2002年10月11日，習近平同志到浙江上任。在第二天召開(kāi)的全省領(lǐng)導干部會(huì )議上，他滿(mǎn)懷深情地說(shuō)：“我在黃土地上生根、發(fā)芽，在紅土地上成長(cháng)、發(fā)展，是黨和人民將我培養成人，我愿意在任何地方為黨和人民的事業(yè)貢獻自己的一切?！?/p>

　　當時(shí)的浙江，既處在發(fā)展機遇期，又處在矛盾凸顯期。一方面，浙江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展勢頭良好，已成為全國經(jīng)濟發(fā)展最好最快、最具活力的地區之一。另一方面，各種新情況新矛盾不斷出現，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在不容忽視的問(wèn)題。為醞釀推進(jìn)各項改革，習近平同志夜以繼日抓緊調研，在短短118天里，跑遍全省11個(gè)市，走訪(fǎng)了25個(gè)縣。

　　2003年是很不平凡的一年。僅上半年，先是史無(wú)前例的“傳染性非典型肺炎”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非典”）疫情暴發(fā)，后又遭遇新中國成立50多年來(lái)罕見(jiàn)的酷暑干旱。這對剛到浙江僅僅幾個(gè)月的習近平同志來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)嚴峻的考驗。面對突如其來(lái)的復雜局面，他運籌帷幄、周密部署，帶領(lǐng)浙江人民迎難而上，取得了抗擊非典斗爭重大勝利，推動(dòng)了全省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展。

　　那時(shí)，我任省委常委、省委秘書(shū)長(cháng)。17年過(guò)去了，這段往事仍深深銘刻在我心中。

　　一、把人民生命安全和身體健康放在第一位，打有準備之仗

　　非典是人類(lèi)在21世紀發(fā)現的第一個(gè)烈性傳染病。2002年11月，廣東佛山發(fā)現國內首例非典病例，隨后，疫情蔓延到中國大多數省份。2003年4月下旬，北京、天津、山西、內蒙古、河北等華北5省區市疫情嚴重，蔓延趨勢不可預測。

　　當時(shí)，浙江雖然還未發(fā)現疫情，但作為一個(gè)經(jīng)濟大省、貿易大省，對外交往廣泛，人口流動(dòng)頻繁。據不完全統計，每天進(jìn)入浙江的流動(dòng)人口有8萬(wàn)人左右，特別來(lái)自疫情較嚴重地區的就有近8000人，稍有不慎，后果不堪設想。因此，浙江存在發(fā)生輸入性疫情的極大威脅，疫情防治任務(wù)十分艱巨。

　　習近平同志親自指揮、精心部署，帶領(lǐng)省級各套班子的同志，統籌全省疫情防控工作。他多次召集會(huì )議，聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，對大家說(shuō)：做好非典的預防、治療和控制工作，直接關(guān)系廣大人民群眾生命安全和身體健康，直接關(guān)系改革發(fā)展穩定大局，直接關(guān)系國家利益和我國國際形象。各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)保障人民生命安全和身體健康，正確認識做好非典防治工作的重要性和緊迫性，動(dòng)員全省人民齊心協(xié)力，堅決打好非典防治工作這場(chǎng)硬仗。要切實(shí)把非典防治工作做深做細做扎實(shí)。主要負責同志要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。要充分發(fā)揮社會(huì )各方面的作用，要研究制定有效的應對預案和防治措施，加強對非典疫情的監控、檢測，加強對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節的衛生檢驗和疫情預防工作。

　　根據習近平同志指示精神，省委和省政府按照嚴防嚴控的工作方針，結合浙江實(shí)際，在中央“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”的“四早”工作要求的基礎上，又提出了標準更高、要求更嚴的“早預防”的要求。

　　在習近平同志高度重視下，全省上下統一思想、統一行動(dòng)，做好了“遲早要打一仗”的充分準備。

　　省委和省政府主要領(lǐng)導親自?huà)鞄?，全省形成了主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作的工作機制。從4月10日至17日短短一周內，習近平同志等召開(kāi)的各種規格的專(zhuān)題會(huì )議或檢查部署防治非典工作就不下5次。全省11個(gè)市均制定了應急預案，迅速建立起疫情監測報告網(wǎng)絡(luò )體系和預警機制，相應成立了由多學(xué)科領(lǐng)域組成的防治工作專(zhuān)家組。

