張躍強

　　不斷集聚發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也是推動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級的必然選擇。山西要堅持從推動(dòng)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展、加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著(zhù)力推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng )新配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，引領(lǐng)帶動(dòng)全省發(fā)展動(dòng)能之變、結構之變和質(zhì)量之變，走出一條符合山西實(shí)際、具有山西特色的高質(zhì)量轉型發(fā)展之路。

　　省委十二屆九次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要不斷集聚發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。山西應站在服務(wù)新發(fā)展格局、融入全國統一大市場(chǎng)的高度，緊緊圍繞自身比較優(yōu)勢，全面推進(jìn)“一谷三園”建設，加速推動(dòng)“五個(gè)融合”發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷集聚發(fā)展新動(dòng)能，加快把各方面積極因素轉化為發(fā)展實(shí)績(jì)，努力交出讓黨中央和全省人民滿(mǎn)意的答卷。

　　全面推進(jìn)“一谷三園”建設，有效增強發(fā)展新動(dòng)能

　　具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的行業(yè)發(fā)展向好，新動(dòng)能新優(yōu)勢集聚增強，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高的重要體現。山西應聚焦先進(jìn)金屬材料、航空航天、生物醫藥、新能源裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，統籌推進(jìn)晉創(chuàng )谷，消費品特色園區、綠電產(chǎn)業(yè)園區、國際合作園區“一谷三園”建設，培育壯大現代產(chǎn)業(yè)集群和主導產(chǎn)業(yè)，全力夯實(shí)新動(dòng)能發(fā)展基礎。

　　做大做強晉創(chuàng )谷平臺。晉創(chuàng )谷是我省開(kāi)辟新賽道、塑造新動(dòng)能的重要載體和抓手。要加速推動(dòng)“四鏈”融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，加強基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)出一批原創(chuàng )性、突破性、引領(lǐng)性科技成果。要聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力需求，深化制度機制創(chuàng )新，加強科技成果應用推廣，促進(jìn)技術(shù)交易額穩步增長(cháng)。要積極開(kāi)展科創(chuàng )金融服務(wù)中心試點(diǎn)，鼓勵設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，創(chuàng )新“政銀保擔”合作模式，優(yōu)化“募投管退”全鏈條模式，推動(dòng)科技金融創(chuàng )新發(fā)展。

　　提質(zhì)提效消費品特色園區。建設消費品特色園區是推進(jìn)資源要素優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢的重要路徑。要圍繞重點(diǎn)消費品行業(yè)，著(zhù)力引進(jìn)消費品工業(yè)頭部企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)，加快特色消費品產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群式發(fā)展。要圍繞本地特色消費品行業(yè)和招引企業(yè)落地需求，因地制宜打造一批定位明確、特色鮮明的消費品集聚區或特色園區，不斷提高園區配套服務(wù)能力，建立健全企業(yè)服務(wù)機制，為消費品行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在使用要素、政策扶持、參與政府采購等方面提供便利。

　　用好用活綠電產(chǎn)業(yè)園區。聚焦新興制造業(yè)和消費品行業(yè)，瞄準相關(guān)頭部企業(yè)的綠電消費需求，開(kāi)展綠電供應專(zhuān)項招商，全力打造綠色低碳制造園區。依托我省綠電和區位優(yōu)勢，科學(xué)布局一批算力中心和智算中心項目，推動(dòng)綠電與算力中心一體化融合發(fā)展。依托我省鎂鋁資源、綠電資源優(yōu)勢，推動(dòng)鎂鋁產(chǎn)業(yè)圍繞綠色轉型延鏈、強鏈，打造綠色鎂鋁合金產(chǎn)業(yè)基地。

　　創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)國際合作園區。我省要創(chuàng )新合作模式，借鑒其他地區先進(jìn)園區經(jīng)驗做法，優(yōu)化復制推廣路徑模式，多層次引進(jìn)先進(jìn)要素，不斷提升開(kāi)放能級。完善園區基礎設施，積極對接外資企業(yè)機構，引進(jìn)國際頂尖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才資源，建立飛地經(jīng)濟、伙伴園區等合作模式，推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。要逐步完善園區運營(yíng)管理的體制機制，打造自由便利商務(wù)環(huán)境，吸引科技創(chuàng )新成果落地轉化，不斷提升發(fā)展質(zhì)效。

　　加速推動(dòng)“五個(gè)融合”發(fā)展，積極培育發(fā)展新優(yōu)勢

　　加快培育發(fā)展新優(yōu)勢，需要結合我省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展實(shí)際，立足資源、能源、產(chǎn)業(yè)、文化等要素稟賦，為深化全方位轉型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展蓄力賦能。

　　推動(dòng)能源體系和現代產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展。用好國家賦予山西“資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區”“能源革命綜合改革試點(diǎn)”兩大金字招牌，進(jìn)一步挖掘國家支持政策利用空間。加快構建新型能源體系，夯實(shí)煤炭、煤電等基礎能源，推動(dòng)單一能源向煤層氣、光伏、風(fēng)電等多輪驅動(dòng)轉變。全力推動(dòng)能源與其他產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素向高附加值領(lǐng)域流動(dòng)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、優(yōu)鏈、強鏈。持續在能源、材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，形成一批主導產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)集群、支柱產(chǎn)業(yè)集群、成長(cháng)產(chǎn)業(yè)集群。

　　促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系迫切需要科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。要增加高質(zhì)量科技供給，聚焦煤炭清潔利用、新能源、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，開(kāi)展重點(diǎn)工藝技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，明確科技型企業(yè)主導地位，圍繞“鏈主”“鏈核”企業(yè)建鏈，加快創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融通，推動(dòng)上下游協(xié)同合作。暢通科技研發(fā)和成果轉化通道，實(shí)現科技供給和產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同共建。

