制圖：張芳曼

　　“農，天下之大業(yè)也?！秉h的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，并寫(xiě)入黨章，在我國“三農”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。這是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼全局，順應億萬(wàn)農民對美好生活新期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的新旗幟和總抓手。2月4日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》發(fā)布。今年的中央一號文件有怎樣的重大意義，我國“三農”發(fā)展處于怎樣的歷史方位，農業(yè)農村為什么要優(yōu)先發(fā)展，鄉村振興的規劃該如何落實(shí)？就新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)等重大問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊。

　?、傩缕鞄茫汗苋?，管長(cháng)遠

　　全面貫徹黨的十九大精神，為實(shí)施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策

　　“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記‘三農’思想，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，謀劃新時(shí)代鄉村振興的頂層設計?！表n俊表示。

　　2018年的中央一號文件結構上共分為4個(gè)板塊、12個(gè)部分。4個(gè)板塊分別著(zhù)眼新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求、鄉村振興的重點(diǎn)任務(wù)、鄉村振興的保障措施、強調堅持和完善黨對“三農”工作的領(lǐng)導并作出全面部署。

　　韓俊說(shuō)：“今年的中央一號文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)，一是管全面，二是管長(cháng)遠?！?/p>

　　管全面。鄉村振興是以農村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態(tài)在內的鄉村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興。按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，中央一號文件都作了全面部署。

　　管長(cháng)遠。鄉村振興既是一場(chǎng)攻堅戰，更是一場(chǎng)持久戰。作為黨和國家的大戰略，是一項長(cháng)期的歷史任務(wù)。中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì )、分兩個(gè)階段實(shí)施第二個(gè)百年奮斗目標的戰略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實(shí)施鄉村振興戰略的三個(gè)階段性目標作了部署。分別是到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

　?、谛聲r(shí)代“五個(gè)有”：奠定鄉村振興基礎，堅定信心

　　準確把握“三農”發(fā)展新的歷史方位，堅持問(wèn)題導向、堅持農業(yè)農村農民優(yōu)先發(fā)展

　　在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，鄉村是一個(gè)大有可為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機遇。韓俊說(shuō)：“我們有黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和社會(huì )主義的制度優(yōu)勢，有億萬(wàn)農民的創(chuàng )造精神，有強大的經(jīng)濟實(shí)力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求，為實(shí)施鄉村振興奠定了深厚的基礎?！?/p>

　　黨的十八大以來(lái)的這5年，是農業(yè)轉型升級、質(zhì)量效益明顯提高的5年，是農民得實(shí)惠多、公平發(fā)展機會(huì )和權利得到更好保障的5年，是農村面貌變化大、城鄉一體化提速的5年，是“三農”發(fā)展的又一個(gè)黃金期。農業(yè)農村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全局開(kāi)創(chuàng )新局面提供重要支撐，為實(shí)施鄉村振興戰略奠定良好基礎。

　　當前，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出。中央一號文件對當前“三農”發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行了準確概括。實(shí)施鄉村振興戰略要堅持問(wèn)題導向，有的放矢。當前，“三農”發(fā)展面臨的問(wèn)題主要表現在五個(gè)方面：農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務(wù)繁重，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

　　如期實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標并向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實(shí)施鄉村振興戰略，就是要堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村農民優(yōu)先發(fā)展，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　?、圬熑沃啤拔寮墪?shū)記”：層層傳導壓力，層層壓實(shí)責任

　　黨領(lǐng)導鄉村振興，抓緊研究制定鄉村振興法，研究制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例

　　加強黨對農村工作的領(lǐng)導，是實(shí)施鄉村振興戰略的根本保證。韓俊說(shuō)，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，壓實(shí)責任，完善機制，強化考核，把黨中央部署要求落實(shí)下去。

　　把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則體現在各個(gè)方面。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方。

　　完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制。健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。五級書(shū)記抓鄉村振興，各省區市黨委政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核機制，將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。

　　加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。建立選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。

　　強化鄉村振興法治保障。文件提出，抓緊研究制定鄉村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化。

　　要始終堅持以黨的領(lǐng)導為核心統攬鄉村振興全局。根據新時(shí)代做好“三農”工作的新任務(wù)、新要求，將研究制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例，把黨領(lǐng)導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來(lái)，確保鄉村振興戰略有效實(shí)施。

　?、苤贫裙┙o“人地錢(qián)”：促進(jìn)公共資源城鄉均衡配置、要素平等交換

　　不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館

　　長(cháng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”“貧血”。韓俊說(shuō)，實(shí)施鄉村振興，要抓住“人、地、錢(qián)”等關(guān)鍵環(huán)節，破除體制機制障礙，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

　　文件圍繞鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農村土地改革、完善農業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農民制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

　　解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉通道。文件提出創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用。

　　處理好農民與土地的關(guān)系，是深化農村改革的主線(xiàn)，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重要政策問(wèn)題。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買(mǎi)房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉村旅游、養老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。前提是不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。

　　文件對解決“錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題”有全面的謀劃：確保財政投入持續增長(cháng)，提高金融服務(wù)水平，拓寬資金籌集渠道。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。

　?、菟牧喊酥拔鍌€(gè)保障”：關(guān)鍵小事上下足繡花功夫

　　要充分發(fā)揮農民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投

　　一個(gè)規劃，一項條例，一部法律，確立了鄉村振興的政治保障和制度保障。中央一號文件圍繞實(shí)施好鄉村振興戰略，確立起了鄉村振興戰略的四梁八柱。

　　有國家戰略性規劃引領(lǐng)保障。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）。規劃通過(guò)與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，指導各地各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)。

　　有黨內法規保障。黨管農村工作是重大傳統。黨內法規將明確加強對農村工作領(lǐng)導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務(wù)、機構職能、隊伍建設，完善領(lǐng)導體制和工作機制。

　　有日益健全的法治保障。將抓緊研究制定鄉村振興法有關(guān)工作，把行之有效的政策法定化。

　　有重要戰略、重大行動(dòng)和重大工程支撐保障。重要戰略方面，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實(shí)施食品安全戰略，部署制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農戰略規劃，實(shí)施數字鄉村戰略等。在重大行動(dòng)方面，部署實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)等。在重大工程方面，大規模推進(jìn)農村土地整治和高標準農田建設等。

　　有全方位的制度性供給保障，有投入體制機制保障。韓俊指出，通過(guò)改革創(chuàng )新，最大限度激發(fā)鄉村各種資源要素活力。

　　鄉村振興，講究的是實(shí)干，要在關(guān)鍵小事上下足繡花功夫。韓俊說(shuō)：“要充分發(fā)揮農民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。鄉村振興是黨和國家的大戰略，喊是喊不出來(lái)的，干幾年就收官結賬也是不行的?！?/p>

　　全面部署安排農民關(guān)心的關(guān)鍵小事。針對農村廁所這個(gè)影響農民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進(jìn)農村“廁所革命”。部署推進(jìn)畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收。文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉村便民服務(wù)體系。部署集中清理上級對村級組織的考核評比多、創(chuàng )建達標多、檢查督查多等突出問(wèn)題。部署推進(jìn)村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。