臨汾市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告

——2016年10月12日在臨汾市第四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

徐樹(shù)榮

　　各位代表：

　　我受市三屆人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，并對今后工作提出建議，請予審議。

　　過(guò)去五年工作回顧

　　五年來(lái)，市人大常委會(huì )在中共臨汾市委領(lǐng)導下，認真學(xué)習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統一，共召開(kāi)7次人代會(huì )、47次常委會(huì )會(huì )議、49次主任會(huì )議，聽(tīng)取審議“一府兩院”和政府部門(mén)116項工作報告，重點(diǎn)對42部法律法規貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執法檢查，對法檢“兩院”和政府30多個(gè)工作部門(mén)開(kāi)展工作評議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，作出或制定71項決議、決定及規范性文件，任免干部392人(次)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設做出了積極貢獻。

　　一、堅持發(fā)展第一要務(wù)，服務(wù)全市工作大局，推動(dòng)經(jīng)濟建設重大部署貫徹落實(shí)

　　五年來(lái)，常委會(huì )堅持以經(jīng)濟建設為中心，把推動(dòng)市委重大決策實(shí)施和經(jīng)濟轉型發(fā)展作為著(zhù)力點(diǎn)，依法履職，科學(xué)履職，主動(dòng)履職，始終與市委思想同心，目標同向，工作同力。

　　一是推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整，促進(jìn)全市經(jīng)濟穩中有升。堅持定期聽(tīng)取審議計劃、預決算、審計及查出問(wèn)題整改報告，支持政府工作，共同應對挑戰。提出進(jìn)一步適應、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。依法加強對預決算審查監督，推動(dòng)政府建立以績(jì)效為導向的支出安排機制，提高財政資金使用效益。去年，在對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算審查監督的基礎上，首次將社?；鹗罩ё儎?dòng)情況納入范圍，使“全口徑”審查更加嚴格規范。強化部門(mén)預算審查，對90個(gè)部門(mén)260個(gè)二級預算單位，在人代會(huì )上進(jìn)行審批，努力為人民管好“錢(qián)袋子”。市政府及相關(guān)部門(mén)高度重視計劃、預決算、審計及查出問(wèn)題整改報告的意見(jiàn)，落實(shí)整改糾正力度逐年加大，接受人大監督意識普遍增強。聽(tīng)取審議“十二五”規劃實(shí)施、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等多項報告，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。聽(tīng)取審議精簡(jiǎn)行政審批事項、農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉情況報告，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。審議市級煤炭可持續發(fā)展基金投資計劃調整議案并作出決議，為生態(tài)治理、民生改善、轉型發(fā)展提供資金保障。聽(tīng)取審議濱河西路與彩虹橋立交等六座立交橋、山西師大、市委黨校整體搬遷和規劃三街建設投融資項目列入年度財政預算的議案，全力支持政府施行投資建設計劃，全市基礎設施和重大工程建設取得突破性進(jìn)展。圍繞“三個(gè)突破”實(shí)施監督，聽(tīng)取審議金融振興發(fā)展情況報告，提出要發(fā)揮政府融資平臺作用，解決“融資難、融資貴”問(wèn)題，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展;聽(tīng)取審議民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況報告，督促政府完善政策措施，破解民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入難、發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結構單一、資金人才匱乏等瓶頸制約，提振民營(yíng)企業(yè)家信心;聽(tīng)取審議全市科技創(chuàng )新專(zhuān)項報告，并深入高新技術(shù)企業(yè)、科技研發(fā)中心專(zhuān)題調研，就發(fā)揮科技在轉方式、調結構的支撐引領(lǐng)作用提出意見(jiàn)建議。

