萬(wàn)榮縣南張鄉閆村街巷整潔。

賈村鄉大甲村夜景如畫(huà)。

演講答辯環(huán)節，工作人員電話(huà)連線(xiàn)村民了解情況。

漢薛鎮西景村群眾在街心涼亭商討鄉村治理事宜。

　　新時(shí)代的美麗鄉村應該是什么樣?

　　產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這“二十個(gè)字”的總要求，勾勒出鄉村振興戰略的豐富內涵和美麗愿景。近年來(lái)，省財政不斷加大財政投入，完善財政支農資金管理機制，積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的路徑和方法，以競爭性用財為牽引，以資金整合政策為支撐，以績(jì)效管理提質(zhì)為轉型，努力實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農村全面振興、農民全面富裕，有序推動(dòng)實(shí)現了美麗鄉村建設全覆蓋。前不久，記者深入萬(wàn)榮縣就財政助推建設宜居宜業(yè)和美鄉村進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　優(yōu)化農村人居環(huán)境

　　村莊靚起來(lái)

　　冬深春淺時(shí)節，呼呼吹過(guò)的風(fēng)有些清冷，但走進(jìn)萬(wàn)榮縣榮河鎮臨河村依然感覺(jué)賞心悅目。

　　柏油路上，各種交通標識清晰可見(jiàn)，明亮的路燈下，兩層小洋房，一層小宅院，粉墻黛瓦格外精致。

　　“馬桶、廚浴、空氣能……村里啥都有，條件一點(diǎn)兒也不比城里差?！崩蠒?huì )計孫文法一邊收拾小院一邊笑呵呵地說(shuō)。

　　孫會(huì )計的幸福感得益于萬(wàn)榮縣財政局這幾年大力助推的美麗鄉村建設。

　　“過(guò)去財政資金使用多是‘撒胡椒面’，錢(qián)花出去了，效果卻不明顯?！比f(wàn)榮縣財政局局長(cháng)孫永安說(shuō)，2016年萬(wàn)榮縣借中央支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金的利好政策，從動(dòng)“自己的奶酪”入手，帶頭整合財政“一事一議”獎補資金投入美麗鄉村建設，統籌整合歷年項目結余資金、部門(mén)同類(lèi)專(zhuān)項資金以及社會(huì )資本，形成了“多個(gè)管道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的資金整合使用機制，圍繞鄉村基礎設施建設的短板，梯級有序推動(dòng)美麗鄉村建設。

　　資金整合后，美麗鄉村建設“錢(qián)不夠用”的難題迎刃而解。有了錢(qián)，該怎么花?萬(wàn)榮縣創(chuàng )新提出“競爭性用財機制”，由財政部門(mén)牽頭，成立美麗鄉村建設辦公室，每年舉辦一次全縣范圍內的美麗鄉村建設公開(kāi)競爭立項答辯會(huì )，項目資金由“分著(zhù)吃”變成“搶著(zhù)吃”。相關(guān)職能部門(mén)配合，通過(guò)“村級申報—鄉鎮提名—現場(chǎng)踏勘—競爭演講—綜合評定”的程序，決定哪個(gè)村能干、哪個(gè)村先干。

　　“上臺演講時(shí)，村干部要介紹本村基礎設施運行管理現狀、具體工程項目及初步預算、質(zhì)量保障措施等內容，并就規劃設計、投入能力、長(cháng)效機制等進(jìn)行答辯。除了爭取財政資金，村干部還要盡可能地撬動(dòng)社會(huì )資本，自籌資金?！睗h薛鎮黨委書(shū)記李勃說(shuō)。

　　東蘇馮村是2018年開(kāi)始實(shí)施美麗鄉村建設的，總投資將近2000萬(wàn)元，財政投入1100多萬(wàn)元?！耙?，就要干得最好”，村黨支部書(shū)記陳水超經(jīng)手的工作，全是“最高標準”。拆違建、危房、殘垣斷壁，清理房前屋后、田間地頭生活垃圾，清理整治線(xiàn)纜“蜘蛛網(wǎng)”，全面改造村民生活污水、廁所下水道，實(shí)現了一根管連到底，購置數米高的雪松、法桐，一人高的桂樹(shù)和高稈月季，膝蓋高的紅葉石楠等各種稀有灌木……搭配成錯落有致的立體式綠化，建造舞臺、廣場(chǎng)、儒學(xué)講堂、約規園、公共廁所等，全力優(yōu)化村民人居環(huán)境。

