園綜合體，還會(huì )導致項目發(fā)展與村民及村集體經(jīng)濟相脫離。

　　四是要創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)運行機制，形成建設合力。田園綜合體建設內容豐富，資金投入大，建設期較長(cháng)，涉及的面也比較廣，需要聚合各方面的力量，加強上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)調配合，齊心協(xié)力共同來(lái)完成這一涉農大事。一方面，要發(fā)揮政府主導作用，強化與相關(guān)涉農政策和資金的統籌銜接，探索以田園綜合體試點(diǎn)為平臺，統籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設的機制。另一方面，也要充分發(fā)揮好企業(yè)、村集體組織、合作社等建設主體的作用，堅持以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線(xiàn)、以利益聯(lián)結為紐帶、以合作共贏(yíng)為動(dòng)力，通過(guò)建立科學(xué)健全的市場(chǎng)化運行機制，形成建設合力。

　　五是要加快農村土地改革，提供用地保障。鄉村振興戰略實(shí)施和田園綜合體建設,必將帶來(lái)農村土地的規?；鬓D,使土地流轉進(jìn)入新時(shí)代。而土地流轉機制的創(chuàng )新,又將進(jìn)一步增強農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng )造性,促進(jìn)“三農”發(fā)展邁上新臺階。在實(shí)踐中探索土地流轉的新思路、新方法,完善新增建設用地的保障機制，解決田園綜合體建設用地問(wèn)題，也是當下政府和市場(chǎng)面臨的共同課題。

　　(執筆人：衛亞波)