　　根據嚴防嚴控的工作方針，全省各地科學(xué)、規范、有序開(kāi)展防治工作，制定下發(fā)《關(guān)于加強春季傳染病防治維護社會(huì )穩定的通知》及一系列工作文件，舉辦各類(lèi)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓班，開(kāi)通24小時(shí)春季傳染病咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)，積極開(kāi)展科普宣傳教育。4月7日起，全省實(shí)行每?jì)扇找咔榧胺乐喂ぷ鲌蟾嬷贫龋?月14日開(kāi)始，實(shí)行每日報告和“零”報告制度。機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等設立密切接觸者留驗站。積極儲備各類(lèi)必需物資和藥品、器材設備。為嚴防國內個(gè)別地區曾發(fā)生過(guò)的醫護人員被感染的情況，省衛生醫療部門(mén)還購置了十幾套高防護等級的防化服。

　　事實(shí)證明，習近平同志反復強調、親自部署的全面嚴防嚴控措施十分必要、非常及時(shí)。自3月份以來(lái)，杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興、舟山等地先后共報告21個(gè)可疑病例，雖均被一一排除，但各地在反復演練、實(shí)戰中不斷堵漏洞、補缺板，得到鍛煉，為及時(shí)發(fā)現疫情并有效遏制其蔓延贏(yíng)得了主動(dòng)權。

　　二、一切為了人民，堅持防治非典和促進(jìn)發(fā)展“兩手抓”

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　　進(jìn)入2003年4月中旬，全國疫情達到高峰。經(jīng)研判，杭州具有出現非典疫情的極高可能性。

　　4月19日，傍晚大雨傾盆。經(jīng)杭州市專(zhuān)家會(huì )診，從外地掃墓回杭的姐弟3人被初步診斷為非典疑似病例，相關(guān)信息隨即上報。18時(shí)左右，省衛生廳廳長(cháng)、傳染病學(xué)專(zhuān)家、省非典防治專(zhuān)家組組長(cháng)與多位專(zhuān)家緊急趕往收治病人的杭州市第一人民醫院；市疾病預防控制中心4支應急小分隊身著(zhù)防護服趕赴事發(fā)點(diǎn)處理疫情。經(jīng)重新拍片復診，多數專(zhuān)家認為這3位病人為非典病人。專(zhuān)家組緊急聯(lián)系了國家疾病預防控制中心、北京市衛生局后，又掌握了與這3位病人一起掃墓后返京的大姐已被確診為非典病人的信息。21時(shí)許，杭州非典定點(diǎn)收治醫院——市第六人民醫院接到緊急通知，馬上抽調20余名醫務(wù)人員組成第一救治梯隊。22時(shí)許，專(zhuān)家組斷定：杭州出現了首例非典臨床診斷病人。

　　22時(shí)30分許，專(zhuān)家們向習近平同志等匯報了會(huì )議研究情況。習近平同志認真聽(tīng)取專(zhuān)家們的建議后當機立斷，作出了事關(guān)全省抗擊非典戰役全局的5點(diǎn)重要指示：抓緊確認病人病癥；全力救治病人；果斷采取嚴格的隔離、留驗、消毒等措施；全面啟動(dòng)應急預案；疫情確認后，迅速上報并及時(shí)對外公布。根據習近平同志緊急指示，省委辦公廳連夜制訂第二天召開(kāi)省委書(shū)記辦公會(huì )議和省級領(lǐng)導干部專(zhuān)題會(huì )議的工作方案。

　　20日凌晨0時(shí)20分，浙江省向國家衛生部匯報了有關(guān)情況；凌晨1時(shí)許，杭州市非典防治應急預案啟動(dòng)；凌晨3時(shí)許，浙江省第一號《傳染性非典型肺炎疫情公告》審簽；一輛特殊裝備的救護車(chē)載著(zhù)3位非典病人轉入市六醫院；5時(shí)前，杭州市依據《中華人民共和國傳染病防治法》，對確診病人近期接觸過(guò)的2個(gè)單位、5個(gè)生活小區、425個(gè)居戶(hù)、1342個(gè)市民全部實(shí)施隔離；6時(shí)，杭州人民廣播電臺等新聞單位播發(fā)省第一號公告；10時(shí)，杭州電視臺各頻道以5分鐘一次的高頻率緊急插播滾動(dòng)字幕消息。

　　根據習近平同志指示精神，為了人民生命安全和身體健康，杭州市率先在全國采取了多個(gè)非常之舉：如第一個(gè)對所有與非典病人有密切接觸者全部實(shí)行隔離；第一個(gè)果斷對320多家影劇院、歌舞廳、卡拉OK廳及人防坑道等場(chǎng)所實(shí)行臨時(shí)停業(yè)；第一個(gè)控制全市藥品經(jīng)銷(xiāo)單位銷(xiāo)售發(fā)熱、咳嗽藥品，等等。

　　20日下午，習近平同志主持召開(kāi)省委書(shū)記辦公會(huì )議。隨后召開(kāi)省級領(lǐng)導干部會(huì )議，宣布省非典防治工作協(xié)調小組轉為省非典防治工作領(lǐng)導小組，習近平同志擔任組長(cháng)。