　　據統計，7年來(lái)，萬(wàn)榮縣累計投入財政資金8億元，群眾自發(fā)改廁、改電、改水、改氣投入5億元，撬動(dòng)社會(huì )資本3億多元，為美麗鄉村建設提供了充足的資金保障。

　　“小錢(qián)小氣，大錢(qián)大方。事情要辦好，錢(qián)也要花在刀刃上?！笔∝斦d農業(yè)處處長(cháng)霍亮介紹，財政資金在萬(wàn)榮美麗鄉村建設中發(fā)揮了最大效益。省財政每年安排不低于20億元的鄉村振興戰略專(zhuān)項資金，重點(diǎn)保障鄉村特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治、綠色生態(tài)發(fā)展、美麗鄉村建設等方面任務(wù)。

　　培育特色產(chǎn)業(yè)項目

　　農民富起來(lái)

　　冬季的清晨，“刷刷刷”的掃地聲打破了萬(wàn)榮縣西村鄉永利村的靜謐。一大早，村黨支部書(shū)記王靖博和村民們便開(kāi)始打掃衛生。

　　永利村是2017年全縣首批建設的美麗鄉村，也是全縣唯一的貧困村美麗鄉村試點(diǎn)村。在美麗鄉村建設過(guò)程中，永利村緊緊突出“家在永利、和贏(yíng)天下”主題，實(shí)施硬化、凈化、亮化、綠化、美化、文化等“六化”工程。最值得一提的是，村里還建起了面積1000平方米，集紅白理事、文體活動(dòng)、培訓服務(wù)、道德講堂、村史館等功能于一體的文化禮堂，配套建設“和”文化園、農家書(shū)屋、民俗文化園、村民議事廳、鄉賢館、鳳還巢聯(lián)絡(luò )點(diǎn)等。

　　“為什么都愿意來(lái)這個(gè)村參觀(guān)，因為以前太差了，娶媳婦都很難。如今在700余萬(wàn)元財政資金的支持下，徹底改變了永利村落后的面貌?！蔽鞔遴l原黨委書(shū)記費亞楠說(shuō)。

　　鄉村振興，產(chǎn)業(yè)為要。貧困從根本上講是發(fā)展不足，而實(shí)現發(fā)展最根本的在于產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺了，農民才能有好的就業(yè)、高的收入，農村才有生機和活力，鄉村振興才有強大的基礎。

　　“美麗鄉村建設時(shí)，縣財政局提出脫貧日即是小康時(shí)。并為我們籌劃建起3個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，一個(gè)是秸稈高效循環(huán)顆粒加工項目，總投資350萬(wàn)元，占地4800平方米，投產(chǎn)后預計年產(chǎn)量可達6000噸，年收益30萬(wàn)元。一個(gè)是康利農機服務(wù)合作社，一個(gè)是制鞋扶貧車(chē)間?！蓖蹙覆┱f(shuō)，離村委會(huì )不遠處便是制鞋扶貧車(chē)間，提供就業(yè)崗位60個(gè)，解決就業(yè)50人，人均月收入2300元—3000元，有效拓寬了群眾的增收渠道。

　　當然，永利村最重要的產(chǎn)業(yè)項目還是中藥材種植業(yè)，柴胡、黃芩、板藍等中藥材經(jīng)濟作物規模在2300畝以上，占比67%，解決缺少技術(shù)致貧人口就業(yè)284人。隨后村委會(huì )又成立康利農機服務(wù)合作社，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及村集體經(jīng)濟部分資金購置14臺農機設備，農機具的維修費用實(shí)行包干制，包干費為每年經(jīng)營(yíng)性收入的1%。目前合作社已盈利15萬(wàn)元，這部分資金將專(zhuān)項用于維修、更新農機具。

