在調解土地矛盾糾紛中，主動(dòng)介入、預判先行，實(shí)踐運用“炕頭”聊心事、“地頭”解難事“雙頭”解紛工作法，組建由鄉黨委書(shū)記任組長(cháng)的工作專(zhuān)班，實(shí)行“一周一進(jìn)”“一月一研”制，上門(mén)走訪(fǎng)服務(wù)群眾;對重大矛盾糾紛，實(shí)行“一事一策”“跟蹤督辦”制，深入田間地頭解決實(shí)際問(wèn)題，止矛盾于初發(fā)，息紛爭于將起，走出具有泥土氣息的鄉村善治之路。這是在浙江省諸暨市楓橋經(jīng)驗陳列館里，對山西省朔州市山陰縣合盛堡鄉“炕頭+地頭”“雙頭”解紛工作法(矛盾調解在群眾炕頭，問(wèn)題解決在田間地頭)的介紹。

　　今年3月，山西省委平安建設領(lǐng)導小組在全省部署開(kāi)展了“堅持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’化解矛盾糾紛 助力轉型發(fā)展”專(zhuān)項行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項行動(dòng)”)，著(zhù)力防范化解涉疫情、教育、物業(yè)、文化旅游、勞動(dòng)關(guān)系、道路交通事故、婚戀家庭、鄰里關(guān)系八類(lèi)涉及民生領(lǐng)域的矛盾糾紛。截至8月底，全省共排查化解各類(lèi)矛盾糾紛10.8萬(wàn)余件，化解率達99.68%。

　　“黨的二十大報告首次將‘全面依法治國’作為專(zhuān)章進(jìn)行總體部署，明確提出了‘全面推進(jìn)國家各方面工作法治化’的要求?！鄙轿魇∥Ｎ?、政法委書(shū)記鄭連生表示，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解法治化，要以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開(kāi)展工作，在法治軌道上解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。

項目化管理 清單式推進(jìn)

　　專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，山西省委政法委先后召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )、重點(diǎn)調度會(huì )、基層座談會(huì )，印發(fā)實(shí)施方案和相關(guān)配套文件，省高級人民法院、省司法廳、省信訪(fǎng)局3家牽頭單位分別制定出臺配套工作方案，實(shí)行項目化管理、清單式推進(jìn)，不斷加強統籌協(xié)調和組織領(lǐng)導。

　　省、市、縣、鄉四級分別建立了基層矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會(huì )議機制，健全完善了動(dòng)態(tài)排查、分流指派、領(lǐng)導包聯(lián)等工作制度，實(shí)現了對矛盾糾紛受理、登記、交辦、承辦、結案、反饋各個(gè)環(huán)節有效銜接。

　　在線(xiàn)下，山西省依托法院、司法、信訪(fǎng)、綜治中心等工作場(chǎng)所，普遍建立了集成矛盾調處、信訪(fǎng)接待、心理疏導、法律援助等功能的“一站式”調處平臺，目前已建成縣級平臺118個(gè)、鄉級平臺1192個(gè);

　　在線(xiàn)上，依托山西多元解紛平臺，匯集全省133個(gè)法院3977名專(zhuān)業(yè)調解員、1457個(gè)派出所5085名基層民警、1276個(gè)司法所79829名人民調解員、23148個(gè)綜治中心76397名網(wǎng)格員的解紛力量，構建起“一體通調”無(wú)縫對接機制。

　　各地廣泛動(dòng)員基層干部、政法干警、調解員、網(wǎng)格員、平安志愿者等工作力量，推行日常排查、定期排查、專(zhuān)項排查、重點(diǎn)排查“四查聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮各級聯(lián)席會(huì )議專(zhuān)項工作組、成員單位的作用，將矛盾糾紛研判定性、分級處置，普遍做到早發(fā)現、早化解、早處置。

