打造中國經(jīng)濟新增長(cháng)極(治國理政新實(shí)踐)

　　——黨的十八大以來(lái)推進(jìn)三大戰略述評

　　　　1月5日，習近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )，聽(tīng)取對推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見(jiàn)和建議并發(fā)表重要講話(huà);

　　1月16日，亞洲基礎設施投資銀行在北京金融街正式開(kāi)業(yè)，習近平出席開(kāi)業(yè)儀式并致辭;

　　近日，《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃》印發(fā)實(shí)施，這是全國第一個(gè)跨省市的區域“十三五”規劃。與此同時(shí)，《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》也呼之欲出，“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”成為最鮮明主線(xiàn)……

　　新年肇始，關(guān)于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略的重磅消息接二連三，可謂次第開(kāi)花、好戲連臺，重大舉措穩步向前推進(jìn)，宏偉藍圖加速變?yōu)楝F實(shí)，它們對中國乃至世界的影響也逐步開(kāi)始顯現。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，站在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的歷史高度，深刻把握中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟發(fā)展變化的大勢，以宏闊的全球視野和卓越的戰略遠見(jiàn)，相繼提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，這不僅為調速換擋中的中國經(jīng)濟提供了廣闊空間和澎湃動(dòng)能，同時(shí)也為艱難復蘇中的世界經(jīng)濟提供了“中國機遇”和“中國方案”，提振了世界信心，彰顯了大國擔當。

　　三大戰略漸次推出、扎實(shí)推進(jìn)，思路更顯開(kāi)闊，氣度更顯從容

　　明者因時(shí)而變，知者隨事而制。習近平總書(shū)記反復強調要“胸懷大局、把握大勢、著(zhù)眼大事”。三大戰略漸次推出，同樣是因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為。

　　這個(gè)勢是什么?

　　從國際看，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時(shí)，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，保護主義抬頭，不穩定不確定因素增多。

　　從國內看，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)。一方面經(jīng)濟發(fā)展潛力大、韌性強、回旋余地大，另一方面也面臨著(zhù)很多困難和挑戰，特別是結構性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴重，“這是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口”。

　　當今中國與世界的經(jīng)濟聯(lián)系已日益緊密，中國的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也需要中國?！蔼毶破渖怼焙茈y做到，“一枝獨秀”越來(lái)越難。這就需要統籌國內國際兩個(gè)大局，用足用好國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

　　“如將不盡，與古為新?！睔v史是過(guò)去的現實(shí)，現實(shí)是未來(lái)的歷史。兩千多年前，一條“絲綢之路”串起了亞歐大陸，照亮了文明交流的歷史，今天，這條絲路綿延通向未來(lái)。

　　2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪(fǎng)中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，整個(gè)世界為之一振，沿線(xiàn)60多個(gè)國家更是積極響應。

　　出資400億美元設立絲路基金;發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》;發(fā)起成立亞洲基礎設施投資銀行……中國以開(kāi)放思維重構世界經(jīng)濟秩序，凸顯對全球經(jīng)濟治理的“中國擔當”。

　　將歷史激活，讓古道復興?！耙粠б宦贰边@一極富想象力的重大倡議，凝聚了沿線(xiàn)國家渴望發(fā)展的最大共識，回應了沿線(xiàn)國家經(jīng)濟升級的迫切愿望，提供了世界經(jīng)濟走出陰霾的有效方案，展現了中國與世界合作共贏(yíng)的真誠意愿。

　　“中國提出‘一帶一路’倡議，就是要以加強傳統陸海絲綢之路沿線(xiàn)國家互聯(lián)互通，實(shí)現經(jīng)濟共榮、貿易互補、民心相通?！绷暯皆诙鄠€(gè)國際場(chǎng)合向世界說(shuō)明“一帶一路”倡議的內涵，得到國際社會(huì )的廣泛認同和贊譽(yù)，“共商、共建、共享”的理念也日益深入人心。

　　“一帶一路”是經(jīng)濟全球化的大背景下，中國深化改革開(kāi)放的創(chuàng )新之舉。與此同時(shí)，如何通過(guò)全面深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)國內區域協(xié)調發(fā)展，這同樣是新一屆黨中央加緊謀劃的重大課題。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國逐漸形成了京津冀、長(cháng)三角、珠三角等多個(gè)經(jīng)濟一體化程度較高的區域，這其中，京津冀地位尤為特殊，協(xié)同發(fā)展的意義尤為重大。對于這個(gè)問(wèn)題，習近平十分關(guān)心。