　　4月21日，習近平同志深入杭州市防疫一線(xiàn)，先后來(lái)到小營(yíng)街道老浙大直路隔離點(diǎn)、城站火車(chē)站、鐵路杭州醫院、省疾病預防控制中心、潮鳴社區衛生服務(wù)中心、武警杭州醫院等處，察看疫情，檢查各項防治措施落實(shí)情況，并充分肯定杭州市和省級有關(guān)部門(mén)的工作。同時(shí)，他反復強調“人民健康高于一切，領(lǐng)導責任重于泰山”，“要做好預防工作，不讓其他人感染”，“要全力保護好醫務(wù)人員”。

　　為全力救治病人，省、市各醫院抽調了28名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的醫務(wù)工作者，組成兩個(gè)專(zhuān)家組；邀請廣州市有關(guān)專(zhuān)家來(lái)杭會(huì )診；病人的病情每隔兩小時(shí)上報一次。在醫院非典防治病區醫護人員的精心救治下，這3位病人一次次從死亡邊緣被拉了回來(lái)?！拔逅摹鼻跋?，由自愿報名、來(lái)自不同醫院的15名共青團員組成的臨時(shí)團支部給習近平同志寫(xiě)了一封信，匯報他們工作生活近況，并表達奪取抗擊非典勝利的堅定決心。習近平同志立即復信，高度贊揚他們在抗擊非典這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰斗中，“臨危不懼、勇挑重擔，把疫情當敵情，把病房當戰場(chǎng)，把患者當親人，用心血和汗水譜寫(xiě)了抗擊非典的青春之歌，向黨和人民交出了一份出色的青春答卷?！?/p>

　　在隔離點(diǎn)的社區工作人員、醫護人員等組成了各類(lèi)小分隊，任勞任怨日夜工作，從而使被隔離的市民們從生活飲食到心理健康都得到了充分的關(guān)心與照顧。全市市民對政府采取的緊急措施也給予了充分的理解和積極的配合。如杭州市最大單體隔離點(diǎn)“在水一方”社區76家住戶(hù)、202位居民還成立了樓道互助組織。正由于他們這種特殊的奉獻和犧牲精神，才筑起了最大多數群眾的安全防線(xiàn)。中央新聞媒體相繼進(jìn)行專(zhuān)題采訪(fǎng)，浙江省的許多舉措被全國不少城市所借鑒。

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　　全省各地緊急行動(dòng)，迅速打響了一場(chǎng)全民參與的非典阻擊戰。發(fā)現疫情后的一個(gè)月內，浙江省就下發(fā)了16個(gè)文件。習近平同志身先士卒，科學(xué)決策，靠前指揮。中央和國務(wù)院有關(guān)部委加急電報接連不斷，各市縣也不分晝夜隨時(shí)來(lái)電請示，省委辦公廳加強24小時(shí)值班力量。

　　根據總體部署，省、市、縣（市、區）各部門(mén)到各街道、社區及鄉鎮、村，各級組織層層落實(shí)責任。各地特事特辦、急事急辦，做到信息靈敏、政令暢通、措施到位。各條戰線(xiàn)尤其是醫療衛生戰線(xiàn)的基層黨組織和共產(chǎn)黨員，沖在最前面，忠實(shí)履行職責，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

　　全省上下迅速構筑起“四道防線(xiàn)”：把好交通入口關(guān)，嚴防疫情輸入；把好城鄉監測報告關(guān)，嚴防疫情擴散；把好城鄉社區服務(wù)關(guān)，嚴控疫情蔓延；把好醫院診治關(guān)，確保及早診斷和救治病人。全省共設立省際交通入口檢疫檢測點(diǎn)97個(gè)，其中公路47個(gè)、鐵路29個(gè)、水路16個(gè)、機場(chǎng)5個(gè)。到6月中旬，累計對330萬(wàn)來(lái)浙人員和110萬(wàn)返鄉人員進(jìn)行了流行病學(xué)調查和健康監測。溫州市對全市203萬(wàn)來(lái)浙人員和返鄉人員全部進(jìn)行了檢測；衢州江山市要求賓館、飯店實(shí)行分食制，對從疫區來(lái)的返鄉民工、回鄉大學(xué)生等人員一律進(jìn)行健康檢查，檢驗后還要求在家隔離休息；嘉興桐鄉市層層發(fā)動(dòng)，鄉鄉設留驗點(diǎn)，村村簽責任書(shū)等。當時(shí)，全省衛生部門(mén)參與疫點(diǎn)、留驗點(diǎn)及車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等疫情監控的人員達到5萬(wàn)人次以上，累計對11萬(wàn)余名有接觸史的人員實(shí)行了隔離觀(guān)察。高峰時(shí)間，集中預防隔離和住院隔離人數達到了1萬(wàn)人左右，僅杭州市就設立166個(gè)非典隔離區。溫州市委當機立斷，將永強機場(chǎng)直升機庫臨時(shí)改為留驗站；作為我省國際國內商貿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最活躍的義烏市，當地火車(chē)站暫停辦理始發(fā)及途經(jīng)的旅客乘車(chē)業(yè)務(wù)。