　　7年來(lái)，萬(wàn)榮縣著(zhù)力推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合，將美麗鄉村與新型工業(yè)有機融合，涌現出了匯源果汁、國投中魯、壹魯長(cháng)虹果蔬加工等30余家龍頭企業(yè);與文旅產(chǎn)業(yè)有機融合，周王村油桃市場(chǎng)年均創(chuàng )收超過(guò)10萬(wàn)元，漢薛鎮南景村桃花節7天吸引游客10余萬(wàn)人，帶動(dòng)周邊8個(gè)鄉鎮創(chuàng )收17萬(wàn)元，賈村蘋(píng)果主題樂(lè )園帶動(dòng)周邊村鎮農民人均年收入增長(cháng)10%以上;與農村電商有機融合，電商店鋪達到2000余個(gè)，從業(yè)人數突破萬(wàn)人。目前美麗鄉村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬(wàn)元以上，其中：60%的村達到15萬(wàn)元以上，30%的村達到20萬(wàn)元以上。在我省，近三年，各級財政累計投入銜接資金387.74億元，足額保障脫貧人口增收政策落實(shí)到位，優(yōu)先用于支持聯(lián)農富農特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

　　村集體強起來(lái)

　　連片的香菇種植大棚、醒目的黨群服務(wù)中心標牌、接踵而至的客商……行走在萬(wàn)榮縣的鄉村田野，處處能感受到村集體經(jīng)濟發(fā)展的強勁脈搏。

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是強村富民的必由之路。

　　來(lái)到解店鎮北薛朝村時(shí)，村民淮俊勇正在一排排整潔明亮的香菇種植棚里，微笑著(zhù)欣賞那一個(gè)個(gè)整齊碼放的菌棒和朵朵如云般從中“鉆”出的香菇，在他看來(lái)，香菇每棒能漲到2元?；纯∮路N植香菇大棚已有8年，年收入30多萬(wàn)元，如今他又承包了村里的香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，收入更可觀(guān)。

　　眾所周知，蘋(píng)果是萬(wàn)榮縣的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，萬(wàn)榮縣把廢棄果樹(shù)枝做成生產(chǎn)香菇的原材料，成為蘋(píng)果之外的又一富民產(chǎn)業(yè)。北薛朝村在美麗鄉村建設中，因地制宜發(fā)展起香菇制棒車(chē)間，建起了香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

　　“我們村美麗鄉村建設項目啟動(dòng)于2019年，上臺競爭4次才爭取到財政資金?？吹街苓呧l村建設得越來(lái)越好，村干部和村民感觸都很深。所以拆除整治力度比較大。如今，基礎建設搞好了，配套也很齊全，雖然身在農村，享受的卻是城市生活?！闭劶柏斦γ利愢l村建設的支持，北薛朝村黨支部書(shū)記淮振峰介紹，北薛朝村的優(yōu)勢就在于香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，所以縣財政又投入300多萬(wàn)元幫助村里發(fā)展村集體經(jīng)濟。

　　淮振峰說(shuō)的村集體經(jīng)濟便是北薛朝村投資新建的香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。北薛朝村種植香菇大棚的老百姓比較多，建有香菇大棚90余棟。種植香菇要制棒，村里便籌劃建起了香菇制棒車(chē)間、香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，車(chē)間和設備由縣財政支持投資建設，歸村集體所有。

　　每年一到香菇成熟的季節，就會(huì )有全國各地甚至是國外的客商前來(lái)收購香菇。福建客商張桂星說(shuō)：“這個(gè)地方的香菇品質(zhì)好，有花紋、肉厚、腳短又干，在市場(chǎng)上很受歡迎?！?/p>

　　和北薛朝村一樣，南張鄉閆村統籌利用鄉村空間、地域文化等特色資源，做好鄉村產(chǎn)業(yè)文章。同時(shí)把村莊整治和村莊經(jīng)營(yíng)相結合，讓村莊整治過(guò)程變成開(kāi)發(fā)利用鄉村特色優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，挖掘鄉村多元價(jià)值。

　　美麗鄉村建設中，閆村的口號是“和‘閆’悅色菇果飄香”，項目于2020年5月實(shí)施，2020年11月完工，總投資420萬(wàn)元。如今，閆村擁有蘋(píng)果示范園180畝，是全縣第一家矮化密植蘋(píng)果示范園，年產(chǎn)蘋(píng)果400余噸，年產(chǎn)值達250萬(wàn)元;閆村香菇基地占地200畝，總投資2000萬(wàn)元，香菇和蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民致富能力明顯。

　　村集體強了，村民有了更多的獲得感和幸福感。從“爛眼村”到新農村，再到美麗村莊，萬(wàn)榮縣探索形成了城鄉一體、協(xié)調發(fā)展、共同奔富的美麗樣本。