　　2013年5月，習近平在天津調研時(shí)提出，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì )主義現代化的京津“雙城記”。2013年8月，習近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，習近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，三地推進(jìn)協(xié)調發(fā)展的共識加快形成，方向日漸清晰。

　　2014年2月26日，習近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì )，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話(huà)。召開(kāi)如此高規格的會(huì )議，研究一個(gè)區域的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，這在新中國60多年的歷史上還是首次。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問(wèn)題的認識要上升到國家戰略層面。大家一定要增強推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，增強通過(guò)全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)?！笨倳?shū)記的重要講話(huà)，為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，一場(chǎng)“全面深化改革的‘平津戰役’”就此打響!

　　幾乎就在同時(shí)，在更大范圍內統籌東中西部協(xié)調發(fā)展的謀劃，也水到渠成。

　　長(cháng)江，世界第三長(cháng)河，中華民族的母親河，橫貫中國的東中西部，也是連接“一帶一路”的重要紐帶。長(cháng)江流域覆蓋9省2市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國的40%。

　　2013年7月21日，習近平在湖北武漢考察時(shí)提出，“長(cháng)江流域要加強合作，充分發(fā)揮內河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道?！逼浜?，習近平又多次在考察調研中談到了長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的問(wèn)題。

　　今年的1月5日，是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展史上具有里程碑意義的日子。這一天，在重慶調研的習近平召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )，為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展定了向、定了調：“當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)?！?/p>

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略定位，這不僅是對自然規律的尊重，也是對經(jīng)濟規律、社會(huì )規律的尊重，體現了對中華民族長(cháng)遠利益的深謀遠慮和責任擔當，體現了在發(fā)展理念上的成熟清醒和從容自信。

　　內外交修，方能相得益彰?！耙詤^域發(fā)展總體戰略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶?！秉h的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的“十三五”規劃建議中這一言簡(jiǎn)意賅的表述，標志著(zhù)新時(shí)期三大區域發(fā)展戰略的成型，彰顯了我們黨愈加自如的駕馭全局能力和推動(dòng)發(fā)展能力。

　　三大戰略互相銜接、互為支撐，蘊含清晰邏輯，肩負共同使命

　　今年2月15日，隨著(zhù)一聲汽笛長(cháng)鳴，由中國義烏發(fā)往伊朗首都德黑蘭的貨運班列經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的長(cháng)途跋涉，終于抵達位于德黑蘭市區南部的中心火車(chē)站。今后，每個(gè)月都將有一趟貨運班列經(jīng)過(guò)這條鋼鐵“絲綢之路”抵達伊朗。貨運班列的軌道還將繼續延伸，最終到達歐洲。

　　這趟列車(chē)是落實(shí)習近平主席今年初對伊朗進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)的成果之一，也是中國推進(jìn)“一帶一路”建設的重要內容。這輛班列滿(mǎn)載的不僅是中國義烏出口到這里的小商品，更帶來(lái)了中伊兩國人民對古老絲路的新憧憬。

　　“一帶一路”追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利。

　　據商務(wù)部公布的數據顯示，2015年，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長(cháng)18.2%。我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個(gè)國家新簽對外承包工程項目合同3987份，新簽合同額926.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的44.1%;完成營(yíng)業(yè)額692.6億美元，占同期總額的45%。

　　兩年多來(lái)，從絲路基金到亞投行，從中巴經(jīng)濟走廊到渝新歐大動(dòng)脈，從希臘比雷埃夫斯港建設到印尼雅萬(wàn)高鐵項目，一大批惠及長(cháng)遠的重大項目相繼開(kāi)工，一系列利及世界的項目陸續啟動(dòng)?！耙粠б宦贰毕褚粭l同心帶，串起了亞歐非大陸的歷史與未來(lái)，串起了沿途60多個(gè)國家的友誼和合作。

　　連點(diǎn)成線(xiàn)，連線(xiàn)成面，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極、增長(cháng)帶和城市群，促進(jìn)國際與國內經(jīng)濟發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開(kāi)放新局面，這一戰略思想，體現在“一帶一路”建設上，也體現在京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展上。