　　二是推動(dòng)“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”百里汾河生態(tài)文明保護區”建設，加快實(shí)現沿汾崛起。根據市委的決策，先后兩次在人民代表大會(huì )上就汾河生態(tài)建設與保護，向大會(huì )提交議案，作出決議，通過(guò)法定程序，上升為全市人民共同意志。圍繞決議的實(shí)施，常委會(huì )先后召開(kāi)12次會(huì )議，審議市政府及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項報告13個(gè)，就規劃編制、園區建設、用地保障、資金籌措、產(chǎn)業(yè)轉型等認真進(jìn)行審議。實(shí)行“每季一督查、每次有主題”，組織市人大常委會(huì )組成人員、各級人大代表，16次對經(jīng)濟帶和保護區內基礎設施、河道修復、生態(tài)綠化、水源地保護、文化旅游等開(kāi)展實(shí)地督查、視察、調研。市縣兩級政府加強領(lǐng)導，組織協(xié)調，全力推進(jìn);沿線(xiàn)群眾積極參與，勇于實(shí)踐，合力攻堅，經(jīng)濟帶和保護區建設取得突破，列入國家《晉陜豫黃河金三角區域合作發(fā)展規劃》。五年來(lái)，常委會(huì )始終圍繞中心、服務(wù)大局，持續發(fā)力、持之以恒，使汾河生態(tài)建設與保護工程依法有序推進(jìn)。

　　三是推動(dòng)煤炭資源整合、重點(diǎn)工程實(shí)施、公路交通建設，使之取得實(shí)質(zhì)性成效。隨著(zhù)煤炭資源整合后續工作的推進(jìn)，一些遺留問(wèn)題和深層次矛盾顯現，常委會(huì )適時(shí)深入堯都、洪洞、鄉寧等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣20余家煤礦企業(yè)進(jìn)行調研，掌握梳理出支付補償價(jià)款不到位、復工復產(chǎn)步伐緩慢、當地群眾利益得不到保障等16個(gè)問(wèn)題，在常委會(huì )會(huì )議上向煤炭局、國土資源局等9個(gè)部門(mén)主要負責人，面對面進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。常委會(huì )持續監督、跟蹤問(wèn)效，次年，聽(tīng)取市政府整改情況報告，推動(dòng)全市煤炭產(chǎn)能加快釋放，安全基礎得以鞏固，為煤炭經(jīng)濟穩步增長(cháng)奠定基礎。項目建設是提升經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要載體。針對項目實(shí)施中用地矛盾突出、工程進(jìn)展緩慢、審批辦理滯后等14個(gè)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)“六位一體”工作落實(shí)，臨汾新醫院、民航機場(chǎng)、大西高鐵站前廣場(chǎng)等一批重大工程如期交付使用。公路交通建設是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“動(dòng)脈”。常委會(huì )聽(tīng)取“十二五”期間公路交通建設進(jìn)展情況報告，實(shí)地調研，召開(kāi)座談會(huì )，針對工程進(jìn)度慢、資金來(lái)源少、工程周期長(cháng)等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)土門(mén)高速連接線(xiàn)、霍永高速公路、濱河東路南北貫通等一批交通建設工程順利完工。

　　二、秉持人民共享理念，重視民生保障改善，增進(jìn)人民群眾獲得感和幸福感

　　五年來(lái)，常委會(huì )始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生擺在更加突出的位置，支持政府回應人民期待，補齊民生“短板”，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。

　　一是以民生為先開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。市區交通不暢，車(chē)輛擁堵嚴重，出行難、停車(chē)難是城市交通管理的突出問(wèn)題。食品藥品安全是社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2012年，常委會(huì )在全省首開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)先河，針對這兩個(gè)突出民生問(wèn)題，對14個(gè)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，形成審議意見(jiàn)，并跟蹤問(wèn)效、督查落實(shí)。當年，市財政安排2800萬(wàn)元專(zhuān)項資金一次性購置60輛城市公交車(chē)，安排3800萬(wàn)元對主要交叉路口進(jìn)行拓寬改造，有效緩解了交通擁堵的狀況。市政府完成了17個(gè)縣(市、區)食品藥品監管機構設置，加強重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)食品的專(zhuān)項整治，全市食品藥品安全形勢總體穩定向好。學(xué)前教育和扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)人民切身利益。2014年，常委會(huì )對這兩項議題進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，去年，又對整改情況進(jìn)行跟蹤監督，并深入實(shí)際、深入群眾，聽(tīng)民聲、查不足，嚴督辦、促落實(shí)，使“入園難、入園貴”的狀況有所改善，精準扶貧扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)踐證明，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是行之有效的監督手段，問(wèn)答雙方在對話(huà)中直面問(wèn)題，在互動(dòng)中化解疑問(wèn)，在交流中形成共識，使代表關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題得到有效解決，省人大總結推廣我市經(jīng)驗。

