“國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量?！眹衅髽I(yè)如國之柱石，必須要搞好。黨的十九大報告中，就國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組及國有資本做強做優(yōu)做大等作出了戰略性部署，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟指明了方向。

　　據統計，截至2017年10月，央企整體資產(chǎn)負債率68.1%，地方國企資產(chǎn)負債率63.7%?？梢灶A見(jiàn)，作為杠桿率較高的領(lǐng)域，國企通過(guò)加快重組、混改、處置“僵尸企業(yè)”等形式進(jìn)行“降杠桿”將成為常態(tài)，這有助于把控風(fēng)險，達到調整結構、優(yōu)化布局的目的。

　　國企改革要堅持“三個(gè)有利于”標準

　　對于推進(jìn)國有企業(yè)改革，習近平總書(shū)記提出了三個(gè)“有利于”，即“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”，為國企改革確立了價(jià)值判斷標準，推動(dòng)著(zhù)國企改革順利進(jìn)行。

　　國有企業(yè)改革重在提升國有資本的引導力、控制力和影響力，這是我國社會(huì )主義建設的本質(zhì)要求。以“三個(gè)有利于”標準推進(jìn)國有企業(yè)改革，將促使建立更完備、更科學(xué)、更有效的推動(dòng)國有經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的制度體系，不僅有助于完善和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，也有助于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激勵和釋放全社會(huì )活力。

　　國企改革要發(fā)揮黨組織的政治核心作用

　　“堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！被诖?，國有企業(yè)黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨，通過(guò)加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

　　發(fā)揮黨組織的政治核心作用，就要堅持把加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設作為主抓手，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，全面加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，不僅有助于國企黨組織更好把握國企改革發(fā)展方向、掌管?chē)蟀l(fā)展大局，更有助于推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現更高質(zhì)量、更高效率的科學(xué)發(fā)展。

　　深化國企改革重在公司治理制度創(chuàng )新

　　“深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位?！眹衅髽I(yè)能否增強內在活力、市場(chǎng)競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力，關(guān)鍵就是要使國有企業(yè)真正成為參與市場(chǎng)競爭的經(jīng)營(yíng)主體。為此，現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革發(fā)展的方向，必須一以貫之。完善現代企業(yè)制度、創(chuàng )新治理模式既是改革的重要內容、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，又是促使國有企業(yè)各類(lèi)人才充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性的根本途徑；既是提升各類(lèi)生產(chǎn)要素使用效率的根本保障，又是提升國有企業(yè)發(fā)展能力和解決國企內部貪腐問(wèn)題的根本舉措。

　　完善治理模式關(guān)鍵在于支持發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，以國資的管理規范優(yōu)勢嫁接非公資本的機制靈活優(yōu)勢，推進(jìn)以混合所有制改革為前提的員工持股計劃，助推國有企業(yè)轉化經(jīng)營(yíng)機制，推進(jìn)國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度；在市場(chǎng)競爭中，提高國有資本的配置效率、運行效率和競爭能力，促使國有資產(chǎn)在更加高效的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中實(shí)現保值增值，放大國有資本服務(wù)于國家發(fā)展的價(jià)值功能，保障公有制的主體地位。如此，便有利于解決國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下、自身治理能力發(fā)展不足、競爭力不強等問(wèn)題。

　　以國資經(jīng)營(yíng)增強國企控制力、影響力

　　在新一輪改革中，越來(lái)越多的國有資產(chǎn)將發(fā)揮“主角”作用。從全口徑國有資產(chǎn)著(zhù)眼，不論資產(chǎn)大小，都納入改革的大盤(pán)子中來(lái)，以便于在更大范圍開(kāi)展資源整合和資本運作，進(jìn)而助推國資監管從當前以管企業(yè)為主的傳統模式轉向以管資本為主的新模式，實(shí)現整個(gè)國有資產(chǎn)的保值增值，增強國有企業(yè)的控制力、影響力。

　　首先，以資本為紐帶推動(dòng)國企改革，優(yōu)化國有股權結構，清晰產(chǎn)權主體，用資本的手段解決單個(gè)企業(yè)突破不了的難題，集中力量逐個(gè)做重點(diǎn)企業(yè)的“加減法”。所謂“減”，就是剝離“包袱”集中處理；所謂“加”，就是投入資金支持其開(kāi)展新業(yè)務(wù)，既治標又治本。其次，將國企母子公司改制為公司制企業(yè)，一方面有助于實(shí)現政企分離、規范政企關(guān)系；另一方面也有助于國企母公司提升公司治理水平，加快國有資本投資運營(yíng)平臺建設，進(jìn)而優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，使國有資本更多投向公共服務(wù)、重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。第三，逐步從微觀(guān)企業(yè)層面跳出來(lái)，在國資層面設計、主導改革方向，明晰不同行業(yè)領(lǐng)域合理的國有股權比例，用資本化、證券化的辦法提高國有資產(chǎn)的流動(dòng)性，以資本的力量突破企業(yè)之間的壁壘，改變國有經(jīng)濟在原有領(lǐng)域不斷“滾雪球”的發(fā)展局面，使其真正實(shí)現布局優(yōu)化、戰略轉型，充分發(fā)揮基礎性、公共性、先導性作用。（作者許正中系國家行政學(xué)院教授、博導）