2017年3月17日，浙江省杭州市上城區委書(shū)記陳瑾，鄭重地在區監察委報送的對涉嫌貪污的余某進(jìn)行調查的《立案審批表》上簽名，這標志著(zhù)國家監察體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)的第一例留置措施啟動(dòng)實(shí)施。

　　深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。2016年下半年，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展監察體制改革試點(diǎn)，一年多來(lái)，三省市圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗。黨的十九大對深化國家監察體制改革再動(dòng)員再部署，要求將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)。如今，隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)，一個(gè)集中統一、權威高效的國家監察體系正逐漸形成，一個(gè)黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一的制度體系正逐步構筑。

　　以上率下，凝心聚力推動(dòng)監察體制改革

　　一年多來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以上率下，凝心聚力推動(dòng)改革。習近平總書(shū)記6次主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，研究審議深化國家監察體制改革和試點(diǎn)工作方案。習近平總書(shū)記在黨的十八屆六中、七中全會(huì )和十八屆中央紀委七次全會(huì )上，對深化國家監察體制改革作出重要指示，為全面推開(kāi)國家監察體制改革試點(diǎn)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　黨的十九大報告明確要求，深化國家監察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )。令行禁止，時(shí)不我待。2017年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開(kāi)國家監察體制改革試點(diǎn)方案》的通知；11月4日，十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議通過(guò)關(guān)于在全國各地推開(kāi)國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為試點(diǎn)工作提供法治保障；11月7日，《中華人民共和國監察法》草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；11月11日，全國推開(kāi)國家監察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)，明確工作部署，提出相關(guān)要求……國家監察體制改革步履鏗鏘，扎實(shí)推進(jìn)。

　　藍圖已經(jīng)繪制，工作緊鑼密鼓。中央深化國家監察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組認真落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)加強對試點(diǎn)工作的指導、協(xié)調和服務(wù)。中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記、中央深化國家監察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組組長(cháng)趙樂(lè )際對貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記指示要求、深化國家監察體制改革高度重視，多次部署推動(dòng)，進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出明確要求。中央紀委發(fā)揮牽頭抓總作用，聚焦關(guān)鍵環(huán)節，突出工作重點(diǎn)，抓好改革試點(diǎn)組織實(shí)施和任務(wù)落實(shí)：

　　——加強工作指導，確保改革正確方向。中央紀委及時(shí)匯編習近平總書(shū)記關(guān)于國家監察體制改革的重要論述，作為推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的政治教材；組織對改革試點(diǎn)推開(kāi)?。▍^、市）實(shí)施方案進(jìn)行集中會(huì )審，面對面指導各地修改完善實(shí)施方案，確保符合中央精神要求，不漏項、不走偏；聚焦轉隸組建這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，加強對改革試點(diǎn)中重大問(wèn)題的研究指導，確保過(guò)渡時(shí)期各項工作有機銜接。

　　——深入調研檢查，督促落實(shí)責任。中央紀委有關(guān)負責同志分赴地方，采取實(shí)地調研、檢查基礎臺賬、召開(kāi)座談會(huì )等多種形式，深入了解改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，現場(chǎng)提出有針對性的指導意見(jiàn)，推動(dòng)落實(shí)黨委主責和紀委專(zhuān)責。

　　——總結典型經(jīng)驗，推動(dòng)解決問(wèn)題。中央紀委派人到遼寧省丹東市蹲點(diǎn)調研，現場(chǎng)解剖“麻雀”，總結提煉縣級監委組建有益經(jīng)驗，為其他試點(diǎn)地區提供參考。

　　凝聚改革共識，形成強大合力。全國人大、中央組織部、中央政法委、中央編辦、最高人民檢察院等各有關(guān)單位認真貫徹落實(shí)黨中央要求，既各司其職、各負其責，又服務(wù)大局、緊密配合，推動(dòng)做好相關(guān)工作。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，各單位各部門(mén)齊心協(xié)力把黨中央的要求落到實(shí)處。

　　先行先試，三省市試點(diǎn)為全國推開(kāi)積累經(jīng)驗

　　國家監察體制改革事關(guān)全局、意義重大，既要積極堅定，又要穩妥審慎。根據中辦印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)方案》，三省市按照中央確定的“藍圖”，以高度的政治擔當和改革創(chuàng )新的精神，充分發(fā)揮“施工隊”作用，先行先試、積累經(jīng)驗，積極穩妥、扎實(shí)有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作取得明顯成效——