　　二是以民生為重進(jìn)行工作評議?！碍h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！?。常委會(huì )持續關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理，重點(diǎn)推動(dòng)全市大氣、水環(huán)境質(zhì)量改善和林業(yè)生態(tài)建設。市縣兩級人大常委會(huì )持續開(kāi)展“平陽(yáng)環(huán)保行”活動(dòng)，對環(huán)境保護、林業(yè)生態(tài)建設聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作評議，指出市區大氣污染尚未根本解決、農村環(huán)境治理任務(wù)繁重、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足等問(wèn)題。市政府及環(huán)保、林業(yè)部門(mén)以污染防治和生態(tài)建設為重點(diǎn)，采取強措施，拿出硬辦法，創(chuàng )建了省級衛生城、園林城和環(huán)保模范城;造林綠化成效顯著(zhù)，集體林權制度主體改革全面完成，國有林場(chǎng)管理取得寶貴經(jīng)驗。

　　三是以民生為要審議專(zhuān)項報告。就業(yè)是民生之本，社保是穩定之基，新農村建設是全面建成小康社會(huì )的“重頭戲”。常委會(huì )聽(tīng)取審議就業(yè)和社會(huì )保障工作情況報告，就推進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、社保全覆蓋提出意見(jiàn);聽(tīng)取審議全市保障性住房建設情況報告，支持市政府建立公平分配機制，確保困難群眾安居得實(shí)惠;聽(tīng)取審議新型農村合作醫療情況報告，要求優(yōu)化新農合補償方案，加快支付方式改革，讓參合農民更方便、更放心;聽(tīng)取審議全市農村新“五個(gè)全覆蓋”工程進(jìn)展情況報告，提出審議意見(jiàn)，推動(dòng)新一輪民生工程有效實(shí)施，取得階段性成果。

　　常委會(huì )高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，五年來(lái)共受理5650件(次)，其中來(lái)信1479件，來(lái)訪(fǎng)4171件(次)，全部及時(shí)交辦、轉辦，加強對典型和共性問(wèn)題的跟蹤監督，化解了社會(huì )矛盾，促進(jìn)了和諧穩定。

　　三、維護憲法法律權威，營(yíng)造良好法治環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)法治臨汾建設

　　五年來(lái)，常委會(huì )因勢而謀、因勢而動(dòng)、因勢而進(jìn)，全面貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快推進(jìn)法治臨汾建設的實(shí)施意見(jiàn)》，努力推動(dòng)法治成為全社會(huì )最大公約數。

　　一是推進(jìn)憲法實(shí)施。習近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì )上指出，“必須把宣傳和樹(shù)立憲法權威，作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監督上下工夫”。常委會(huì )把2015年作為“學(xué)習宣傳貫徹憲法年”，連續舉辦4次憲法專(zhuān)題講座，邀請國家及省知名專(zhuān)家學(xué)者對市人大常委會(huì )組成人員、政府部門(mén)及“兩院”負責人進(jìn)行培訓，對任命人員進(jìn)行憲法知識考試，促進(jìn)“關(guān)鍵少數”做尊法學(xué)法守法用法的模范。在機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì )組織中廣泛開(kāi)展憲法知識競賽，大力開(kāi)展“國家憲法日”活動(dòng);聽(tīng)取審議“六五”普法進(jìn)展情況報告，作出審議意見(jiàn)，引導“最大多數”樹(shù)立法治觀(guān)念，提升法律素養。認真落實(shí)憲法宣誓制度，先后8次組織新任命的53名國家工作人員公開(kāi)向憲法宣誓，通過(guò)莊嚴的儀式化表達，激勵大家做憲法的忠實(shí)信仰者、自覺(jué)實(shí)踐者和堅定捍衛者。積極開(kāi)展地方立法權申請工作，順利通過(guò)立法評估，今年3月市人代會(huì )表決產(chǎn)生法制委員會(huì )，我市即擁有了地方立法權，與監督權、重大事項決定權、人事任免權一起，標志著(zhù)我市人大及其常委會(huì )職能更加完備，法治臨汾建設取得里程碑意義的重大進(jìn)展。

