湖南，沅江。船入南洞庭核心區，滿(mǎn)載歐美黑楊的貨船不時(shí)從一旁掠過(guò)，蕩開(kāi)陣陣水波。遠眺湖洲，曾經(jīng)蔚然密集的歐美黑楊林，已空空蕩蕩。

好端端的一片林，為何砍伐殆盡？

看似有損生態(tài)環(huán)境的“毀綠”之舉，其實(shí)是在糾偏護湖。大約半個(gè)世紀之前，歐美黑楊落戶(hù)洞庭湖，因其極強的適應能力和獨特的經(jīng)濟價(jià)值而迅速擴張。隨之而來(lái)的，則是洞庭湖濕地生態(tài)系統的嚴重失衡。

湖水波瀾不驚，洞庭湖治理卻是一波未平一波又起：投肥養殖清理，砂場(chǎng)碼頭整治……湖南近期重拳頻出，誓還洞庭一湖清水。作為外來(lái)物種的歐美黑楊林，一個(gè)月前與這片濕地徹底作別。

“環(huán)保工作如今排上優(yōu)先項?！便浣幸晃秽l鎮負責人盤(pán)點(diǎn)手頭環(huán)保任務(wù)，多達19項。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天是幸福，不斷滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，黨的十九大把“美麗”寫(xiě)入了社會(huì )主義現代化強國目標，把“堅持人與自然和諧共生”寫(xiě)入新時(shí)代中國特色社會(huì )主義基本方略，將生態(tài)文明建設提升到前所未有的高度。向著(zhù)美麗中國新高度，各地以空前的工作力度，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

治污升級版

實(shí)招加碼劍指突出環(huán)境問(wèn)題

“傳統方式生產(chǎn)了20年，說(shuō)停產(chǎn)就停產(chǎn)？”

河北省文安縣，星馳木業(yè)公司負責人張國翁接到停產(chǎn)整改通知，滿(mǎn)是委屈。

文安以人造板產(chǎn)業(yè)聞名河北。歷經(jīng)30多年發(fā)展，數千家大大小小的企業(yè)、家庭作坊遍地開(kāi)花。與產(chǎn)業(yè)利潤一同到來(lái)的，是無(wú)序排放導致的嚴重污染。全省143個(gè)縣（市）空氣質(zhì)量排名中，文安位列百名開(kāi)外。

前不久，在環(huán)保部掛牌督辦下，文安開(kāi)啟“散亂污”企業(yè)整治，1800余家人造板企業(yè)被關(guān)停，5000余家扒皮廠(chǎng)、粉料廠(chǎng)、劈板廠(chǎng)被取締，1529臺燃煤鍋爐被淘汰。留給企業(yè)的選項簡(jiǎn)單而又明確——企業(yè)不消滅污染，污染就要消滅企業(yè)。

沒(méi)人再懷疑這場(chǎng)史上最嚴治污行動(dòng)的決心，包括張國翁?！霸义佡u(mài)鐵也得改！”籌措3000萬(wàn)元，改燃煤鍋爐，上除塵設備，星馳木業(yè)來(lái)了一次徹底的“洗心革面”。

整治動(dòng)真碰硬，2017年，文安縣空氣質(zhì)量排位首次躋身河北前20名。

文安史上最嚴治污，折射出全黨全國打好污染防治攻堅戰的決心。

“從現在到2020年，是全面建成小康社會(huì )決勝期，其中就包含環(huán)境方面的硬任務(wù)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍說(shuō)。

“使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗”，黨的十九大把污染防治作為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一，不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏(yíng)藍天保衛戰。

調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構……各地劍指突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)招“加碼”，治污“升級”，誓啃硬骨頭。

京津冀及周邊區域的大氣污染問(wèn)題是當前我國環(huán)境治理中最難啃的硬骨頭之一，相關(guān)省市鉚足了勁實(shí)施大氣治理——

鋼鐵、建材等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)2017年11月15日起全面錯峰生產(chǎn)，天津港、黃驊港等港口停止接收集疏港汽運煤炭，排查出的6.2萬(wàn)余家涉氣“散亂污”企業(yè)及集群已全部分類(lèi)處置……眼下，京津冀及周邊地區正全力落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)各項措施，努力完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標。

突破冬季防控等瓶頸與日常量大面廣的工作同步，強力治理與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級并重，嚴格監管與技術(shù)服務(wù)指導、科技支撐并重……各地立下“軍令狀”，藍天保衛戰，要打好，更要打贏(yíng)！

