新華社北京２月２２日電  題：行穩致遠展宏圖－－從全面依法治國看協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局

　　新華社記者鄒偉、陳菲

　　治天下者，善謀大勢；決勝負者，長(cháng)于布局。

　　全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局出發(fā)，提出并形成“四個(gè)全面”戰略布局，實(shí)現治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng )造，是馬克思主義與中國實(shí)踐相結合的新飛躍。

　　滾滾春潮中，藍圖徐徐展開(kāi)－－

　　在“四個(gè)全面”戰略布局的宏偉坐標中，全面依法治國書(shū)寫(xiě)出治國理政的新篇章；在協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”的偉大進(jìn)程中，開(kāi)啟中國特色社會(huì )主義的新征程。

　　建章立制　引航助推－－為協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局奠定法治基石

　　法者，天下之程式，萬(wàn)事之儀表。

　　去年底，十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議表決通過(guò)一項決定，授權國務(wù)院在北京市大興區等２３２個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）、天津市薊縣等５９個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域分別暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定。

　　這項決定為深化農村金融改革創(chuàng )新，有效盤(pán)活農村資源、資金、資產(chǎn)，創(chuàng )造農村土地制度改革的經(jīng)驗和模式，進(jìn)一步提供了法律上的依據和支持。

　　“要推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì )主義法治國家建設，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案?！绷暯娇倳?shū)記深刻指出。

　　全面依法治國，就是要用制度的現代化為經(jīng)濟社會(huì )的現代化提供保障。

　　縱覽“四個(gè)全面”戰略布局，可以清晰地看出，圍繞國家治理體系現代化，著(zhù)眼于建立一套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度，全面依法治國對完善和發(fā)展經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設各領(lǐng)域體制機制、法律法規進(jìn)行系統設計，對建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家作出了全面部署。

　　如果把治國當成一本大書(shū)，那么法治就是大綱，綱立文順、綱舉目張。治理體系中，法治體系成為治國理政之基石；治理能力中，依法治國成為重要內容。法治的引領(lǐng)和保障，確保我國社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

　　全面深化改革，必須以法治為規范－－

　　通過(guò)刑法修正案（九），修訂食品安全法、大氣污染防治法，按照法定程序對土地制度改革、司法體制改革等作出授權決定……回顧黨的十八大以來(lái)尤其是十八屆三中、四中全會(huì )以來(lái)的治國理政歷程，科學(xué)立法民主立法，確保改革在法治軌道上推進(jìn)，也令國家治理體系擁有更堅實(shí)的制度根基。

　　建設法治政府，必須以法治為綱要－－

　　去年底出臺的《法治政府建設實(shí)施綱要（２０１５－２０２０年）》，明確提出到２０２０年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準，成為法治政府建設的藍圖。依法決策機制、政府法律顧問(wèn)制度等，正在各地普遍建立并加緊完善。

　　將權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須以法治為遵循－－

　　《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》一并出臺，以道德為“高線(xiàn)”，以紀律為“準則”，以法治為“底線(xiàn)”，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”?！督⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規劃》，全面推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

　　“無(wú)論是改革發(fā)展穩定，內政外交國防，還是治黨治國治軍，都需要以法治為框架、用法治作保障、由法治來(lái)貫徹?！敝袊▽W(xué)會(huì )法治研究基地主任、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說(shuō)。

　　把全面依法治國放到當前中國發(fā)展的大棋局中，我們就能更加深刻體會(huì )這一戰略部署的重大現實(shí)意義。

　　“全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨為全面建成小康社會(huì )這一戰略目標提供可靠保障、強大動(dòng)力、根本支撐。全面依法治國作為‘四個(gè)全面’戰略布局中的關(guān)鍵一環(huán)，就是要用法治為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(cháng)期性的制度保障?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。

　　凝聚共識　鐫刻信仰－－讓法治思維和法治方式融入協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的方方面面

　?。玻埃保的辏冈?，海南省樂(lè )東黎族自治縣萬(wàn)沖村。一個(gè)農家院里，土坯墻上掛著(zhù)法徽，十幾個(gè)人圍坐在石桌周?chē)?，一個(gè)臨時(shí)簡(jiǎn)易法庭就在這里開(kāi)庭。

　　當事人陳家父子沒(méi)有想到，他們信訪(fǎng)反映的問(wèn)題這么快就有了回應，最高人民法院第一巡回法庭竟然開(kāi)到了這個(gè)偏僻的山村，開(kāi)到了自家門(mén)口。更讓陳家父子驚喜的是，困擾１０余年、幾乎讓全家流離失所的一起宅基地糾紛，終于得到圓滿(mǎn)解決。

　　這一場(chǎng)景，是設立巡回法庭這一司法改革成果的生動(dòng)呈現。掛牌運行一年來(lái)，第一巡回法庭的信訪(fǎng)量從開(kāi)門(mén)之初日均２００多人次，降為現在日均３０多人次；第二巡回法庭的信訪(fǎng)量從１０００多人次下降到１００多人次。顯著(zhù)變化的背后，正是大量矛盾糾紛依法得到實(shí)質(zhì)性解決。

　　在法治軌道上預防和處理各種矛盾，是全面依法治國的具體體現，也是全面深化改革的必然要求。

　　當前，由于觸及的深層次問(wèn)題增多，改革的復雜性顯著(zhù)增強，更需要在法治框架內協(xié)調各方訴求，凝聚最大共識，消除體制壁壘，固化改革成果，使改革不斷向縱深推進(jìn)。