　　二是推進(jìn)依法行政。常委會(huì )作出《關(guān)于加強和改進(jìn)人大監督工作的決定》，強化對權力運行的監督和制約，抓住“依法確權”這一首要環(huán)節，按照“職權法定”原則和“權責一致”要求，推動(dòng)法治政府建設，確保法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。堅持聽(tīng)取專(zhuān)項報告滿(mǎn)意度測評、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、規范性文件備案審查等監督工作“三個(gè)常態(tài)化”。依法對水土保持法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)教育法、防震減災法、未成年人保護條例、宗教管理條例等42部法律法規執行情況進(jìn)行執法檢查。堅持黨管干部與人大依法任免干部相統一，對任命人員嚴把任前法律考試關(guān)、任中供職審議關(guān)、任后履職交賬關(guān)，促進(jìn)領(lǐng)導干部依法行政。完善“三賬”監督機制，將年初建賬、年中查賬和年底交賬滿(mǎn)意度測評實(shí)行“三公開(kāi)”，接受人大代表和社會(huì )監督。堅決落實(shí)市委人事安排意圖，始終保持鮮明政治態(tài)度，依法罷免嚴重違法違紀人員，共任免、決定任免國家機關(guān)工作人員和接受辭職392人(次)，依法罷免省人大代表2人、市人大代表8人，許可采取強制措施3人。

　　三是推進(jìn)公正司法。常委會(huì )聽(tīng)取審議公檢法部門(mén)關(guān)于執法規范化建設、刑事審判、反貪污賄賂情況專(zhuān)項報告，加強司法監督。對市區新建整合視頻監控系統進(jìn)行專(zhuān)項視察，推動(dòng)社會(huì )治安防控體系創(chuàng )新。重點(diǎn)監督市中級法院司法公開(kāi)情況和市檢察院“規范司法行為、強化法律監督”工作情況，組成專(zhuān)項督查組，深入法檢“兩院”聽(tīng)取匯報、查閱案件、旁聽(tīng)庭審、連續監督、反饋意見(jiàn)、推動(dòng)整改。市法院實(shí)施“三大平臺”建設，突出“六項公開(kāi)”工作，以司法公開(kāi)倒逼法官素質(zhì)提升，有效保障人民群眾知情權、參與權、監督權;市檢察院著(zhù)力解決影響司法行為規范的深層次問(wèn)題，轉變檢察工作模式，加大檢務(wù)公開(kāi)力度，使司法行為進(jìn)一步規范。通過(guò)對司法活動(dòng)的監督，努力讓人民群眾在每一件司法案件中都感受到公平正義。

　　四、尊重代表主體地位，強化履職服務(wù)保障，發(fā)揮代表聯(lián)系群眾凝心聚力作用

　　五年來(lái)，常委會(huì )加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加大建議督辦力度，豐富代表活動(dòng)內容，激發(fā)代表履職熱情，代表工作邁上新臺階。