　　省、市、縣三級專(zhuān)家技術(shù)指導組和醫療救治小組、定點(diǎn)醫院、呼吸道專(zhuān)科門(mén)診與發(fā)熱門(mén)診、隔離病房等緊張工作，形成了科學(xué)完整的救治體系。省、市、縣（市、區）670余個(gè)三級監測哨點(diǎn)、2萬(wàn)余個(gè)鄉鎮（街道）、村（社區）級疫情監測報告網(wǎng)絡(luò )日夜運行。全省發(fā)放非典防治知識宣傳資料3000余萬(wàn)份。省里還成立非典科技聯(lián)合攻關(guān)小組，成功檢測到非典病毒特異性核酸，培養、分離出非典病毒，完成了對該病毒全基因序列的測定，并于5月19日登錄國際基因庫（Genbank），成為繼中國人民解放軍軍事科學(xué)院之后，中國大陸第二個(gè)為國際基因庫貢獻非典科研成果的團隊。攻關(guān)小組還研制出非典實(shí)驗室早期特異性診斷方法和特異性檢測非典病毒基因的實(shí)時(shí)熒光核酸擴增診斷試劑等。

　　習近平同志還高度重視做好對全國其他地區的支援工作。4月27日傍晚，衛生部要求浙江抽調55名內科和ICU護士，我省連夜部署，次日下午3時(shí)就完成了組團任務(wù)。北京市急需口罩等防護用品，我省僅5月4日一天就緊急調撥4萬(wàn)只醫用口罩，5日又緊急調撥3萬(wàn)只，同時(shí)還將全省生產(chǎn)消毒液、漂白粉等27家企業(yè)名單和產(chǎn)品清單電傳北京市。5月10日深夜，在接到全國防治非典指揮部關(guān)于緊急派遣赴山西醫療隊的任務(wù)后，我省在18小時(shí)內完成了組建任務(wù)。12日，習近平同志接見(jiàn)赴山西醫療隊的全體成員，并為他們送行。

　　可以說(shuō)，當時(shí)從城市到鄉村，從機關(guān)到企業(yè)，從社區到學(xué)校，從地方到部隊，全省上下緊急行動(dòng)，全民動(dòng)員，全社會(huì )參與，形成了嚴密有序的群防群控、聯(lián)防聯(lián)控體系，構筑了一道牢固的“防疫大堤”。2003年上半年，國內24個(gè)省區市、266個(gè)縣和市（區）先后發(fā)生非典疫情，累計報告非典病例5327例。浙江省僅有4例輸入性非典臨床診斷病例，成為全國唯一一個(gè)沒(méi)有發(fā)生二代傳染病例、沒(méi)有一位醫務(wù)人員發(fā)生交叉感染的省份。浙江防治工作多次受到來(lái)浙考察的中央領(lǐng)導和國務(wù)院非典防治工作督查組、國家疾病預防控制中心流行病學(xué)專(zhuān)家組等高度評價(jià)，稱(chēng)“浙江防治非典打了個(gè)漂亮仗”，為全國疫情防控提供了寶貴的“浙江經(jīng)驗”。

　　“七一”前夕與9月25日，省委和省政府先后舉行“全省表彰防治非典工作先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員電視電話(huà)會(huì )議”及“全省抗擊非典先進(jìn)表彰大會(huì )暨全省衛生工作會(huì )議”。兩個(gè)會(huì )上，習近平同志都作了重要講話(huà)，對全省先進(jìn)模范進(jìn)行了高規格的表彰。

　?。ㄈ﹫猿址乐畏堑浜痛龠M(jìn)發(fā)展“兩手抓”

　　早在省內出現非典疫情之前，習近平同志就多次強調“兩手抓”的重要性。4月14日，他在省委常委擴大會(huì )議上指出：一方面要切實(shí)把非典防治工作做深做細做扎實(shí)，同時(shí)各級黨委和政府要統籌兼顧、合理安排，毫不放松經(jīng)濟工作和其他各項工作。非典疫情發(fā)生后，習近平同志又強調：“堅持防治非典和促進(jìn)發(fā)展兩手抓，說(shuō)到底，都是為了維護和實(shí)現最廣大人民根本利益?！?/p>