　　促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。推動(dòng)特色數字優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的特色數字產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)集群。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接配套、重大項目跟蹤服務(wù)、骨干企業(yè)培育力度，壯大數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模。強力推進(jìn)數字化轉型，加強數字技術(shù)對農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位、全角度、全鏈條的數字化改造。提升山西數據交易中心運營(yíng)能力，建立健全數據資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合等運營(yíng)體系，培育完善集數據采集、數據清洗、數據標注、數據交易、數據應用為一體的基礎數據服務(wù)體系。

　　促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合。提升服務(wù)賦能水平，推進(jìn)供給端的技術(shù)優(yōu)勢和應用端的市場(chǎng)優(yōu)勢共同轉化為制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動(dòng)“生產(chǎn)+服務(wù)”模式高效發(fā)展，支持信息服務(wù)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈相關(guān)信息，推動(dòng)上下游企業(yè)供需適配、按需生產(chǎn)。大力發(fā)展數字金融，提升金融工具對先進(jìn)制造業(yè)全鏈條的服務(wù)能力。完善商貿流通體系，實(shí)施晉魯大宗商品骨干流通走廊建設工程，放大“走廊+經(jīng)貿+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)效應。深入開(kāi)展陸海聯(lián)運，持續推動(dòng)太原、大同、臨汾國家物流樞紐建設，加快構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流體系。

　　促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做強文旅龍頭勁旅，培育一批區域性的旗艦企業(yè)，做大企業(yè)規模、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、降低運營(yíng)成本、提高綜合收益。推動(dòng)文旅多元業(yè)態(tài)融合，培育文化特色鮮明的旅游休閑城市，打造新型旅游消費業(yè)態(tài)，創(chuàng )建文化旅游休閑街區、夜間文化和旅游消費集聚區，建設宜居宜養的鄉村旅游目的地。推動(dòng)旅游配套服務(wù)建設，提升文旅配套基礎設施水平，擦亮“旅游滿(mǎn)意在山西”品牌，加快把文化旅游業(yè)打造成戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生幸福產(chǎn)業(yè)。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革是推動(dòng)經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的需要。要用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，深化市場(chǎng)體系、國資國企、財政稅收、教育科技人才等領(lǐng)域的改革，釋放各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

　　深化市場(chǎng)體系改革。加快打造統一 開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，對于推動(dòng)山西資源型經(jīng)濟加快轉型具有重要意義。要加快建設高標準市場(chǎng)體系，持續完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入負面清單等市場(chǎng)體系基礎制度，保障各類(lèi)競爭主體公平競爭。推進(jìn)基礎設施“硬聯(lián)通”和制度“軟對接”，梳理并修訂阻礙商品和要素自由流動(dòng)的相關(guān)政策，推進(jìn)標準、信息等“軟對接”，加快新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、民航等領(lǐng)域的應用，打造便捷順暢、智能先進(jìn)的現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。深化土地管理制度改革，完善科技成果轉化機制，健全數據確權、交易、保護等基礎制度，推動(dòng)土地、技術(shù)、數據等要素資源高效配置。完善市場(chǎng)監管制度，運用跨部門(mén)協(xié)同監管、信用監管、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等方式，不斷提升市場(chǎng)監管水平。

　　深化國資國企改革。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，調整并優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。積極推進(jìn)省屬企業(yè)戰略性重組整合，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提升國有資本的配置效率。鼓勵煤炭、電力等不同類(lèi)型國有企業(yè)做強主業(yè)，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。完善國有企業(yè)科技創(chuàng )新體制機制，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，突破一批原創(chuàng )技術(shù)項目，打造原創(chuàng )技術(shù)策源地。聚焦提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟增加值、戰略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值“五個(gè)價(jià)值”，增強經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性積極性，提升國有企業(yè)核心競爭力。加強黨的領(lǐng)導，健全國有企業(yè)收入分配機制，完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理體系，推進(jìn)“專(zhuān)業(yè)化、體系化、法制化”監管。

　　深化財稅體制改革。深化省直管縣財政管理體制改革，加大省級收入下放市縣力度，理順省以下政府財政關(guān)系。規范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區財政管理體制，助力開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。合理劃分各級財政事權，規范共同財政事權支出責任，構建權責清晰的省以下財政事權和支出責任劃分體系。用好用活政府性基金、融資擔保、開(kāi)發(fā)性低息貸款等工具，引導社會(huì )資本投入實(shí)體經(jīng)濟。發(fā)揮專(zhuān)項債券、稅費優(yōu)惠等多種政策工具“組合拳”作用，推動(dòng)“兩新”政策落地見(jiàn)效。高效整合鐵、鋁、銅等有色礦產(chǎn)資源，落實(shí)煤層氣礦業(yè)權占用費征收暫行辦法和礦業(yè)權出讓收益征收實(shí)施辦法，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高水平開(kāi)發(fā)利用。

　　深化教育、科技、人才體制機制改革。圍繞山西轉型綜改需求，調整優(yōu)化高校布局、學(xué)院學(xué)科、專(zhuān)業(yè)設置，推動(dòng)高等教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持我省高校完善科技創(chuàng )新機制，推動(dòng)科研成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。優(yōu)化國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、省級工程研究中心等創(chuàng )新平臺協(xié)同發(fā)展機制，加強應用型研究，攻克高端裝備制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。深化職務(wù)科技成果賦權改革，激發(fā)科研人員積極性。完善各類(lèi)人才引進(jìn)、使用、選拔機制，制定出臺省級高層次人才分類(lèi)目錄、認定辦法等配套政策，分類(lèi)培育科技人才隊伍、卓越工程師隊伍、高技能人才隊伍。(作者為山西省宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng))