——我省全面推行田長(cháng)制保護耕地見(jiàn)聞

　　為落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，2023年9月，我省印發(fā)《關(guān)于全面推行田長(cháng)制的意見(jiàn)》，在全省范圍內推行田長(cháng)制，全面建立責任明確、務(wù)實(shí)管用、監管到位、獎懲分明的田長(cháng)制制度體系，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地紅線(xiàn)，提升耕地保護利用水平，讓良田變糧田。

　　01

　　全面覆蓋

　　組織體系建起來(lái)

　　“現在村民都惜地愛(ài)地，這個(gè)星期沒(méi)有發(fā)現一起違法占用耕地行為?！薄把巯抡窍挠衩咨L(cháng)的關(guān)鍵期，最近巡田不但要注意違法占用耕地問(wèn)題，還要關(guān)注莊稼的長(cháng)勢，提示農戶(hù)該防病防病、該澆水澆水，這樣才能保證多打糧?！薄?月26日，在夏縣胡張鄉黨委副書(shū)記、鄉長(cháng)吳鵬的辦公室里，一場(chǎng)別開(kāi)生面的匯報會(huì )正在進(jìn)行，朱馮村的李建忠、杜偉義等人向吳鵬匯報最近巡田過(guò)程中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題。

　　巡田是我省推行田長(cháng)制以來(lái)，賦予各級田長(cháng)的新職能。根據我省《關(guān)于全面推行田長(cháng)制的意見(jiàn)》要求，設立五級田長(cháng)，其中省、市、縣、鄉級田長(cháng)實(shí)行雙組長(cháng)制，由各級黨委、政府主要負責人擔任，村級田長(cháng)由行政村(社區)黨(總)支部書(shū)記和村委會(huì )(社區)主任擔任。村級田長(cháng)結合本地區實(shí)際，分片設立網(wǎng)格員，協(xié)助村級田長(cháng)工作。

　　田長(cháng)制的實(shí)施，讓吳鵬和李建忠、杜偉義都多了一個(gè)新頭銜，吳鵬是鄉級田長(cháng)，李建忠是村級田長(cháng)，杜偉義是巡田網(wǎng)格員。

　　為政之要貴在落實(shí)，田長(cháng)制落實(shí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。夏縣副縣長(cháng)、縣級副田長(cháng)寧紅星介紹，目前，轄區的縣、鄉、村三級田長(cháng)制工作體系已基本形成，其中縣級注冊10人，鄉級注冊57人，村級注冊524人(包含網(wǎng)格員296人)，覆蓋11個(gè)鄉鎮，171個(gè)行政村的各鄉鎮村級耕地保護監管網(wǎng)格員隊伍已經(jīng)展開(kāi)工作，嚴格實(shí)行網(wǎng)格化管理，切實(shí)把耕地保護責任落實(shí)到“最小單元格”，確保將保護責任落實(shí)到每一塊耕地。

　　沁水縣在征求各相關(guān)單位意見(jiàn)之后出臺了《關(guān)于在全縣全面推行田長(cháng)制工作的通知》，建立了三級田長(cháng)制體系及“三員”聯(lián)農機制，構建了責任到人、監管到位的耕地保護監管體系，確保田長(cháng)制有名、有實(shí)、有效，暢通耕地保護的“最后一公里”，助推田長(cháng)制落地落實(shí)。

　　目前，我省五級保護耕地組織體系已形成，耕地和永久基本農田保護責任實(shí)現全覆蓋。省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)，省自然資源總督察姚青林表示，要以田長(cháng)制為抓手，進(jìn)一步完善自然資源、農業(yè)農村、城市綜合執法等部門(mén)和鄉級政府聯(lián)動(dòng)機制，建立健全耕地保護組織體系，推行全鏈條、全覆蓋、網(wǎng)格化管理，把監督管理延伸到最后一公里，實(shí)現耕地保護主體完整、體制順暢、管理高效。

　　02

　　建章立制

　　守護耕地硬起來(lái)

　　7月4日，夏縣瑤峰鎮南關(guān)村的村級田長(cháng)秦晉谷和巡田網(wǎng)格員邢躍鵬像往常一樣例行巡查，當巡查到村民袁文志的地塊時(shí)，發(fā)現他在自家耕地地頭建造看護房，當得知沒(méi)有任何審批手續時(shí)，秦晉谷和邢躍鵬當即對袁文志的違法行為進(jìn)行制止，并第一時(shí)間向瑤峰鎮鎮長(cháng)、鄉級田長(cháng)邵建偉做了匯報。邵建偉得知情況后立即安排人員與袁文志進(jìn)行溝通，經(jīng)過(guò)鎮村干部5天的耐心說(shuō)服，當事人袁文志于7月9日自行拆除房屋并恢復土地原貌。

　　明確崗位責任是抓好各項工作落地見(jiàn)效的基石。為此，夏縣制訂了嚴格的田長(cháng)制工作制度，出臺了田長(cháng)巡田、縣級會(huì )議、公示設定、公示公告、工作報告、獎懲問(wèn)責、問(wèn)題報送等7項制度，明確各方職責，對耕地違法行為做到了早發(fā)現、早制止。