　　進(jìn)入4月中下旬，非典疫情影響日益顯現。全省制造業(yè)受疫情影響，客戶(hù)引不進(jìn)來(lái)，企業(yè)走不出去，正在合作的項目中斷。外貿和外資工作受到嚴重沖擊。服務(wù)業(yè)更是首當其沖，民航、鐵路、公路客運量不斷下降，賓館、餐飲和商場(chǎng)營(yíng)業(yè)額明顯減少，各大景區游客驟減。2003年5月中旬，習近平同志帶著(zhù)我們到舟山去檢查，往日熙熙攘攘的普陀山，此刻除了寺廟里的僧人，全島冷冷清清，空無(wú)雜人。

　　面對非典帶來(lái)的不容忽視的滯后影響，省委和省政府不斷采取各種有力措施，切實(shí)加強“兩手抓”的工作。5月22日上午，杭州市宣布西湖區蔣村最后一處非典醫學(xué)留驗點(diǎn)住戶(hù)解除隔離，標志該市抗擊非典戰斗取得了階段性的勝利。當天下午，習近平同志不失時(shí)機召開(kāi)全省“抗非典、促發(fā)展”電視電話(huà)會(huì )議。會(huì )上，他指出：“非常時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展要有非常之策，非常之策在于非常認真地抓好貫徹落實(shí)”，要求全省各級各部門(mén)加強分類(lèi)指導，鼓勵、引導和幫助企業(yè)積極應變。

　　習近平同志率先垂范，一邊繼續指揮、部署抗非典工作，一邊馬不停蹄抓經(jīng)濟發(fā)展。自4月下旬浙江發(fā)現非典疫情到6月下旬防治非典工作取得階段性重大勝利的這一段日子里，在省委辦公廳工作日志上密密麻麻寫(xiě)滿(mǎn)了他的活動(dòng)安排。

　　習近平同志十分關(guān)心困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。省政府下發(fā)《關(guān)于防治非典期間對部分行業(yè)采取扶持政策的通知》，決定5月1日至9月30日，對全省飲食、旅店、旅游業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、集貿市場(chǎng)、民航、公路客運、水路客運、出租汽車(chē)及司機等企業(yè)和個(gè)人，實(shí)行有關(guān)行政事業(yè)性收費、政府性基金和部分稅收的減收、免收或減征、免征。省里還決定對旅游、賓館、飯店的用電、用水、用氣實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同價(jià)的政策，對旅游業(yè)實(shí)行緩繳企業(yè)基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費，動(dòng)員商業(yè)銀行及時(shí)對暫時(shí)困難的企業(yè)給予信貸支持等。

　　習近平同志高度重視困難群眾幫扶工作。他強調：“扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì )保障工作，積極采取多種辦法，盡力解決因疫情影響而下崗失業(yè)的人員和回鄉后返城的農民工的就業(yè)問(wèn)題，對因防治非典導致部分企業(yè)職工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入低于當地最低生活保障線(xiàn)的，要及時(shí)納入低保，切實(shí)做好城鎮職工基本養老、基本醫療和失業(yè)保險的參保擴面工作，完善基層勞動(dòng)保障工作網(wǎng)絡(luò )，擴大社會(huì )保險覆蓋面?！薄袄^續抓好‘助醫、助老、助學(xué)’三件事，積極探索建立幫扶困難群眾的長(cháng)效機制?！彼笊钊胪七M(jìn)農村稅費改革，進(jìn)一步研究對農民的補貼政策，切實(shí)減輕農民負擔。

　　在逆境中奮起，于考驗中成長(cháng)。在各級各部門(mén)大力扶助、推動(dòng)下，被人戲稱(chēng)為“每一根頭發(fā)都像雷達天線(xiàn)一樣”的浙江人，敏銳把握此消彼長(cháng)的市場(chǎng)需求，努力發(fā)掘新商機。全省許多中小型企業(yè)頑強拼搏，經(jīng)過(guò)緊急改造，轉產(chǎn)市場(chǎng)緊俏的產(chǎn)品，如服裝紡織業(yè)轉產(chǎn)口罩、防護服等防護用品；一些傳統產(chǎn)業(yè)趁勢加快轉型升級；電子商務(wù)的機遇因非典而放大，一些信息化程度較高的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)上交易異?；鸨?，物流配送快速發(fā)展。非典還催生了專(zhuān)業(yè)消毒公司等一些新企業(yè)。全省上下努力克服了非典疫情帶來(lái)的各種不利因素，到年底，浙江省經(jīng)濟社會(huì )各方面健康發(fā)展，國民經(jīng)濟主要增長(cháng)指標繼續在全國保持了領(lǐng)先地位。

