“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來(lái)?！?月11日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，對全面深化改革的頭3年進(jìn)行了生動(dòng)總結。

歷史是過(guò)去的現實(shí)，現實(shí)是未來(lái)的歷史。

完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化——在全面深化改革的總目標下，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央團結帶領(lǐng)全國人民勠力同心、攻堅克難，緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線(xiàn)系統推進(jìn)，在新的歷史起點(diǎn)奏響了全面深化改革雄渾壯闊的時(shí)代交響曲。

夯基壘臺：從思想奠基到理論引領(lǐng)

巨輪揚帆遠航，方向至為關(guān)鍵。

以習近平同志為總書(shū)記的黨中央對改革方向有著(zhù)深刻的洞察——我們的改革是在中國特色社會(huì )主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

同月，習近平在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)進(jìn)一步提到“方向”——改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅持正確方向，沿著(zhù)正確道路推進(jìn)。

新一屆中共中央政治局集體第一次學(xué)習的主題即是“堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義”。

十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視凝聚改革共識、筑牢思想根基。

中共中央政治局共進(jìn)行了29次集體學(xué)習，涵蓋推進(jìn)改革開(kāi)放、推進(jìn)依法治國、加強改進(jìn)作風(fēng)制度建設、推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、提高國家文化軟實(shí)力等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

改革思想，源自馬克思主義哲學(xué)智慧的給養——從主題看，第七次中央政治局集體學(xué)習聚焦“中國特色社會(huì )主義理論和實(shí)踐”；第十一次集體學(xué)習聚焦“歷史唯物主義基本原理和方法論”；第二十次集體學(xué)習聚焦“辯證唯物主義基本原理和方法論”；第二十八次集體學(xué)習聚焦“馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理和方法論”。

改革定位，是歷史視野與全球視野的交匯——29次集體學(xué)習既有對“我國歷史上的國家治理”的回顧與思考，又有對“全球治理格局和全球治理體制”的洞察；既有“人民抗日戰爭的回顧和思考”，也有對“世界軍事發(fā)展新趨勢和推進(jìn)我軍軍事創(chuàng )新”的聚焦。

改革探索，是一場(chǎng)理論與實(shí)踐的矛盾運動(dòng)——中央政治局集體學(xué)習既有對“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”等改革理論問(wèn)題的探究，又有對“加快自由貿易區建設”“加快推進(jìn)住房保障體系和供應體系建設”等改革實(shí)踐的深刻研判。

理論強，則黨強；理論富，則國富。

2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調——要堅持中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大原則。

這源于30多年來(lái)的改革規律與實(shí)踐經(jīng)驗的深刻總結。從十一屆三中全會(huì )農村改革，將承包經(jīng)營(yíng)權從農村集體土地所有權中分離的“一權變兩權”，到黨的十八屆三中全會(huì )啟動(dòng)新一輪改革，實(shí)現土地的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權的“三權分置”；從讓市場(chǎng)在資源配置中起“基礎性作用”到“決定性作用”……改革的沃土滋養著(zhù)絢爛的理論之花，而改革理論又成為改革實(shí)踐的指路明燈。

十一屆三中全會(huì )以來(lái)，關(guān)于社會(huì )主義本質(zhì)的理論，關(guān)于社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的理論，關(guān)于樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的理論，關(guān)于發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理論，關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的理論，關(guān)于推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化相互協(xié)調的理論，關(guān)于用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的理論，關(guān)于促進(jìn)社會(huì )公平正義、逐步實(shí)現全體人民共同富裕的理論等等先后形成。

“這些理論成果，是適應當代中國國情和時(shí)代特點(diǎn)的政治經(jīng)濟學(xué)，不僅有力指導了我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐，而且開(kāi)拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界?！?015年11月23日，習近平在主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習時(shí)說(shuō)。

夯基壘臺，筑牢根基，既是思想之基、理論之基，又是實(shí)踐之基、民心之基。

從十八大到十八屆三中、四中、五中全會(huì )，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央深刻勾畫(huà)改革的時(shí)代路徑，從“四個(gè)全面”戰略布局到“五位一體”總體布局，改革的頂層設計成為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略指引。