　?。瓌?chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)管理，是改革必須解決的一道難題。今年１月１日起，《居住證暫行條例》開(kāi)始施行，用法治方式助推戶(hù)籍制度改革和新型城鎮化穩步推進(jìn)。其中若干重要制度創(chuàng )新，正是來(lái)自一些地方先行先試的改革成果。

　?。Ｕ虾图顒?chuàng )業(yè)創(chuàng )新，是激發(fā)改革動(dòng)能的重要抓手。如今，改革完善知識產(chǎn)權制度已經(jīng)列入中央重要議事日程。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，將完善快速維權機制，加大侵權行為查處力度，提高法定賠償上限，將故意侵犯知識產(chǎn)權納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。

　?。罅啃姓徟?、行政管制仍是制約市場(chǎng)活力的重要障礙。今后法治政府建設的一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)，就是深入探索“證照分離”，提高市場(chǎng)準入便利化，推動(dòng)審批制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續增長(cháng)、活躍發(fā)展。

　　“用法治思維和法治方式解決改革中的矛盾、發(fā)展中的問(wèn)題，才能讓競爭更加公平、社會(huì )更為和諧，使一切創(chuàng )造財富的源泉競相迸發(fā)，使改革紅利更多更公平惠及全體人民?！毙鞚h明說(shuō)。

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必有法度。

　　只有善于運用法治思維和法治方式從嚴管黨治黨，自身確立起嚴格的制度、嚴明的紀律，才能把黨建設好、管理好，讓黨始終成為協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的靈魂和統帥。

　　制度的生命力在于執行。讓鐵規發(fā)力、讓禁令生威，才能確保各項黨內法規制度落地生根－－

　?。玻埃保的?，３０多名中管干部被立案審查，４０多名中管干部因嚴重違紀被開(kāi)除黨籍；共查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題８萬(wàn)多起，處理９萬(wàn)多人，近２萬(wàn)人被點(diǎn)名道姓通報曝光。

　　“全面依法治國與全面從嚴治黨是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系?！敝袊缈圃悍▽W(xué)研究所研究員吳玉章說(shuō)，全面依法治國要求全面從嚴治黨，作為一個(gè)組織，黨必須在憲法和法律的范圍內開(kāi)展活動(dòng)；作為一個(gè)個(gè)個(gè)體，任何黨員，無(wú)論職位高低，都要遵守國家的法律，嚴格遵守黨的紀律。

　　正如習近平總書(shū)記所要求的，全社會(huì )都尊法學(xué)法守法用法，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過(guò)程、落實(shí)到改革發(fā)展的大棋局，法治才能成為中國前進(jìn)的堅強保障，從而實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好。

　　穩中求進(jìn)　擊楫中流－－由法治之路邁向協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的新境界

　　“‘四個(gè)全面’的戰略布局是從我國發(fā)展現實(shí)需要中得出來(lái)的，從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的?！绷暯娇倳?shū)記的深刻論述振聾發(fā)聵。

　　全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨，作為三大戰略舉措，共同服務(wù)于全面建成小康社會(huì )這一戰略目標。

　　揚帆遠航的“中國號”巨輪，面對的并非潮平浪靜。能作為“壓艙石”的，是堅若磐石的法治。

　　當前，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決戰階段、勝利在望，但仍存在亟待補齊的“短板”；改革進(jìn)入攻堅期和深水區，一系列深層次矛盾和問(wèn)題凸顯，迫切需要“啃硬骨頭”“涉險灘”；黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，落實(shí)黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)更為繁重艱巨……我們比以往任何時(shí)候都更加需要加強法治建設。

　　法治是全面建成小康社會(huì )的必由之路，也是全面小康的重要保障－－

　　從設立國家憲法日、推行憲法宣誓制度，到建立政府權力清單制度，再到深入推進(jìn)司法人員分類(lèi)管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統一管理４項改革……

　　“治國有常，而利民為本?！?/p>

　　“全面建成小康社會(huì )，當然包括到２０２０年初步建成法治中國的戰略目標。這既是全面小康社會(huì )的有機組成部分，也是順利建成全面小康社會(huì )的重要法治保障?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所所長(cháng)李林說(shuō)。

　　以法治保駕護航，全面深化改革蹄疾步穩、破障闖關(guān)－－

　　修改《人口與計劃生育法》，正式實(shí)施全面兩孩政策；依法解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，進(jìn)一步保障公民權利；新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái)查處違法排污企業(yè)５．１萬(wàn)家，成為防止環(huán)境污染的“常規武器”……

　　從群眾最期盼的領(lǐng)域改起、從最突出的問(wèn)題抓起，一部部法規制度，與一項項改革相伴而行。在改革的“破”與法治的“立”中，在改革的“經(jīng)”與法治的“緯”中，國家治理現代化的路徑愈發(fā)清晰。

　　堅持鮮明的法治導向，全面從嚴治黨沉穩通達、足音鏗鏘－－

　　當前，全黨持續開(kāi)展法規制度宣傳教育，著(zhù)力引導廣大黨員、干部牢固樹(shù)立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒(méi)有特權、執行法規制度沒(méi)有例外。

　　法治視野下的全面從嚴治黨，更加突出抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，更加重視提升管黨治黨的法治化水平，更加強調讓廣大黨員將法治內化于心、外踐于行。

　　堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設……法治正在凝聚起協(xié)調發(fā)展的強大合力，推動(dòng)各項工作穩中有進(jìn)、同頻共振。

　　“要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰略布局中來(lái)把握，深刻認識全面依法治國同其他３個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！绷暯娇倳?shū)記高屋建瓴的論述，進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

　　謀小康之業(yè)、揚改革之帆、行法治之道、筑執政之基，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，必將為實(shí)現民族復興的中國夢(mèng)繪就更加壯美的畫(huà)卷。