　　2015年4月，中央政治局會(huì )議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，確定了“功能互補、區域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點(diǎn)”為骨架。頂層設計的日臻完善，改革的框架日益清晰，讓京津冀協(xié)同發(fā)展步入快軌道。

　　今年春節黃金周期間，天津市共接待游客441.26萬(wàn)人次，其中來(lái)自京冀的游客就占了三成。隨著(zhù)多條高鐵的開(kāi)通運營(yíng)，天津已經(jīng)成為新的交通樞紐，越來(lái)越多的京冀群眾發(fā)現到天津乘坐飛機更加便宜，而且也更便捷，京津冀三地之間互相“串門(mén)”更加方便快捷。隨著(zhù)京津冀“四縱四橫一環(huán)”的交通骨架逐漸完工，不遠的將來(lái)，將形成京津石中心城區與新城、衛星城之間“1小時(shí)通勤圈”、京津唐“1小時(shí)交通圈”。

　　產(chǎn)業(yè)轉移和生態(tài)共建更是京津冀協(xié)同發(fā)展的突出亮點(diǎn)。2015年11月底，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，以聯(lián)合立法、統一規劃、統一標準、統一監測、協(xié)同治污等10個(gè)方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，按照“理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機制”的要求，三地產(chǎn)業(yè)版圖也在悄然重構。

　　2014年3月，“依托黃金水道，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶”被正式寫(xiě)入《政府工作報告》。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》正式發(fā)布。2016年1月26日召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議強調，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶的合作也步入了一個(gè)新階段。2014年11月，長(cháng)江沿岸27個(gè)城市達成《長(cháng)江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索設立區域性環(huán)境資源交易平臺、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補償制度等。2014年12月，長(cháng)江經(jīng)濟帶12個(gè)直屬海關(guān)全面啟動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化改革。2015年4月，《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》正式獲批，長(cháng)江經(jīng)濟帶形成了長(cháng)三角、長(cháng)江中游和成渝三大城市群。2015年10月，長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋的11省市共同簽署了長(cháng)江經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言。

　　阡陌交通，天涯比鄰?？v橫捭闔之間，盡顯博大胸懷?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略相互銜接、互為支撐，三者雖有不同的戰略指向，卻存在相互關(guān)聯(lián)的內在邏輯，肩負著(zhù)尋找中國經(jīng)濟新動(dòng)力的共同使命。

　　三大戰略張弛有度、輕重有序，彰顯中國文化，昭示中國理念

　　“對中國來(lái)說(shuō)，‘一帶一路’與其說(shuō)是路，更像是中國最重要的哲學(xué)范疇——‘道’?！倍砹_斯《導報》曾這樣評價(jià)。

　　何為“道”?《晉書(shū)》有云：“人心所歸，惟道與義?！敝腥A民族歷來(lái)主張“君子義以為質(zhì)”，強調“不義而富且貴，于我如浮云”，“國不以利為利，以義為利”……這些都是中國文化里的“道”。沙特前國王阿卜杜拉曾動(dòng)情地說(shuō)：“中國是一個(gè)親密友好的國家，因為她總是同真理與正義站在一起?！?/p>

　　2013年3月，習近平訪(fǎng)問(wèn)非洲時(shí)，講到天下大同，提出正確義利觀(guān)。強調同發(fā)展中國家合作，中國要講信義、重情義、揚正義、樹(shù)道義。

　　計利當計天下利。從重慶團結村到德國杜伊斯堡，從成都城廂到波蘭羅茲，從鄭州圃田到德國漢堡，從浙江義烏到西班牙馬德里……“一帶一路”穿越時(shí)空，讓中國夢(mèng)與亞洲夢(mèng)、歐洲夢(mèng)、非洲夢(mèng)緊緊相連。

　　“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續發(fā)展才是好發(fā)展。要實(shí)現這一目標，就應該秉承開(kāi)放精神，推進(jìn)互幫互助、互惠互利?！笨纱罂删弥畼I(yè)，才是真正合乎道義的偉大事業(yè)。