　　三、言必信、行必果，堅決推進(jìn)衛生強省建設

　　2003年這場(chǎng)非典疫情考驗了浙江省委駕馭復雜局勢、應對風(fēng)險危機的能力，同時(shí)斗爭中也暴露出一些問(wèn)題，習近平同志進(jìn)一步看到全省公共衛生領(lǐng)域以及其他非傳統安全領(lǐng)域有很多工作要做。

　　7月31日，習近平同志在省委常委擴大會(huì )議上指出：“我們要針對這次防治非典工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題，切實(shí)加強公共衛生體系建設，加快公共衛生事業(yè)發(fā)展，從根本上構筑保障人民群眾身體健康的‘防疫大堤’?！?月25日，他又指出：“我們的經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展、城市發(fā)展與農村發(fā)展還不夠協(xié)調，政府在社會(huì )管理和公共服務(wù)方面的職能亟需進(jìn)一步加強，突發(fā)事件預警和應急機制還不健全，特別是公共衛生事業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性和結構性矛盾尚未得到根本解決，農村衛生工作仍然比較薄弱，衛生監督執法和行風(fēng)建設等方面也存在一些問(wèn)題。對此，我們要引起高度重視，采取切實(shí)措施，認真加以解決，使這次防治非典的斗爭成為我們推動(dòng)衛生事業(yè)改革與發(fā)展、加強公共衛生建設的一個(gè)重要契機?！?2月19日他再次指出：“今年上半年非典疫情災害的發(fā)生，進(jìn)一步暴露出我省公共衛生體系建設中存在的問(wèn)題，表明人民生命安全和身體健康以及社會(huì )經(jīng)濟的全面協(xié)調可持續發(fā)展均面臨著(zhù)嚴峻挑戰。非典疫情也進(jìn)一步告訴我們，公共衛生建設不僅僅是一個(gè)衛生問(wèn)題，而是關(guān)系社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的重大問(wèn)題，關(guān)系人民生命安全和身體健康的重大問(wèn)題，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展的重大問(wèn)題，也是加快我省全面建設小康社會(huì )、提前基本實(shí)現現代化的題中之義?！币皩?shí)行重心下移，進(jìn)一步把疾病防控工作向下延伸，作為基層衛生工作一項重要內容”。

　　習近平同志這番高屋建瓴的講話(huà)，不僅來(lái)自于他親自指揮、親自部署抗擊非典斗爭的經(jīng)歷，更是來(lái)自于他長(cháng)期基層工作，對廣大人民群眾的深厚感情。

　　早在非典疫情發(fā)生之前，他就高度重視公共衛生建設，積極推動(dòng)基層衛生改革發(fā)展。2003年1月16日，他在政府工作報告中強調：要“推進(jìn)衛生體制改革，優(yōu)化衛生資源配置，扶持中醫藥發(fā)展，加強社區衛生服務(wù)，著(zhù)力改善農村醫療衛生條件，加強對各類(lèi)地方病、傳染病的防治，不斷提高城鄉的醫療服務(wù)質(zhì)量和公共衛生水平”。同年2月，他親自審定，決定將“努力解決城鄉困難群眾因病致貧問(wèn)題，積極推進(jìn)以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，建立健全醫療救助制度”作為省委和省政府領(lǐng)導當年調查研究的重點(diǎn)課題之一；并決定選擇有條件的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，到2004年初總結完善后逐步推廣。

　　非典疫情發(fā)生后，習近平同志更加堅定推動(dòng)全省公共衛生改革發(fā)展的決心。2003年7月7日，他在為期三天的縣以上領(lǐng)導干部理論學(xué)習研討班上指出：要“深入思考如何努力把人民群眾的根本利益實(shí)現好、維護好、發(fā)展好，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題?！?月19日，他帶領(lǐng)浙江省黨政代表團赴新疆、青?？疾?。在近10天的考察行程中，他一路上與各市及廳局負責同志商議，強調一定要以農村為重點(diǎn)，加強基層衛生工作。他深知，農村衛生建設涉及面最廣、人口最多、農民最需要、工作基礎最薄弱、又最容易被忽視，因此又是難度最高的問(wèn)題。他也深知，全省財政盤(pán)子有限，這項工作一旦啟動(dòng)，就意味著(zhù)年年都要大投入，而且還不能“立竿見(jiàn)影”。如果沒(méi)有人民利益高于一切的情懷，是決不會(huì )涉足這樣的深水區。面對不少同志的畏難情緒，習近平同志反復與大家溝通交流。一次會(huì )后，省衛生廳在匯報全省公共衛生改革的有關(guān)問(wèn)題時(shí)，習近平同志擲地有聲地表示：“言必信、行必果”，明確地表達了他對加快推進(jìn)這項工作的堅定決心。