立柱架梁：從頂層設計到重點(diǎn)突破

2016年1月15日，山東濟南、青島宣布實(shí)行積分落戶(hù)制度，城鄉間的鴻溝正在加快彌合。

改革，改到深處是利益。戶(hù)籍、國企、土地、薪酬，每一項改革都是難啃的“硬骨頭”。

“對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現和可能出現的問(wèn)題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應招，做到‘蹄疾而步穩’?！绷暯皆谥鞒种醒肷罡男〗M第一次會(huì )議上強調。

20次深改會(huì )，是改革重要的航標，是透視改革進(jìn)程的一扇明窗。

從2014年1月至今，25個(gè)月內，由習近平總書(shū)記擔任組長(cháng)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議召開(kāi)20次，共審議109份文件——財稅體制、戶(hù)籍制度、土地制度、考試招生制度等多年想改而未改的“硬骨頭”終于破題，司法體制、公車(chē)制度、央企負責人薪酬制度等涉及深層次利益調整的改革得以有力推進(jìn)。

深改小組第一次會(huì )議就明確了中央深改小組下設6個(gè)專(zhuān)項小組名單，《中央有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )〈決定〉重要舉措分工方案》出爐。

全面深化改革絕非局部領(lǐng)域的“小修小補”，而是敢涉險灘，敢動(dòng)真格。

抓住主要矛盾，突出推進(jìn)具有四梁八柱性質(zhì)的改革，才能實(shí)現關(guān)鍵突破。

立柱架梁，究竟立哪些“柱”？架什么“梁”？

“要加強對各領(lǐng)域改革的全面評估，堅持問(wèn)題導向，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標注出來(lái)，排出優(yōu)先順序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用。特別是要把國有企業(yè)、財稅金融、科技創(chuàng )新、土地制度、對外開(kāi)放、文化教育、司法公正、環(huán)境保護、養老就業(yè)、醫藥衛生、黨建紀檢等領(lǐng)域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上”——最近一次中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議強調了改革的重點(diǎn)。

回顧三年，有重大牽引作用的改革事項大步推進(jìn)。

國企改革終于破冰——中央深改組第四次會(huì )議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。習近平在講話(huà)中提出，“對不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調整”。中央深改組第十三次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，堅持問(wèn)題導向，立足機制制度創(chuàng )新。

牽一發(fā)動(dòng)全身的財稅、金融體制改革拉開(kāi)大幕——中央深改組第三次會(huì )議審議了《深化財稅體制改革總體方案》。金融改革穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，大力發(fā)展民營(yíng)銀行，《存款保險條例》出臺?！耙婪痘饨鹑陲L(fēng)險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實(shí)、市場(chǎng)監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場(chǎng)?！绷暯皆谥鞒终匍_(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議時(shí)強調。

涉及億萬(wàn)農民的土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)——中央深改組第五次會(huì )議審議了《關(guān)于引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《積極發(fā)展農民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》。

彰顯公平要義的司法體制改革蹄疾步穩——中央深改組迄今召開(kāi)的20次會(huì )議先后審議通過(guò)了20多個(gè)事關(guān)司法改革的文件，《關(guān)于領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等一批重大改革方案落地生根。

關(guān)乎教育公平的考試招生制度改革加快——中央深改組第四次會(huì )議審議了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》?！敖∪龠M(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習立交橋?！绷暯皆跁?huì )上講話(huà)時(shí)強調。

頻發(fā)的霧霾讓生態(tài)問(wèn)題成為改革焦點(diǎn)——中央深改組第十四次會(huì )議審議通過(guò)的《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，制度合力打出治理重挙。

縱觀(guān)三年改革，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”成為一條重要的主線(xiàn)。

行政體制改革打響“開(kāi)頭炮”——截至2014年底，中央政府已相繼取消和下放了9批共798項行政審批事項。2015年力度不減，截至2015年11月，進(jìn)一步取消和下放139項行政審批事項，全部取消非行政許可審批；中央政府定價(jià)范圍大幅縮減，具體定價(jià)項目減少80%左右。

向既得利益開(kāi)刀，公務(wù)車(chē)改革大步推進(jìn)——截至2015年11月，中央和國家機關(guān)本級140個(gè)參改部門(mén)公車(chē)改革工作已全面完成，參改公務(wù)人員49355人，取消車(chē)輛3868輛，壓減61.8%。