　　一是強化代表建議督辦。常委會(huì )制定出臺并著(zhù)力落實(shí)“三公開(kāi)兩見(jiàn)面”辦法，在建議“提得好、交得準、辦得成”上下工夫，將建議內容、辦理結果以及重點(diǎn)建議辦理滿(mǎn)意度測評情況予以公開(kāi)，同時(shí)要求承辦單位，在辦理過(guò)程中和辦結后都要與代表見(jiàn)面溝通，變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”，變“關(guān)門(mén)辦理”為“開(kāi)門(mén)問(wèn)計”，變“答復型”為“落實(shí)型”，真正使政府得民心，群眾得實(shí)惠。針對代表提出的解決偏遠山區農民看病難的建議，承辦單位赴貧困縣開(kāi)展調研，主要負責人多次和領(lǐng)銜代表溝通，研究出臺了加強基層醫療衛生巡診工作意見(jiàn)，通過(guò)縣鄉村衛生服務(wù)協(xié)作和對口支援方式，方便群眾看病就醫。常委會(huì )每年從事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型、民生改善、環(huán)境治理等建議中確定重點(diǎn)，由主任、副主任帶隊，領(lǐng)銜代表參加，到承辦單位面對面督辦，并在常委會(huì )會(huì )議上聽(tīng)取辦理情況報告，進(jìn)行滿(mǎn)意度測評。五年來(lái)，常委會(huì )共交辦代表意見(jiàn)、建議741件，重點(diǎn)督辦70件，使代表的真知灼見(jiàn)越來(lái)越多地轉化為加快發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

　　二是豐富閉會(huì )期間代表活動(dòng)。開(kāi)展代表跨行政區域交叉視察，組織選舉單位代表在山區縣和平川縣之間交流互動(dòng)，聽(tīng)取當地政府匯報，實(shí)地調研視察，使代表開(kāi)闊眼界，增長(cháng)見(jiàn)識，從全市大局出發(fā)思考問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。健全代表小組活動(dòng)機制，市縣兩級人大代表開(kāi)展活動(dòng)，普遍達到了有陣地、有載體、有制度等“六有”要求。指導25個(gè)市代表活動(dòng)小組和3個(gè)省代表活動(dòng)小組開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)集中學(xué)習、座談交流、視察調研、走訪(fǎng)群眾等，不斷創(chuàng )新方式、豐富載體，堅持調研抓“熱點(diǎn)”、視察抓“重點(diǎn)”、監督抓“難點(diǎn)”，代表活動(dòng)有聲有色，富有成效。擴大代表對常委會(huì )工作的參與，有計劃地邀請省、市人大代表列席常委會(huì )會(huì )議，參加有關(guān)視察調研、專(zhuān)項督查、執法檢查等活動(dòng)，保證本屆任期內每位市人大代表至少列席一次常委會(huì )會(huì )議或參加一次視察調研活動(dòng)。

　　三是強化履職服務(wù)保障。落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費，對無(wú)固定工資收入的代表發(fā)放履職補貼。及時(shí)向代表通報常委會(huì )和“一府兩院”重要工作及重大活動(dòng)情況，組織省人大代表赴太原等地參加履職培訓。邀請全國人大專(zhuān)家在洪洞、曲沃、吉縣分片區對全體市人大代表進(jìn)行集中培訓，部分縣鄉人大代表也一同參訓，提升代表履職能力。落實(shí)密切聯(lián)系代表制度，健全代表履職檔案,對代表執行職務(wù)情況進(jìn)行通報，完善代表監督激勵和履職考核機制。

　　五、固本強基提升能力，全面加強自身建設，樹(shù)立地方國家權力機關(guān)良好形象

　　五年來(lái)，常委會(huì )以強化政治素質(zhì)，提高履職能力，轉變工作作風(fēng)，完善工作機制為重點(diǎn)，保障地方國家權力機關(guān)職能有效發(fā)揮。