　　2003年9月25日，全省抗擊非典先進(jìn)表彰大會(huì )暨全省衛生工作會(huì )議召開(kāi)。這次會(huì )議的規格之高、規模之大在我省衛生工作歷史上前所未有。習近平同志以《全面加強公共衛生建設 加快推進(jìn)衛生現代化進(jìn)程》為題作了重要講話(huà)，明確指出：“沒(méi)有健康就沒(méi)有小康；沒(méi)有衛生現代化，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì )的現代化?！睆娬{各級黨委和政府要高度重視公共衛生建設，切實(shí)加強領(lǐng)導，把公共衛生建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，列入黨委和政府工作的重要日程，努力形成全社會(huì )關(guān)心和支持公共衛生建設的良好格局。

　　12月19日，在毛澤東同志誕辰110周年和視察杭州市小營(yíng)巷衛生工作46周年紀念日前夕，習近平同志聽(tīng)取省衛生廳匯報后，來(lái)到小營(yíng)巷調研。他俯身打開(kāi)當年毛主席檢查有沒(méi)有蚊子幼蟲(chóng)的水缸的蓋子，感慨地對身邊的同志說(shuō)：毛主席當年如此重視衛生工作，我們各級黨的干部更加要把人民生命安全和身體健康擺在心里。在隨后召開(kāi)的座談會(huì )上，習近平同志提出“沒(méi)有人民的健康，就沒(méi)有全面的小康”的重要論斷。他強調，要做實(shí)一件事，贏(yíng)得萬(wàn)人心。要求大家認真總結我省衛生工作的好做法、好經(jīng)驗，深刻吸取非典疫情帶來(lái)的教訓，著(zhù)眼于建設衛生強省的工作目標，推進(jìn)公共衛生建設的各項工作，努力建設一個(gè)全覆蓋、高效率、現代化的公共衛生體系，從根本上構筑保障人民群眾身體健康的“防疫大堤”。并再次強調，建設衛生強省任重道遠。農村衛生工作是公共衛生工作的薄弱點(diǎn)和難點(diǎn)，要結合浙江實(shí)際，重點(diǎn)解決農村衛生工作有錢(qián)看病、有人治病、有人管事等三個(gè)問(wèn)題。

　　在習近平同志大力推動(dòng)下，各級各部門(mén)把全面加強公共衛生建設擺上重要議事日程。省政府相繼制訂出臺多個(gè)政策性文件。2003年8月26日，發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于建立新型農村合作醫療制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》；8月29日，召開(kāi)新型農村合作醫療試點(diǎn)工作會(huì )議，在桐廬等全省27個(gè)縣（市、區）啟動(dòng)合作醫療試點(diǎn)工作，覆蓋農村人口約1000萬(wàn)人；9月18日，印發(fā)《浙江省新型農村合作醫療試點(diǎn)工作方案（2003—2004年）》；11月24日，省委和省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農村衛生工作的意見(jiàn)》。

　　2004年7月9日，習近平同志再次來(lái)到省衛生廳考察調研，聽(tīng)取了關(guān)于推進(jìn)衛生強省建設的工作匯報；10月27日，省委十一屆七次全會(huì )上，浙江在全國率先提出建設“衛生強省”戰略目標，決定要抓緊制定衛生強省建設規劃，加大政府衛生投入，建立健全公共衛生體系，推進(jìn)新型農村合作醫療制度建設；深化衛生體制改革，探索建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的衛生行政管理體制和醫院管理體制；強化公眾衛生健康教育和衛生法制教育，認真做好重大傳染病防治等工作。

