作者：中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，國家農業(yè)農村發(fā)展研究院研究員 李軍

　　2018年中央農村工作會(huì )議在明確鄉村振興戰略路線(xiàn)圖及重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，強調中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路的途徑之一在于實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，這是立足于國情農情做出的具有戰略意義的部署。

　　實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)的銜接，其意義并不低于發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。在相當長(cháng)的時(shí)期內，我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)中小規模的兼業(yè)農戶(hù)仍然會(huì )占大多數，他們仍將是我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。據統計，我國40%的耕地是由280萬(wàn)家的各類(lèi)型新型農業(yè)主體負責經(jīng)營(yíng)，而剩下的兩億多農戶(hù)經(jīng)營(yíng)著(zhù)另外60%的耕地，農業(yè)生產(chǎn)仍是以普通農戶(hù)為主的家庭經(jīng)營(yíng)。全面推進(jìn)鄉村振興戰略，要將小農戶(hù)納入現代農業(yè)發(fā)展，走共同富裕、共同振興之路，這也是新時(shí)代解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然選擇和必由之路。

　　中央農村工作會(huì )議明確了必須深化農業(yè)供給側結構性改革,走質(zhì)量興農之路。要將小農戶(hù)納入現代農業(yè)發(fā)展，就要徹底改變傳統小農一家一戶(hù)單打獨斗的生產(chǎn)現狀，大力發(fā)展社會(huì )化服務(wù)體系，把千家萬(wàn)戶(hù)的小農生產(chǎn)聯(lián)結起來(lái)，實(shí)現小農戶(hù)和大服務(wù)的對接，以此形成規模、提高效益、節本增效，引導小農生產(chǎn)實(shí)現農業(yè)現代化，解決當前農業(yè)生產(chǎn)中面臨的“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”等突出難題。只有保證小農戶(hù)不落伍，才能真正的提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

　　目前，我國社會(huì )化服務(wù)主體多層次格局初步形成，服務(wù)內容逐步多元化，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、以政府公共服務(wù)機構為主導、多元化市場(chǎng)主體廣泛參與的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系已初具規模。隨著(zhù)農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模的擴大，農業(yè)生產(chǎn)對信息、資金、機械等生產(chǎn)要素的需求隨之增加，且經(jīng)營(yíng)風(fēng)險也明顯加大，農戶(hù)難以獨立完成農業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節，客觀(guān)上需要社會(huì )化服務(wù)為其提供支撐。但是這些服務(wù)更多的提供給了新型經(jīng)營(yíng)主體，而很難在占有多數地位的小農群體中普及，其中原因有三點(diǎn)：

　　首先，實(shí)地調研發(fā)現，與種植大戶(hù)相比，小農戶(hù)在產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節的滿(mǎn)足率要相對低。而造成這一結果的主要原因在于小農戶(hù)受到教育水平有限、認知能力不足等客觀(guān)條件的制約，獲得信息金融等類(lèi)的服務(wù)渠道受限；而大戶(hù)自身經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和運營(yíng)能力較強，與企業(yè)、相關(guān)機構或者政策導向聯(lián)系緊密，從而使兩者在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節具有較大的差距。

　　第二，小農戶(hù)地塊不連片、不規則，種植產(chǎn)品不一致等問(wèn)題，許多社會(huì )化服務(wù)難以對零散的普通小農戶(hù)開(kāi)展，客觀(guān)條件的限制使小農戶(hù)無(wú)法參與農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)中。

　　第三，當前社會(huì )化服務(wù)帶來(lái)的節支增收效益沒(méi)有吸引力。因此對于普通小農戶(hù)而言，即便社會(huì )化服務(wù)供給條件齊全，也不會(huì )有強烈的意愿去購買(mǎi)。

　　當前，小農戶(hù)對社會(huì )化服務(wù)需求有著(zhù)較為明確的指向，產(chǎn)中各環(huán)節的服務(wù)意愿已基本滿(mǎn)足，而產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節服務(wù)的需求與實(shí)際購買(mǎi)情況差距較大。其中，差距最大的為價(jià)格信息、介紹貸款和信貸擔保服務(wù)。產(chǎn)后服務(wù)中差額前三的分別為晾曬烘干、市場(chǎng)信息和糧食倉儲。由此可見(jiàn)，在完善產(chǎn)中服務(wù)環(huán)節的同時(shí)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系十分必要。

　　未來(lái)隨著(zhù)我國農業(yè)和農村現代化進(jìn)程的加快，小農戶(hù)對社會(huì )化服務(wù)需求會(huì )繼續增加。中央農村工作會(huì )議指出，實(shí)施鄉村振興戰略，必須大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化鄉村振興制度性供給。作為一項農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制的政策創(chuàng )新，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)符合現代農業(yè)發(fā)展的需求，既能破解“小農戶(hù)”難以實(shí)現“大生產(chǎn)”的難題，又有利于促進(jìn)農民工穩定就業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織等發(fā)展，是實(shí)現小農戶(hù)聯(lián)結現代農業(yè)的重要渠道。