　　一是扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習教育，打造堅強政治機關(guān)。認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，召開(kāi)黨組中心組學(xué)習會(huì )議71次，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保人大工作正確政治方向。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、學(xué)習討論落實(shí)活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念，保持絕對忠誠，勇于擔當作為，始終廉潔自律。制定出臺了市人大常委會(huì )組成人員聯(lián)系基層市人大代表、市人大代表聯(lián)系所在選區縣(市、區)人大代表、市人大機關(guān)聯(lián)系扶貧點(diǎn)的“三聯(lián)”辦法，使常委會(huì )各項工作更加接地氣、順民意。嚴格貫徹落實(shí)中央八項規定，堅決反對“四風(fēng)”，積極推進(jìn)作風(fēng)轉變。常委會(huì )黨組牢固樹(shù)立“抓黨建就是抓關(guān)鍵”理念，認真貫徹從嚴治黨要求，嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”，強化“一崗雙責”，使黨的建設不斷加強，為推進(jìn)人大工作提供了堅強有力的政治保證。

　　二是健全完善規章制度，錘煉過(guò)硬干部隊伍。常委會(huì )制定出臺《常委會(huì )組成人員守則》《加強調查研究工作的意見(jiàn)》《加強學(xué)習型機關(guān)建設的意見(jiàn)》等22項制度;加強人大理論研究和宣傳工作，利用臨汾人大雜志、人大網(wǎng)站、常委會(huì )公報等宣傳人大工作成效和人大代表風(fēng)采。大力提高機關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，一批干部得到培養、錘煉和成長(cháng)。常委會(huì )機關(guān)連續五年被評為“市級文明單位”，鞏固了充滿(mǎn)活力、務(wù)實(shí)高效、管理有序、風(fēng)清氣正的良好局面。

　　三是加強對基層工作的指導，夯實(shí)國家政權基礎?？h鄉人大是基層國家權力機關(guān)，直接面對群眾，關(guān)系黨的執政基礎。鑒于縣鄉人大工作與新形勢、新任務(wù)不相適應，2014年8月，常委會(huì )開(kāi)展“縣鄉人大工作集中調研月”活動(dòng)，向市委提交情況報告。2015年，中央和省委先后下發(fā)加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)和實(shí)施意見(jiàn)，常委會(huì )迅速落實(shí)，召開(kāi)市縣鄉三級人大座談會(huì )，按照總結、繼承、完善、提高的原則，提出了加強縣鄉人大工作的措施，使一些“老問(wèn)題”有了“新解法”。中共臨汾市委轉發(fā)了《市人大常委會(huì )黨組關(guān)于加強全市縣鄉人大工作和建設的實(shí)施意見(jiàn)》，對代表選舉、開(kāi)好會(huì )議、依法履職、自身建設等提出具體要求，為縣鄉人大開(kāi)展工作提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

　　各位代表，過(guò)去的五年，市三屆人大常委會(huì )工作不斷得到新發(fā)展、取得新成效，主要得益于市委的高度重視和正確領(lǐng)導，得益于前兩屆人大常委會(huì )創(chuàng )造的條件、打下的基礎，得益于人大代表、社會(huì )各界及全市人民的充分信任和大力支持，得益于市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的積極配合和共同努力，得益于常委會(huì )組成人員和機關(guān)全體人員盡職盡責、無(wú)私奉獻。在這里，我代表市三屆人大常委會(huì )表示崇高敬意和衷心感謝!

　　回顧五年來(lái)的工作實(shí)踐，我們進(jìn)一步加深了對人民代表大會(huì )制度和人大工作規律性的認識，深深體會(huì )到，做好人大工作：

　　——必須堅定不移忠于黨、忠于人民、忠于憲法，始終堅持正確政治方向。堅持黨對人大工作的絕對領(lǐng)導，重大問(wèn)題及時(shí)請示、重要事項及時(shí)報告，堅決維護市委總攬全局、協(xié)調各方的核心地位。始終把人民放在心中最高位置，努力實(shí)現好維護好發(fā)展好人民群眾根本利益;維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴，推動(dòng)全社會(huì )內心擁護和真誠信仰法治。

