合理利用每寸土地 加快建設美麗臨汾

劉予強

　　6月25日是第28個(gè)全國“土地日”，也是自然資源部成立以來(lái)的首個(gè)全國“土地日”，今年“土地日”的宣傳主題是“珍惜土地資源，建設美麗家園”。確定這樣的主題，旨在深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照新時(shí)代生態(tài)文明建設和自然資源工作新要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，引導社會(huì )公眾牢固樹(shù)立十分珍惜和合理利用土地的理念，切實(shí)提高全民共同關(guān)注土地資源、嚴格保護耕地、節約集約用地、建設生態(tài)文明的意識。

　　近年來(lái)，我市高度重視國土資源工作，科學(xué)布局合理配置資源，有力保障項目建設用地，穩步實(shí)施土地整理項目，清理處置低效閑置土地，有效遏制土地違法行為，提升節約集約用地水平，為保護耕地紅線(xiàn)、保障轉型發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻。

　　當前，我市正處在加快轉型升級、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅時(shí)期，用地剛性需求不斷上升，土地供需矛盾日漸突出，必須堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在做好資源保障的基礎上，更加重視提高資源供給質(zhì)量，更加重視資源節約和生態(tài)保護修復，更加重視維護群眾資源權益，不斷提高土地資源保護和利用水平。

　　一、完善耕地保護機制，牢牢守住耕地紅線(xiàn)

　　習近平總書(shū)記強調，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。就我市來(lái)講，要按照總書(shū)記的要求，切實(shí)把耕地保護擺在十分重要的位置，像保護大熊貓一樣保護耕地，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。要堅決制止建設項目違法違規占用耕地，已經(jīng)確定的耕地紅線(xiàn)絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農田絕不能隨便占用，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，基本農田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要建立耕地保護補償新機制，改進(jìn)耕地占補平衡管理，落實(shí)多種渠道補充、多種資金投入的耕地占補平衡措施。要集中力量推進(jìn)土地整治和高標準農田建設，鼓勵和引導民間資本規范有序參與開(kāi)發(fā)造地，今年實(shí)施省級高標準農田建設項目12.8萬(wàn)畝。

　　二、強化土地規劃管理，科學(xué)謀劃國土布局

　　國土空間是一個(gè)國家和民族最寶貴的自然資源，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的空間載體。要緊緊圍繞我市轉型發(fā)展目標，強化土地利用規劃管控，科學(xué)規劃國土空間總體布局。要提高土地利用規劃的科學(xué)性、針對性和前瞻性，健全國土空間開(kāi)發(fā)體制機制，把生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界逐級落實(shí)到地塊，加快形成高效協(xié)調可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要抓好土地利用規劃的執行管理，嚴守城鄉建設用地管制邊界和管制區域，未經(jīng)依法批準，不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。要抓好土地利用規劃的實(shí)施評估工作，及時(shí)掌握規劃實(shí)施成效，建立規劃動(dòng)態(tài)調整機制，為高效決策和項目落地提供有力的規劃保障。

　　三、全力保障項目用地，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　今年是省市“轉型項目建設年”，我市圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、動(dòng)能轉變，實(shí)施了一批重大轉型項目。這些項目要落地建設，離不開(kāi)土地的承載和支撐。我們要把有限的土地用在最需要的地方，優(yōu)先保障重大轉型項目、重點(diǎn)工程項目和開(kāi)發(fā)區建設用地需求，為產(chǎn)業(yè)轉型升級騰出足夠的發(fā)展空間。要強化產(chǎn)業(yè)項目用地管控，不斷提高單位土地投資強度，工業(yè)項目一律入園進(jìn)區，推進(jìn)土地資源利用方式由粗放式向集約式轉變。要完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，靈活采取長(cháng)期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等方式，降低企業(yè)用地成本。要做好開(kāi)發(fā)區(園區)土地儲備工作，加快項目用地成片規模收儲，實(shí)現由“項目等地”到“地等項目”的轉變，推進(jìn)我市重大轉型項目落地建設。

　　四、創(chuàng )新用地方式方法，加快推進(jìn)鄉村振興

　　實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。我們要堅持把創(chuàng )新用地方式方法貫穿鄉村振興始終，不斷強化鄉村振興的土地要素。要認真落實(shí)扶貧用地、增減掛鉤、光伏扶貧用地、支持深度貧困地區等政策，對10個(gè)貧困縣的用地需求要做到應保盡保。要最大限度發(fā)揮政策紅利，加大易地搬遷貧困村宅基地復墾力度，開(kāi)展10個(gè)貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標異地交易，2018-2019年每個(gè)貧困縣至少完成1000畝指標交易。要加大資金傾斜力度，將高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標易地交易所得收益，全面用于鞏固脫貧攻堅成果。要圍繞鄉村振興，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推進(jìn)村級土地利用規劃編制工作，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。要鼓勵農村集體經(jīng)濟組織利用閑置建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以自辦或入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與鄉村旅游項目。要加快農用地流轉步伐，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和農村勞動(dòng)力轉移，同時(shí)積極探索農村集體非農建設用地流轉的途徑，加速我市農村非農建設用地市場(chǎng)的培育，促進(jìn)農村非農建設用地“以地生財”。

　　五、深化國土資源改革，切實(shí)提高服務(wù)效率

　　深化國土資源管理改革是全面深化改革的重要內容。要深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記，探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式，創(chuàng )新高速公路等大型線(xiàn)性工程不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要加快推進(jìn)農村宅基地上農房補充調查登記發(fā)證工作，緊密銜接農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記，為農村土地“三權分置”改革提供權益保障。要積極參與國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)自然生態(tài)空間用途管制和自然資源統一確權登記改革，支撐國家自然生態(tài)監管體制改革。要按照河長(cháng)制工作方案，籌劃推進(jìn)河流等自然資源確權登記工作，建立歸屬清晰、權責明確的產(chǎn)權制度。

　　六、加強土地執法監管，維護土地資源秩序

　　隨著(zhù)國家土地資源“從嚴從緊”政策的不斷加強，執法監察科技水平的逐漸提高，我市國土資源執法形勢持續好轉，但由于人地矛盾日益突出，違法占用耕地情況仍時(shí)有發(fā)生。我們要始終保持嚴格執法高壓態(tài)勢，推進(jìn)執法科技化、信息化，提高重點(diǎn)監控和發(fā)現問(wèn)題的效率和準確性，重拳打擊違法占地行為。要積極構建國土資源執法監察共同責任機制，疏堵結合，加強源頭管控，以嚴格執法治標，以?xún)?yōu)化審批治本，倒逼提升管理服務(wù)水平。要堅持發(fā)現問(wèn)題與解決問(wèn)題并重，立足于早、著(zhù)眼于小，關(guān)口前移、重心下移，加強前端管控，變被動(dòng)整改為主動(dòng)出擊，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，堅決維護國土資源管理秩序穩定。

　　“十分珍惜合理利用土地資源，讓自然生態(tài)美景永駐人間”是我們每個(gè)人的共同心愿。讓我們立即行動(dòng)起來(lái)，保護土地、節約用地、珍惜資源，為決勝全面小康、實(shí)現振興崛起，加快建設富裕、文明、綠色、幸福、美麗新臨汾做出新的更大的貢獻!

　　(作者系市委副書(shū)記、市長(cháng))