“重化工圍江”、非法采砂、污水排放，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境不堪重負，沿江11省市把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，采取超常措施，打好水污染防治攻堅戰。

化工大市湖北宜昌壯士斷腕力破“化工圍江”：2017年關(guān)停25家沿江化工企業(yè)，涉及年產(chǎn)值20多億元，打響了境內沿江1公里范圍內化工企業(yè)3年“清零”第一槍。在洞庭湖區畜禽養殖大市湖南岳陽(yáng)，截至2017年底，湖區飲用水源地381家養殖場(chǎng)全部退出。2017年，江蘇省安排數億專(zhuān)項資金投入黑臭水體整治，浙江打響剿滅劣Ⅴ類(lèi)水攻堅戰……以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，沿江11省市也已立下“軍令狀”，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化！

實(shí)現全面建成小康社會(huì )已進(jìn)入倒計時(shí)，各地和時(shí)間賽跑，治氣、凈水、護綠，篤實(shí)前行，擔當起全面建成小康社會(huì )的攻堅重任。

改革加速度

筑牢污染“隔離”制度屏障

陽(yáng)光灑在貴州省息烽縣小寨壩大鷹田的堆場(chǎng)上。新近覆上的土層中，一株株青草已破土而出。

“又變綠了?！辟F州省環(huán)保廳政策法規處副調研員尹健頗為興奮，“來(lái)年開(kāi)春，這兒沒(méi)準就成了一片草場(chǎng)?！?/p>

2016年9月，尹健到訪(fǎng)烏江支流旁的大鷹田堆場(chǎng)，場(chǎng)面觸目驚心。廢棄磷石膏占滿(mǎn)堆場(chǎng)，有兩三個(gè)足球場(chǎng)大。

禍源來(lái)自多年前一家企業(yè)的非法傾倒。政府立案調查處理，能用的辦法也只是對企業(yè)行政處罰。轉機因一項改革而生。2016年11月，貴州試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，旨在破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局。貴州省環(huán)保廳受省政府委托，作為賠償權利人與涉事企業(yè)磋商生態(tài)環(huán)境損害賠償。隨后，全國首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書(shū)由貴州清鎮市人民法院開(kāi)出，涉事企業(yè)共需承擔生態(tài)修復等費用907.62萬(wàn)元。

廢渣被轉運，堆場(chǎng)重新覆土并栽種植被，大鷹田由此重現生機?！皼](méi)有改革帶來(lái)的‘新武器’，哪能啃下這樣的‘硬骨頭’？”尹健說(shuō)。

尹健提到的這項“新武器”，如今已在全國范圍鋪開(kāi)。前不久，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭到2020年在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快生態(tài)文明體制改革勢在必行。黨的十九大提出，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度?！熬褪且母镞@些領(lǐng)域的體制機制，加快污染防治基礎制度建設，盡快補上制度漏洞?！敝醒胴斀?jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)。

政策約束越來(lái)越硬。

全國統一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開(kāi)。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因為不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。這只是固定污染源管理核心制度改革起航小試牛刀。

生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)準入負面清單“三線(xiàn)一單”硬約束正在強化。截至2017年11月底，15省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案通過(guò)審核。2018年底前，全國所有省區市將全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。

責任傳導越來(lái)越實(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。從2018年起，自然資源資產(chǎn)將成為領(lǐng)導干部離任審計的經(jīng)常性項目。中央環(huán)保督察已實(shí)現全覆蓋，2018年還要殺回馬槍?zhuān)瑢Φ谝惠喍讲扉_(kāi)展“回頭看”。2017年12月26日，國家統計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價(jià)結果公報》，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數和公眾滿(mǎn)意程度，衡量地方發(fā)展和干部政績(jì)有了新“風(fēng)向標”。

從開(kāi)展地方生態(tài)法規大清理，對降低標準、管控不嚴等規定予以堅決糾正，到加快推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，再到試點(diǎn)探索構建山水林田湖草系統保護與綜合治理制度體系，生態(tài)文明體制機制改革動(dòng)真碰硬，加速筑牢“隔離”污染的制度屏障。

轉型新理念

跳出零和博弈收獲生態(tài)紅利

2017年12月5日，肯尼亞內羅畢。

跨越1.2萬(wàn)公里，河北塞罕壩林場(chǎng)人把五十五載臥雪伏冰創(chuàng )造的生態(tài)壯舉，帶到了第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )。全球聚光燈下，2017年聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽(yù)“地球衛士獎”，頒給了這群“美麗中國”的建設者們。