　　——必須堅定不移積極作為、奮發(fā)有為、善作善為，為全面建成小康社會(huì )貢獻力量。要充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢和職能作用，正確處理與“一府兩院”的關(guān)系，主動(dòng)溝通，加強聯(lián)系，既有合理分工，又有相互協(xié)調，做到履職不錯位、支持不越位、盡責不缺位，寓支持于監督之中，在良性互動(dòng)中，形成推進(jìn)工作的合力，凝聚改革發(fā)展的強大力量。

　　——必須堅定不移適應新常態(tài)、把握新要求、應對新挑戰，以務(wù)實(shí)創(chuàng )新精神推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。我們在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng )新，率先對所有鄉鎮人大工作進(jìn)行指導，在縣級人大常委會(huì )最先告別“舉手表決”;開(kāi)展代表跨行政區域交叉視察，實(shí)行市縣鄉三級工作聯(lián)動(dòng)，推行監督工作“三個(gè)常態(tài)化”、“三賬”監督“三公開(kāi)”、代表建議辦理“三公開(kāi)兩見(jiàn)面”等。只要審時(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng )新，就能使人大工作更好地體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。

　　——必須堅定不移心系代表、依靠代表、激勵代表，為人大工作提供不竭動(dòng)力。人大工作的基礎是代表，實(shí)效在代表，活力靠代表，潛力看代表。離開(kāi)了人大代表的參與，人大及其常委會(huì )的工作，就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。要充分發(fā)揮代表參與決策、監督推動(dòng)、橋梁紐帶和模范帶頭作用，不斷為人大工作注入生機和活力。

　　——必須堅定不移重視基層、指導基層、支持基層，共同推動(dòng)人民代表大會(huì )制度完善發(fā)展。健全的縣鄉人大工作機制、充滿(mǎn)活力的縣鄉人大工作，更能讓人民群眾感受到人民代表大會(huì )制度的優(yōu)越性。加強縣鄉人大工作，是新形勢下推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設的重大基礎性工程，要充分發(fā)揮基層國家權力機關(guān)和人大代表的重要作用，把人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度堅持好、完善好、發(fā)展好。

　　在肯定成績(jì)、總結經(jīng)驗的同時(shí)，我們也清醒認識到，常委會(huì )工作與新形勢新任務(wù)要求相比，與各位代表和人民群眾期望相比，還存在著(zhù)差距，主要是：綜合運用法定職權發(fā)揮人大職能作用還需進(jìn)一步探索;監督工作針對性、實(shí)效性還不強，跟蹤監督力度還不夠;代表工作還需改進(jìn)，在增強代表履職意識、履職能力方面還需提高;人大常委會(huì )自身建設有待加強，工作作風(fēng)仍需持續改進(jìn)。

　　對今后人大工作的建議

　　各位代表，市四屆人民代表大會(huì )已經(jīng)組成，常委會(huì )也即將選舉產(chǎn)生。我們建議，新一屆人大常委會(huì )要在中共臨汾市委的領(lǐng)導下，認真學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，深入貫徹落實(shí)市四次黨代會(huì )精神，圍繞市委提出的“345”戰略，堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統一，依法履職、奮發(fā)作為，為決勝全面小康，實(shí)現振興崛起，建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾提供堅強法治保障。為此，建議做好以下五方面工作：

　　一、全面貫徹市四次黨代會(huì )精神，在決勝全面小康的偉大征程中有新作為。市四次黨代會(huì )描繪了我市未來(lái)五年的發(fā)展藍圖，這是中央“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局、“五大發(fā)展”理念和省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求在臨汾的具體體現，是市委基于當前形勢和任務(wù)作出的重大決策，是全面建成小康社會(huì )在臨汾的生動(dòng)實(shí)踐，標志著(zhù)我市改革發(fā)展開(kāi)啟新篇章，邁上新征程。市四屆人大及其常委會(huì )要不辱使命、不負重托，緊緊圍繞這個(gè)中心和大局，切實(shí)擔負起推動(dòng)市委重大決策貫徹落實(shí)的責任，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度廣泛聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，最大限度地調動(dòng)全市人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，最大限度地凝聚全市人民團結奮進(jìn)、推動(dòng)發(fā)展的智慧和力量，為開(kāi)創(chuàng )我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面做出積極貢獻。

