摘要

　　習近平總書(shū)記始終關(guān)心山西發(fā)展，親自賦予山西轉型發(fā)展的時(shí)代課題，親自推動(dòng)設立山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區。當前，山西正處于資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要窗口期，申建中國(山西)自貿試驗區，是深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神的重大舉措，通過(guò)自貿試驗區與國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，對加快推進(jìn)山西高質(zhì)量轉型發(fā)展、奮進(jìn)“兩個(gè)基本實(shí)現”目標具有重大意義。

　　案由

　　山西設立自貿試驗區的重要性必要性

　　有利于解決山西發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題。設立山西自貿試驗區有助于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步增強改革創(chuàng )新的自覺(jué)意識，促進(jìn)山西主動(dòng)對表國家要求、對標先進(jìn)地區、對接國際規則，推出一批變革性、牽引性、標志性改革舉措，以開(kāi)放倒逼改革，推動(dòng)觀(guān)念、經(jīng)濟、方式、路徑、動(dòng)力、結構、機制、管理等全面轉型，有效解決市場(chǎng)主體培育不足、經(jīng)濟總量不大、創(chuàng )新能力不強、對外開(kāi)放不夠、發(fā)展質(zhì)量和效益不高等問(wèn)題，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

　　有利于山西建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。設立山西自貿試驗區有助于強化改革的統籌謀劃和系統集成，加快推動(dòng)政府職能轉變，深化投資管理制度創(chuàng )新，推進(jìn)貿易監管制度創(chuàng )新，強化金融領(lǐng)域改革創(chuàng )新，加快要素市場(chǎng)化配置改革，建立開(kāi)放式的管理體制和服務(wù)管理平臺，推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，探索具有資源型地區特色的自貿試驗區建設新模式，打造內陸地區對外開(kāi)放新高地。

　　有利于山西加快創(chuàng )新生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)轉型步伐。設立山西自貿試驗區有助于強化科技創(chuàng )新催生新發(fā)展動(dòng)能的路徑，促進(jìn)山西以轉型綜改示范區和國家級開(kāi)發(fā)區等平臺為重點(diǎn)，在市場(chǎng)準入、行業(yè)標準、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域先行先試，打造一流創(chuàng )新生態(tài)，加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設全球合成生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地、航空制造業(yè)基地、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構建現代能源體系，形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈先進(jìn)性、穩定性和競爭力。

　　有利于山西更好落實(shí)國家重大戰略。設立山西自貿試驗區可以有效利用制度型開(kāi)放優(yōu)勢，充分發(fā)揮我省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區、全國能源革命綜合改革試點(diǎn)先行區、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗區的重要作用，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的有機銜接，充分利用國家推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展契機，加強中部六省間的互聯(lián)互通，深度參與“一帶一路”建設，加強國際產(chǎn)能合作，有效發(fā)揮山西作為“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展戰略交匯點(diǎn)、黃河流域和中部地區重要省份的作用，為服務(wù)構建新發(fā)展格局貢獻力量。

　　山西具備設立自貿試驗區的基礎和條件

　　著(zhù)力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，奠定了制度創(chuàng )新的良好基礎。堅持深化改革，在市場(chǎng)主體培育、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面打出一套“組合拳”，形成了一批具有山西特色的制度創(chuàng )新成果。持續深化國資國企改革，改組組建一批引領(lǐng)轉型的旗艦勁旅，省屬企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)指標進(jìn)入全國前列。出臺支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“30條”“23條”等政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。深化商事制度改革，積極推進(jìn)登記注冊便利化，推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，市場(chǎng)主體登記時(shí)間由28.5天壓縮至0.5天。持續深化“放管服”改革，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)，創(chuàng )新推出“五有套餐”，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一枚印章管審批”“證照分離”等改革走在全國前列，營(yíng)商環(huán)境4項重要指標躋身全國標桿，8個(gè)典型案例入選中國營(yíng)商環(huán)境報告，“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境成為山西的靚麗名片。

　　著(zhù)力構建一流創(chuàng )新生態(tài)，增強了轉型發(fā)展的活力動(dòng)能。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，聚焦“六新”突破，構建一流創(chuàng )新生態(tài)。規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)提質(zhì)增效，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現倍增，中國(山西)知識產(chǎn)權保護中心建成運行，國家實(shí)驗室唯一的基地落戶(hù)山西，國家重點(diǎn)實(shí)驗室達到7家，5家省實(shí)驗室建成運行，引進(jìn)一批院士專(zhuān)家等頂尖創(chuàng )新人才，28個(gè)項目榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎，高端純鐵基材等一批科技創(chuàng )新成果涌現。5G基站達到9.3萬(wàn)個(gè)，太原國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、國家超級計算太原中心建成運行，晉陽(yáng)湖峰會(huì )影響力持續擴大，數字經(jīng)濟規模突破5000億元。積極培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和特色專(zhuān)業(yè)鎮，實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)培育工程，強力推動(dòng)“六新”突破，太鋼不銹高端冷軋取向硅鋼、山西中來(lái)高效單晶光伏電池等一批重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效，涌現出手撕鋼、第三代半導體、新能源汽車(chē)等一大批新產(chǎn)品。推進(jìn)5G智慧礦山建設，開(kāi)展煤炭綠色開(kāi)采試點(diǎn)，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比提升至80%。新能源和清潔能源裝機占比達45.8%。

　　著(zhù)力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展，拓展了產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體。堅持把開(kāi)發(fā)區作為轉型發(fā)展的主戰場(chǎng)、創(chuàng )新驅動(dòng)的主引擎、對外開(kāi)放的橋頭堡，有序推進(jìn)設立擴區和整合優(yōu)化，工業(yè)、現代農業(yè)、生態(tài)文化旅游三類(lèi)開(kāi)發(fā)區數量增至93個(gè)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的管理運行機制改革和領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制、績(jì)效工資制改革。剝離開(kāi)發(fā)區社會(huì )事務(wù)管理職能，加強招商引資、服務(wù)企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟管理職能。推進(jìn)向開(kāi)發(fā)區依法授權，實(shí)現“區內事、區內辦”?！俺兄Z制+標準地+全代辦”改革集成效應充分顯現，一般工業(yè)項目實(shí)現“全承諾、零審批、拿地即可開(kāi)工”。

　　著(zhù)力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，提升了對外開(kāi)放的能力水平。積極參與“一帶一路”建設，主動(dòng)融入京津冀，深度對接長(cháng)三角、大灣區，中歐(中亞)班列實(shí)現常態(tài)化運行，一批國際產(chǎn)業(yè)合作園區加快建設。大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，太原、大同跨境電商綜合試驗區建設取得積極進(jìn)展，運城跨境電商綜合試驗區獲批，轉型綜改示范區獲批國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，太原國際郵件互換局開(kāi)通運營(yíng)，運城航空口岸通過(guò)驗收正式開(kāi)放，開(kāi)放平臺建設有了新突破。成功舉辦外交部山西全球推介活動(dòng)和中博會(huì )，積極參加進(jìn)博會(huì )、服貿會(huì )等展會(huì )，招商引資到位資金、實(shí)際利用外資規模持續擴大，世界500強企業(yè)在山西累計投資設立103家外資企業(yè)，建立國際友城63對、友好合作伙伴117對。

　　建議

　　為落實(shí)黨的二十大提出的自貿試驗區提升戰略要求，為進(jìn)一步拓展自貿試驗區發(fā)展空間和改革試點(diǎn)承載能力，根據國家重大戰略要求和山西發(fā)展實(shí)際，建議支持設立中國(山西)自由貿易試驗區。

　　山西日報記者李煉北京報道