現有林地112萬(wàn)畝，林木按1米的株距排列，可繞地球赤道12圈——荒原中挺立起的綠色奇跡，講述著(zhù)環(huán)境治理的中國決心。

聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)、聯(lián)合國環(huán)境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆說(shuō)，“十九大進(jìn)一步展現中國國家主席習近平在推進(jìn)生態(tài)文明建設上的努力成果。這份努力將讓中國經(jīng)濟朝著(zhù)更加綠色、可持續的方向發(fā)展?！?/p>

在塞罕壩，2016年僅森林公園旅游門(mén)票收入就達4400多萬(wàn)元，已在國家發(fā)改委備案的造林和營(yíng)林碳匯項目，保守收益超過(guò)1億元。綠水青山怎么變成金山銀山？這片令全球致敬的“中國綠”，正是最好注腳。

經(jīng)濟發(fā)展邁入“生態(tài)+”，環(huán)境治理收獲“經(jīng)濟+”。各地堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，積極推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

武漢市青山區，漫步戴家湖公園，植被青翠，碧波蕩漾。2017年，中國人居環(huán)境范例獎授予了這片工業(yè)廢墟上重生的城市公園。

戴家湖“前生”其實(shí)也是湖，占地近百畝，盛產(chǎn)魚(yú)蝦、蓮藕。隨著(zhù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)落戶(hù)青山區，洼地成了熱電廠(chǎng)青睞的填埋場(chǎng)。天然湖被粉煤灰填平，后來(lái)堆成“人造山”。

“一刮大風(fēng)，卷起的煤灰、粉塵看著(zhù)像龍卷風(fēng)一樣?！?8歲的金人立在附近住了30多年，回憶當年情景，還是忍不住捂臉。

武漢痛下決心，找回失去的“綠水青山”，這才有了全市首個(gè)建在工業(yè)廢棄物原址上的城市公園。如今的城市管理者，算的是戴家湖公園的生態(tài)賬：每年可吸收二氧化碳1.8萬(wàn)噸，釋放氧氣1.2萬(wàn)噸，吸滯粉塵200余噸。

變的不僅是管理者。跳出發(fā)展和保護的零和博弈，用好“綠水青山”和“金山銀山”的辯證法，生態(tài)文明旗幟下的轉型新理念，從未像現在這般深入人心。

兩年前，因為一筆超標排放的“天價(jià)罰單”，陳照華和他的肇慶市金海源公司震動(dòng)廣東。兩年后，歷經(jīng)環(huán)保改造后的“脫胎換骨”，初嘗“清潔生產(chǎn)的甜頭”的陳照華，已徹底解開(kāi)了心結。

金海源的廢氣排放曾被檢測出超標2.95倍。肇慶市環(huán)保局按日計罰，開(kāi)出了225萬(wàn)元的當年最高罰單。老路再也走不通了，倒逼陳照華在環(huán)保改造上投入真金白銀。

金海源以動(dòng)物養殖飼料的蛋白原料為主要產(chǎn)品?！俺龎m設備安裝后，蛋白粉回收率提高了17%，長(cháng)期訂單增加了兩倍?！标愓杖A說(shuō)。

環(huán)境排上優(yōu)先項，并非意味著(zhù)不發(fā)展，而是按照黨的十九大要求，通過(guò)高質(zhì)量的綠色發(fā)展，實(shí)現“人與自然和諧共生的現代化”。

該退，就壯士斷腕。2018年1月1日起，海南把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅收入大部分集中于省級，把其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收的大部分留給市縣，引導市縣擺脫對房地產(chǎn)的過(guò)度依賴(lài)，抑制“向海要地、向岸要房”的利益驅動(dòng)。綜合運用市場(chǎng)化法治化手段，各地探索建立市場(chǎng)出清長(cháng)效機制。

該進(jìn)，就全力以赴。貴州省借力大數據實(shí)現跨越式發(fā)展，遼寧加快推動(dòng)裝備制造業(yè)向智能化、高端化轉型，湖北“芯片—顯示—智能終端”全產(chǎn)業(yè)鏈正加速崛起……下好創(chuàng )新“先手棋”，各地培育發(fā)展新動(dòng)能風(fēng)生水起。

深化供給側結構性改革的進(jìn)退之間，大江南北奮力書(shū)寫(xiě)綠色發(fā)展新故事。

（本報記者馬晨、范昊天、郝迎燦參與采寫(xiě)）

《 人民日報 》（ 2018年01月12日 02 版）