　　黨和國家自我監督體系不斷完善。三省市認真落實(shí)“既完善黨的自我監督，又加強對國家機器監督”的要求，在實(shí)現黨內監督全覆蓋的同時(shí)，建立監察機構，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，體現了黨內監督與國家監察內在一致、高度互補。改革后，北京市監察對象達到99.7萬(wàn)人，較改革前增加78.7萬(wàn)人；山西省監察對象達到131.5萬(wàn)人，較改革前增加53萬(wàn)人；浙江省監察對象達到70.1萬(wàn)人，較改革前增加31.8萬(wàn)人。

　　反腐敗領(lǐng)導體制不斷健全。通過(guò)試點(diǎn)工作，黨委全面從嚴治黨主體責任進(jìn)一步強化，敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，問(wèn)責力度不斷加大。2017年1至8月，北京市問(wèn)責204人、13個(gè)黨組織；山西省問(wèn)責2514人；浙江省問(wèn)責1046人。

　　構建了集中統一、權威高效的監察體系，實(shí)現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。試點(diǎn)地區整合行政監察、預防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務(wù)犯罪等工作力量，有效解決行政監察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散等問(wèn)題，實(shí)現由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變。

　　此外，在改革試點(diǎn)過(guò)程中，三省市實(shí)現紀委、監委合署辦公，機構、職能和人員全面融合；履行監督、調查、處置職責，探索運用調查手段，嚴格規范權力行使，確保懲治腐敗力度不減；探索執紀監督與執紀審查部門(mén)分設的內部監督機制；形成監察機關(guān)與司法執法機關(guān)相互銜接、執紀與執法相互貫通的工作機制……為試點(diǎn)向全國推開(kāi)積累了經(jīng)驗。

　　狠抓落實(shí)，把改革藍圖轉化為生動(dòng)實(shí)踐

　　“我宣布，東港市監察委員會(huì )正式揭牌！”2017年12月1日，隨著(zhù)東港市委書(shū)記楊乃文和市委常委、紀委書(shū)記滕飛共同揭牌，遼寧丹東成為11月11日全國推開(kāi)國家監察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議后，在全國率先實(shí)現縣一級監察委員會(huì )全部掛牌的地級市。

　　點(diǎn)開(kāi)中央紀委監察部網(wǎng)站，各地監察委員會(huì )的相關(guān)消息不斷刷新，見(jiàn)證著(zhù)監察體制改革的鏗鏘步伐。目前，各地已進(jìn)入監察體制改革“施工高峰期”，正扎實(shí)推進(jìn)人員轉隸、機構設置、制度建設等各項工作。

　　黨委書(shū)記站在第一線(xiàn)，擔起第一責任。各試點(diǎn)?。▍^、市）黨委講政治、顧大局，把改革試點(diǎn)工作列入重要議事日程，黨委書(shū)記親自研究改革事項、協(xié)調解決改革難題，加強對監察委員會(huì )組織形式、職能劃轉、人員轉隸、機構融合、工作銜接、審查調查等各方面的“全過(guò)程領(lǐng)導”，當好“施工隊長(cháng)”。通過(guò)“書(shū)記抓”“抓書(shū)記”，責任層層壓給市縣兩級黨委書(shū)記。

　　各級紀委在黨委領(lǐng)導下，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，認真抓好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。各地紀委書(shū)記主動(dòng)到相關(guān)單位對接協(xié)調，研究職能劃轉、機構設置、人員編制、辦公場(chǎng)所等問(wèn)題，普遍深入縣市實(shí)地調研。

　　強化督辦指導，實(shí)現上下聯(lián)動(dòng)。試點(diǎn)地區黨委一方面抓好省級層面的總體設計，一方面抓好對市縣的督促指導，形成上下“一盤(pán)棋”格局。多數?。▍^、市）實(shí)行改革試點(diǎn)工作情況“日報制”，做到今日事今日畢。有的?。▍^、市）明確省紀委領(lǐng)導班子成員分別掛點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)市（州），作為改革試點(diǎn)第一專(zhuān)責人，在被督導市州駐點(diǎn)，聽(tīng)取匯報、當面指導、及時(shí)督辦。

　　全國各地通過(guò)不折不扣狠抓任務(wù)落實(shí)，做好省、市、縣三級監委組建工作，建立黨統一領(lǐng)導的反腐敗工作機構，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，改革藍圖正轉化為生動(dòng)實(shí)踐，國家監察體制改革進(jìn)入“快車(chē)道”。

　　《 人民日報 》（ 2018年01月09日 01 版）