　　“一帶一路”建設涉及多個(gè)國家和地區，關(guān)乎多方利益，秉持怎樣的理念至關(guān)重要。習近平在2015年博鰲亞洲論壇發(fā)表主旨演講時(shí)指出，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開(kāi)放包容的;不是中國一家的獨奏，而是沿線(xiàn)國家的合唱?！耙粠б宦贰苯ㄔO不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動(dòng)沿線(xiàn)國家實(shí)現發(fā)展戰略相互對接、優(yōu)勢互補。

　　這一重要論述向世界表明：“一帶一路”建設雖然是中國首倡，但它是開(kāi)放包容、平等互利的;不是排他性的倡議，而是各國均可參與的“大合唱”;不是所謂的新“馬歇爾計劃”，而是推動(dòng)沿線(xiàn)國家合作共贏(yíng)和可持續發(fā)展的“高速路”。

　　英國思想家羅素曾說(shuō)：“中國人摸索出的生活方式已沿襲數千年，若能夠被全世界采納，地球上肯定會(huì )比現在有更多的歡樂(lè )祥和?！彼f(shuō)的“生活方式”，其實(shí)質(zhì)，正是中國人所說(shuō)的“道”。

　　兩年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展邁上實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的“快車(chē)道”。從中央到兩市一省，聚焦“一張圖”，展開(kāi)“一盤(pán)棋”，上下同心，主動(dòng)作為，一個(gè)充滿(mǎn)生機活力的新首都經(jīng)濟圈揚帆起航。

　　互聯(lián)互通快馬加鞭，“城際網(wǎng)”帶動(dòng)協(xié)同“大提速”;聯(lián)手出擊共同治霾，生態(tài)共建步伐加快;產(chǎn)業(yè)對接亮點(diǎn)頻現，“一畝三分地”思維逐漸讓位于“共下一盤(pán)棋”行動(dòng)……細細品味，這固然是京津冀協(xié)調發(fā)展的必然選擇，同時(shí)也閃耀著(zhù)中國文化中“和”與“合”的核心理念。

　　“為高必因丘陵，為下必因川澤?！睆陌蜕绞袼浇纤l，長(cháng)江流域人杰地靈，陶冶歷代思想精英，涌現無(wú)數風(fēng)流人物。時(shí)至今日，這條6300公里的黃金水道及其流經(jīng)的廣袤區域，依然是我國經(jīng)濟的“重心所在”“活力所在”。

　　根據最新公布的各省份2015年主要經(jīng)濟指標，長(cháng)江流域9省2市中，9個(gè)省份的GDP增幅達到或超過(guò)8%，其中重慶以11%的增幅繼續領(lǐng)跑全國。

　　但是，經(jīng)濟的總量和增速只是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面，長(cháng)江擁有獨特的生態(tài)系統，是我國重要的生態(tài)寶庫。有調查表明，長(cháng)江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。早在2012年，水利部水資源公告數據顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長(cháng)江，幾乎相當于一條黃河的水量。

　　在這樣的大背景下，“把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”成為勢所必然?？倳?shū)記把這個(gè)問(wèn)題提到了“中華民族長(cháng)遠利益”的高度，并且指明了長(cháng)江經(jīng)濟帶建設的根本方向：把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng )新驅動(dòng)帶、協(xié)調發(fā)展帶。

　　當然，在發(fā)展與保護的問(wèn)題上，總會(huì )存在二選一甚至多選一的“兩難”“多難”問(wèn)題，長(cháng)江經(jīng)濟帶建設同樣也不例外。

　　對此，總書(shū)記有一段非常精彩的闡述：“保護生態(tài)環(huán)境、建立統一市場(chǎng)、加快轉方式調結構，這是已經(jīng)明確的方向和重點(diǎn)，要用‘快思維’、做加法。而科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統籌港口岸線(xiàn)資源和安排一些重大投資項目，如果一時(shí)看不透，或者認識不統一，則要用‘慢思維’，有時(shí)就要做減法?！?/p>

　　當加則加，當減則減，執兩用中，恰到好處，這種辯證思維，同樣彰顯出“道”的絕妙。

　　“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖?！眰鞒兄袊幕小暗馈敝?，秉持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，三大戰略三大增長(cháng)極，必將為轉型中的中國經(jīng)濟提供強勁的“混合動(dòng)力”，為復蘇中的世界經(jīng)濟注入奔騰的“中國暖流”。