改革，釋放前所未有的巨大活力——在國際環(huán)境云譎波詭、國內“三期疊加”的大背景下，中國經(jīng)濟成功換擋，經(jīng)濟的內生活力和動(dòng)力增強，2015年我國服務(wù)業(yè)占比超過(guò)五成，新登記注冊企業(yè)平均每天超過(guò)1萬(wàn)家，“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”大潮激蕩著(zhù)澎湃動(dòng)力。

“改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì )變革，既包括經(jīng)濟體制又包括政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟基礎又涉及上層建筑，每一項改革都會(huì )對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合?！薄?012年12月，習近平在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)提出的這一論斷，揭示了改革總體布局的理論邏輯。

黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各個(gè)方面，涉及15大領(lǐng)域、330多項重要改革舉措陸續推出，風(fēng)起云涌，勢如破竹，一幅壯闊的改革畫(huà)卷正向中國與世界展開(kāi)。

搭建主體框架：從科學(xué)規劃到務(wù)實(shí)篤行

新年伊始，世界銀行發(fā)布2016年全球經(jīng)濟增長(cháng)預測報告，其中下調了美國和其他發(fā)達經(jīng)濟體增長(cháng)預估，美國經(jīng)濟增長(cháng)2016年預計達2.7%，歐元區經(jīng)濟增長(cháng)預估從前次的1.8%調降至1.7%?！笆濉遍_(kāi)局之年，中國如何“?！敝袑ぁ皺C”？

2016年，“十三五”開(kāi)局之年。改革要在頭三年夯基壘臺、立柱架梁的基礎上，搭建“主體框架”——全面深化改革將步入新的境界。

抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是制勝的關(guān)鍵。

2016年1月，習近平在重慶調研時(shí)強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。要加大供給側結構性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民需要，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平實(shí)現整體躍升，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力。

“要牢牢扭住全面深化改革各項目標，落實(shí)主體責任，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、激活全盤(pán)，努力使各項改革都能落地生根?！绷暯皆谥鞒终匍_(kāi)最近一次中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議時(shí)強調。

“不管是落實(shí)已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?！敝醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導小組第十九次會(huì )議在部署2016年改革工作總體思路時(shí)強調，“對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察”“掛賬整改”“加大改革實(shí)績(jì)考核權重”。

唯其艱難，更顯勇毅。唯其磨礪，始得玉成。

新年開(kāi)啟，一項項極富含金量的改革實(shí)舉相繼推出——

2016年1月，亞洲基礎設施投資銀行57個(gè)創(chuàng )始成員國共同按下標志性的啟動(dòng)鍵，承載著(zhù)共同發(fā)展的夢(mèng)想蓄勢起航；

醫保的繳費方式即將迎來(lái)變化，最新發(fā)布的《關(guān)于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見(jiàn)》出臺，城鄉居民統一的基本醫療保險制度將惠及億萬(wàn)百姓；

“三證合一、一照一碼”的企業(yè)登記模式全面推行，企業(yè)登記手續大大簡(jiǎn)化，社會(huì )治理能力在改革中穩步提升；

計劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題司法制度改革得到全面解決……

未來(lái)五年，中國戶(hù)籍人口城鎮化率將達45%左右。從2016年開(kāi)始，戶(hù)籍人口城鎮化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均轉戶(hù)1600多萬(wàn)人。

未來(lái)五年，中國要大力推進(jìn)實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。從2016年開(kāi)始，每年減貧1000萬(wàn)人?！巴ㄟ^(guò)實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，7017萬(wàn)農村貧困人口脫貧目標是可以實(shí)現的?！绷暯皆陉P(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》的說(shuō)明中充滿(mǎn)信心。

志之所趨，無(wú)遠弗屆。

“我們將繼續堅定不移實(shí)現改革目標，風(fēng)雨無(wú)阻，勇往直前?！绷暯皆诮邮苊绹度A爾街日報》采訪(fǎng)時(shí)字字鏗鏘。

從“夯基壘臺、立柱架梁”到搭建“改革的主體框架”，從“四個(gè)全面”戰略布局、“五位一體”總體布局到“五大發(fā)展理念”落地生根，改革思想在深化，改革理論在提升，改革實(shí)踐在創(chuàng )新。以習近平同志為總書(shū)記的黨中央挺立時(shí)代潮頭，引航中華巨輪，正朝著(zhù)實(shí)現中華民族偉大復興的光輝彼岸奮勇前進(jìn)！

（本報記者 馮蕾 王逸吟 柳霞）