　　2005年5月30日，習近平同志在科教衛體系統調研座談會(huì )上強調，要加大建設“衛生強省”等工作力度。他提醒大家：這不是一句空洞的口號，不是做華而不實(shí)的“表面文章”和不切實(shí)際的“形象工程”，也不是單純以新上多少個(gè)項目、新建多少所醫院學(xué)校、獲得多少塊獎牌就能做到的，而是一項艱巨復雜的系統工程，需要我們既有只爭朝夕的責任感和緊迫感，又有高度負責的科學(xué)態(tài)度和嚴謹求實(shí)的工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地、一步一步干出來(lái)。7月28日，習近平同志在省委十一屆八次全會(huì )上再次明確提出：沒(méi)有健康就沒(méi)有小康；沒(méi)有衛生現代化，就沒(méi)有全社會(huì )的現代化。全會(huì )明確了建設“衛生強省”的六項重要任務(wù)：實(shí)施農民健康工程、公共衛生建設工程、社區健康促進(jìn)工程、科教興衛工程、“強院”工程和中醫藥攀登工程等“六大工程”。8月30日，全省農村衛生工作會(huì )議召開(kāi)。習近平同志作出長(cháng)篇批示，指出：農村衛生工作是黨的農村工作的重要組成部分，直接關(guān)系農村的發(fā)展、農業(yè)的繁榮和農民的健康。加快構建新型農村合作醫療制度，部署實(shí)施農民健康工程，是加強農村衛生工作的重大舉措和有力抓手，是一件順民意、得民心、謀民利，造福于廣大農民群眾的大事、好事、實(shí)事。他要求全省各級黨委和政府，一定要把這件大事做大，一定要把這件好事辦好，一定要把這件實(shí)事抓實(shí)。要加強領(lǐng)導，加大投入，通過(guò)上下共同努力，扎實(shí)推進(jìn)“衛生強省”建設。9月20日，《浙江省人民政府關(guān)于加強農村公共衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布。11月21日到24日，中央領(lǐng)導到浙江指導衛生工作，對嘉興市等統籌城鄉衛生事業(yè)所做的工作給予了高度贊譽(yù)，指出：浙江衛生工作成績(jì)十分突出，走在全國前列。2006年8月，全省發(fā)布《浙江省衛生強省建設與“十一五”衛生發(fā)展規劃綱要》，出臺了“六大工程”實(shí)施方案及一系列配套文件。全省各地也相繼出臺了“衛生強市”“衛生強縣”等舉措。為浙江省全面建成小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化奠定了扎實(shí)基礎。

　　習近平同志直接關(guān)心、推動(dòng)浙江省疾控中心遷建工程，是他力推“衛生強省”建設的一個(gè)縮影。2003年4月21日，習近平同志到省疾控中心考察。5月19日，時(shí)隔不到一個(gè)月，他再次前往調研。當時(shí)，省疾控中心的辦公地點(diǎn)在杭州市老浙大直路的居民小區旁邊，環(huán)境局促、實(shí)驗條件簡(jiǎn)陋，發(fā)展受到很大的限制。6月，在習近平同志高度重視下，省疾控中心遷建工程被列入省政府“五大百億”重點(diǎn)工程。2004年12月29日，遷建工程奠基動(dòng)工。2005年4月8日，習近平同志帶領(lǐng)省市負責同志深入建設工地現場(chǎng)考察。2007年12月，省疾控中心新大樓投入使用，其工作、實(shí)驗、研究的智能化水平均處于全國領(lǐng)先地位。省疾控中心新大樓的完工、啟用，是我省疾病預防控制事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。

　　在全國衛生改革的關(guān)鍵時(shí)期，習近平同志領(lǐng)導的“衛生強省”建設又為全國提供了“浙江經(jīng)驗”。浙江省許多工作走在全國前列，概括地說(shuō)為“六個(gè)率先、一個(gè)領(lǐng)先”：率先出臺全省衛生現代化建設綱要；率先完成鄉鎮衛生院的危房改造；率先完成全省衛生監督執法和疾病預防控制體制的改革，構建和完善了衛生監督執法和疾病預防控制網(wǎng)絡(luò )體系；率先提出在城市和農村同步開(kāi)展社區衛生服務(wù)，初步建立了城鄉社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；率先在全省全面建立新型農村合作醫療制度；率先在全省實(shí)施“農民健康工程”，全面推開(kāi)了農村公共衛生工作。從而使浙江人群主要健康指標和農村衛生指標在全國處于領(lǐng)先地位。這些關(guān)鍵舉措使全省衛生事業(yè)發(fā)生巨大變化，廣大農民得到了很大的實(shí)惠。有的農民像過(guò)年一樣穿著(zhù)新衣服去體檢，他們由衷地說(shuō)：活了這么多年，第一次聽(tīng)說(shuō)政府掏錢(qián)給農民做體檢，我們趕上好時(shí)候啦！

　　這場(chǎng)抗擊非典斗爭和推進(jìn)“衛生強省”建設中暴露出來(lái)的問(wèn)題，不斷引起習近平同志在非傳統安全方面更深入的思考。2004年1月29日，在省委理論中心組學(xué)習會(huì )上，習近平同志首次提出建設“平安浙江”的構想。4月22日，他在建設“平安浙江”工作座談會(huì )上指出：“平安”，不是僅指社會(huì )治安或安全生產(chǎn)的狹義“平安”，而是涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”。5月10日至11日，省委召開(kāi)十一屆六次全會(huì )，做出建設平安浙江、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的決定，浙江成為全國最早提出并全面部署“大平安”建設戰略的省份。通過(guò)“平安浙江”建設，社會(huì )公共安全水平顯著(zhù)提升。在公共衛生方面，防范和處置突發(fā)事件的能力和水平也隨之明顯提高，浙江公共衛生管理工作走在了全國前列。