　　記者采訪(fǎng)中了解到，我省明確對各級田長(cháng)的工作職責作了界定。省級田長(cháng)對全省耕地和永久基本農田保護工作負總責，統籌全省耕地保護、建設、利用和監管工作。市、縣級田長(cháng)對轄區內耕地和永久基本農田保護負主體責任。負責安排部署轄區內耕地和永久基本農田保護工作，進(jìn)一步完善田長(cháng)制體制機制，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　在沁水縣端氏鎮蘇莊村的地頭，村級田長(cháng)制公示牌分外醒目，上面清楚地標示著(zhù)田長(cháng)的姓名、工作職責和聯(lián)系電話(huà)等信息。剛剛巡田完畢的村級田長(cháng)王莎莎對記者說(shuō)：“除了落實(shí)上級黨委、政府耕地保護工作決策部署，我們還入戶(hù)宣傳耕地保護政策，在地頭設立和維護保護標識，組織巡查并建立臺賬，第一時(shí)間發(fā)現、制止、報告違法違規占用耕地和永久基本農田等行為，將違法占用耕地行為消滅在萌芽狀態(tài)?！?/p>

　　省自然資源廳耕地保護監督處處長(cháng)劉闖說(shuō)，耕地保護需要各級政府加大資金投入，出臺相應的公共財政支持政策，建立長(cháng)效、穩定的投入機制。對耕地保護突出的市、縣(市、區)，省自然資源廳將會(huì )同省財政廳在耕地開(kāi)發(fā)保護相關(guān)資金方面給予傾斜支持。

　　目前，我省已將田長(cháng)制納入耕地保護責任目標考核指標體系，對在田長(cháng)制工作中成績(jì)突出的地區、單位和個(gè)人，按規定予以表彰獎勵，對突破耕地保護紅線(xiàn)、違法違規占用耕地問(wèn)題突出的田長(cháng)，實(shí)行一票否決，終身追責，并按規定給予通報曝光、警示約談、嚴肅追責問(wèn)責。

　　03

　　科技賦能

　　智慧監管強起來(lái)

　　8月5日一大早，沁水縣端氏鎮蘇莊村的村級副田長(cháng)豆兵亮趁著(zhù)天涼快上路巡田，在跨上電動(dòng)車(chē)前，他不忘打開(kāi)手機登錄“山西智慧田長(cháng)App”，這個(gè)小軟件不但能記錄巡田軌跡，還能在發(fā)現違法問(wèn)題時(shí)立刻拍照、拍視頻上傳，這樣各級田長(cháng)就能及時(shí)了解情況，及時(shí)處置違法占用耕地行為。

　　在保護耕地的實(shí)踐中，我省堅持向科技要生產(chǎn)力。8月1日，記者在山西省自然資源空天地網(wǎng)智慧監測監管指揮調度中心看到，該平臺采用遙感大數據、人工智能、云計算等先進(jìn)技術(shù)，構建了集“天上看、空中查、地上探、網(wǎng)格巡”于一體的自然資源立體實(shí)時(shí)智能感知監測體系，使我省耕地和其他各類(lèi)自然資源監測監管工作由“事后發(fā)現、被動(dòng)查處”向“早發(fā)現、早預警、早查處”的智能監測監管轉變。

　　山西省測繪地理信息院數據中心副主任賈曉亮進(jìn)一步向記者解釋?zhuān)疤焐峡础本褪沁\用“衛星云遙”系統，實(shí)現全省衛星影像的統一獲取、快速處理、統一分發(fā)和對自然資源的智能監測;“空中查”就是利用分布在全省通信鐵塔上架設的視頻探頭，實(shí)現定點(diǎn)地區全天候、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測預警，目前已經(jīng)集成了7個(gè)地市的1568臺視頻探頭，并設置了電子圍欄;“地上探”就是發(fā)揮無(wú)人機靈活機動(dòng)的特點(diǎn)，對重點(diǎn)地區進(jìn)行高頻監測和實(shí)地核查，解決了部分核查任務(wù)人員難以到達、重點(diǎn)地區監測頻次低的問(wèn)題，目前注冊的55架無(wú)人機，均具備狀態(tài)監控、位置定位、視頻直播等功能;“網(wǎng)格巡”就是各級田長(cháng)根據巡田范圍定期進(jìn)行巡田的過(guò)程，若發(fā)現疑似違法問(wèn)題線(xiàn)索，可勾繪線(xiàn)索圖斑，填報線(xiàn)索信息并拍攝現場(chǎng)照片，將線(xiàn)索信息提交。

　　科技賦能，現代技術(shù)給耕地保護插上了翅膀。記者在調度中心的大屏幕上看到，從2023年5月份至今，我省累計監測圖斑數量約2.4萬(wàn)個(gè)，監測面積約17萬(wàn)畝，對發(fā)現的違法圖斑數量和面積，系統會(huì )向各地市的相關(guān)人員進(jìn)行消息提示，以短信推送等方式，提醒督促相關(guān)責任人整改落實(shí)。

　　(記者李全宏)