　　出去的人回來(lái)了，城里的人進(jìn)來(lái)了，村民的錢(qián)包也鼓起來(lái)了，一幅宜居宜業(yè)的“鄉野之夢(mèng)”藍圖變?yōu)楝F實(shí)。

　　加大投入創(chuàng )新機制

　　鄉村美起來(lái)

　　自萬(wàn)榮縣美麗鄉村建設試點(diǎn)縣競爭立項會(huì )后，財政獎補資金“四兩撥千斤”的作用更加突出，為原生態(tài)的山野畫(huà)卷注入新的活力。不僅村容村貌發(fā)生巨變，富民產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，村集體經(jīng)濟也不斷壯大，村民蓬勃向上的精神狀態(tài)見(jiàn)證著(zhù)美麗鄉村建設的成果。

　　“鄉村振興是一篇大文章，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的財政支持力度，將錢(qián)用在刀刃上，既要治理鄉村的‘表’，更要促進(jìn)鄉村可持續發(fā)展的‘里’?！笔∝斦d副廳長(cháng)魏志華表示，多年來(lái)，全省財政系統堅持把農業(yè)農村作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續增加財政投入，優(yōu)化資金結構，提高資金使用效益。同時(shí)，通過(guò)挖掘存量、優(yōu)化增量，做好“盤(pán)活”和“撬動(dòng)”文章。

　　數據顯示：“十三五”期間全省農林水支出2771億元，比“十二五”增長(cháng)71.8%，占全部公共預算支出的比重達13%，高于全國近4個(gè)百分點(diǎn);3年時(shí)間內，我省對11個(gè)試點(diǎn)縣，每縣安排5億元專(zhuān)項債券，用于學(xué)習浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，建設美麗鄉村。土地出讓收益方面，省級統籌各市土地出讓收益的2%，用于支持高標準農田、種業(yè)振興以及廁所革命等農業(yè)農村方面工作。

　　同時(shí)，省財政廳健全財政資金引導和撬動(dòng)機制。加大財政投入，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本，陸續出臺了“投資、擔保、風(fēng)險補償、保險、補貼、獎補、貼息、周轉金”等8類(lèi)財政政策，多層次、多渠道解決農業(yè)貸款“融資難”“融資貴”的問(wèn)題。

　　鄉村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)興旺。據介紹，省財政廳統籌擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，強化財政資源統籌，優(yōu)化資金支出方向，加大產(chǎn)業(yè)資金投入，帶動(dòng)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉型升級。提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，支持脫貧地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)脫貧地區產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。2021年銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例不低于50%，每年遞增5%，2025年達到70%。發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)更多資源要素向鄉村集聚，對產(chǎn)業(yè)基礎好、引進(jìn)社會(huì )資本投入大、地方政府積極性高的農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，探索特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，以支持區域性農業(yè)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，激發(fā)內生動(dòng)力，穩定產(chǎn)業(yè)鏈條，保障產(chǎn)業(yè)收益。

　　此外，在抓好資金保障、政策扶持的基礎上，建立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”的績(jì)效管理評價(jià)機制，在銜接資金的使用上加強管理，建立事前、事中、事后監管機制，突出全過(guò)程、全鏈條績(jì)效管理。建立財政支農工作協(xié)調機制，努力做大財政支農總盤(pán)子，形成財政支持鄉村振興工作合力，精準助力鄉村振興有效實(shí)施。

　　“在萬(wàn)榮縣的美麗鄉村建設中，針對項目建設中可能出現的工程預算虛高、隨意變更內容、追加工程預算、施工質(zhì)量參差不齊以及施工進(jìn)度緩慢甚至偏離績(jì)效目標等問(wèn)題，萬(wàn)榮縣財政局堅持用制度管人、用標準規范、用績(jì)效提質(zhì)，先后研究出臺了一系列制度，每個(gè)項目遵循全生命周期管理，嚴格執行政府采購和投資評審程序、嚴格把關(guān)工程質(zhì)量和施工進(jìn)度、嚴格監督和規范資金使用管理，對偏離績(jì)效目標的及時(shí)叫停，有效保障了美麗鄉村建設項目個(gè)個(gè)能干成、村村是精品?！睂O永安說(shuō)。

　　如今，依托青山綠水的自然稟賦，加之鄉村古建和文化傳承，配以農耕農趣的鄉野意趣，一幅幅自然與文化交融的美麗鄉村畫(huà)卷正在三晉大地徐徐展開(kāi)。

　　(來(lái)源：山西日報)