　　二、積極開(kāi)展地方立法工作，在提高立法質(zhì)量和水平上有新進(jìn)展。在城鄉建設、環(huán)境保護、歷史文化等方面制定出臺具有地方特色、務(wù)實(shí)管用的地方性法規，是四屆人大常委會(huì )一項全新的工作。要在市委的統一領(lǐng)導下開(kāi)展立法工作，充分實(shí)現市委的決策意圖;健全人大主導立法工作機制，擴大公民對立法的有序參與，增強民意和認同基礎;堅持問(wèn)題導向，提高立法的針對性、及時(shí)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，要制定近期立法計劃和五年立法規劃;按照科學(xué)化、程序化相統一原則，建立健全法規起草調研、聽(tīng)證論證、征求意見(jiàn)、會(huì )議審議、新聞宣傳等機制，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映市情民意，保障改革發(fā)展。

　　三、著(zhù)力加強監督工作，在履行法定職責上有新成效。人民代表大會(huì )制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權力都要受到制約和監督。要圍繞市委提出的“345”戰略和“十三五”規劃，強化工作監督和法律監督，在產(chǎn)業(yè)轉型升級、文化旅游融合、城鄉一體推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)先保障民生、社會(huì )治理創(chuàng )新等方面聽(tīng)取專(zhuān)項報告，開(kāi)展視察督查，特別是要在脫貧摘帽、項目建設、優(yōu)化環(huán)境、總體安全上，綜合運用法定職權進(jìn)行重點(diǎn)監督，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)強市建設。健全邀請人大代表和人民群眾參與監督機制，完善程序，加大力度，增強實(shí)效。行使好重大事項決定權，遵循法定性、全局性、民主性、可行性原則，適時(shí)作出決議決定。堅持市委推薦干部與人大常委會(huì )依法任免干部的有機統一，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供組織保障。

　　四、切實(shí)改進(jìn)代表工作，在發(fā)揮代表作用上有新提高。擴大代表對常委會(huì )工作的參與，保障代表知情知政;進(jìn)一步完善代表議案、建議辦理機制，提高辦理效率和質(zhì)量;有效開(kāi)展閉會(huì )期間活動(dòng)，創(chuàng )新方式、豐富內容、增強實(shí)效;營(yíng)造全社會(huì )尊重代表、支持代表依法履職的良好氛圍，保障代表的合法權益不受侵犯;切實(shí)加強代表履職培訓，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，真心聽(tīng)民聲，盡心代民言，多方匯民智，傾力解民憂(yōu)，使人民的意志更好地通過(guò)人民代表大會(huì )這一主要民主渠道得以實(shí)現。

　　五、大力加強自身建設，在提高履職能力上有新突破。要充分發(fā)揮常委會(huì )黨組核心作用，落實(shí)全面從嚴治黨責任，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”和“兩學(xué)一做”，嚴守政治紀律和政治規矩，確保人大工作正確的政治方向。重視組成人員和機關(guān)干部隊伍自身建設，不斷提高思想政治素質(zhì)，提高依法履職、服務(wù)保障能力。加強對縣鄉人大工作的指導，健全適合地方國家權力機關(guān)特點(diǎn)、充滿(mǎn)活力的工作運行機制，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì )作為國家權力機關(guān)、工作機關(guān)和代表機關(guān)的作用。

　　各位代表，“積力之所舉，則無(wú)不勝;眾智之所為，則無(wú)不成”。讓我們在中共臨汾市委的堅強領(lǐng)導下，把使命扛在肩上、責任刻在心頭、任務(wù)抓在手中，同心同德，群策群力，攻堅克難，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為決勝全面小康，實(shí)現振興崛起，建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾做出新貢獻!