　　據統計，截至8月底，全省共排查矛盾糾紛109170件，化解108819件，化解率99.68%。

綜治中心擴容 政法力量下沉

　　專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地根據實(shí)際逐步整合來(lái)訪(fǎng)接待、矛盾調處、法律服務(wù)等平臺載體，積極推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，群眾反映訴求“多處跑”“跑多次”的問(wèn)題已經(jīng)得到基本解決。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)資源整合、功能融合、力量協(xié)同，實(shí)現群眾訴求一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決，山西省委政法委要求以綜治中心為主體，在充分整合信訪(fǎng)、人民調解、公調、檢調、訴調和法律援助、司法救助、訴訟服務(wù)等功能的基礎上，根據矛盾多發(fā)領(lǐng)域和糾紛特點(diǎn)，采取常駐、輪駐、隨駐等方式，協(xié)調教育、民政、人社、住建、交通、農業(yè)農村、衛健、退役軍人事務(wù)、地方金融監管、團委、婦聯(lián)等部門(mén)力量進(jìn)駐;同時(shí)，積極吸收行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調委會(huì )、法律咨詢(xún)、心理服務(wù)等社會(huì )力量入駐，努力為群眾提供全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　在橫向推動(dòng)整合融合的同時(shí)，山西省委政法委還大力推動(dòng)社會(huì )治理重心下移，要求政法各部門(mén)推動(dòng)力量資源下沉到鄉鎮(街道)、村(社區)。強化人民法庭功能，根據轄區內產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、主要糾紛類(lèi)型，優(yōu)化力量配置，加強訴前調解;制度化、常態(tài)化推動(dòng)檢察官下沉，切實(shí)把法律監督、法治建設等觸角延伸到基層一線(xiàn);加強“楓橋式”派出所和社區警務(wù)室建設，充分發(fā)揮“派出所主防”職能;深入推進(jìn)新時(shí)代司法所建設，整合、規范現有各類(lèi)基層調解組織，引導其更好發(fā)揮作用。

加強源頭預防 強化法治保障

　　矛盾糾紛多元化解工作是一項需要長(cháng)期推動(dòng)的工作，包括和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪(fǎng)、訴訟等多個(gè)領(lǐng)域，涉及多個(gè)主管部門(mén)，加強源頭預防，強化法治保障，方能推動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)高效運行的強大合力。

　　9月18日，經(jīng)山西省委批準，全省“堅持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’化解矛盾糾紛 助力轉型發(fā)展”專(zhuān)項行動(dòng)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在朔州市山陰縣召開(kāi)，吹響了全力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解法治化的號角。

　　嚴格落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，出臺《山西省重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估實(shí)施辦法》，制定了備案工作、專(zhuān)家庫管理、第三方機構管理3個(gè)配套制度，對直接關(guān)系人民群眾切身利益且對社會(huì )穩定、公共安全可能造成較大影響的重大決策事項，決策前必須對其合法性、合理性、可行性、潛在風(fēng)險可控性嚴格進(jìn)行審查評估，做到應評盡評、全程管控，從源頭上消除了一大批風(fēng)險隱患，確保重大決策事項的順利實(shí)施。

　　通過(guò)統籌協(xié)調各方利益關(guān)系，充分運用咨詢(xún)論證、公示、聽(tīng)證等方式，發(fā)揮法治部門(mén)把關(guān)作用和法律咨詢(xún)專(zhuān)家、公職律師等作用，防止因決策、審批等前端環(huán)節工作不當產(chǎn)生社會(huì )矛盾糾紛。

　　在落實(shí)全面排查的基礎上，進(jìn)一步強化網(wǎng)上網(wǎng)下線(xiàn)索信息搜集研判，對重大風(fēng)險隱患線(xiàn)索第一時(shí)間核查處置，確保發(fā)現在早、防范在先。

　　全口徑整合各類(lèi)矛盾糾紛化解渠道，厘清各部門(mén)職責邊界、職能定位，健全完善訴調相結合、訴訟和非訴訟相銜接、多種化解方式相貫通的協(xié)調聯(lián)動(dòng)體系，堅持把調解和解貫穿于矛盾糾紛化解工作始終，行政復議機關(guān)、人民法院、仲裁機構等要根據自愿和合法原則，優(yōu)先鼓勵引導當事人通過(guò)調解方式化解矛盾糾紛，切實(shí)做到應調盡調，調解不成的，根據矛盾糾紛法律性質(zhì)分別導入相應法律程序分層分級遞進(jìn)解決。

　　“基層穩，則天下安?；鶎邮巧鐣?huì )治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要在化解矛盾中服務(wù)群眾，在服務(wù)群眾中化解矛盾。如何創(chuàng )新基層社會(huì )治理，不斷實(shí)現社會(huì )治理體系和治理能力現代化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是一個(gè)時(shí)代命題?！鄙轿魇∥ㄎ鞒秩粘９ぷ鞯母睍?shū)記苗偉介紹說(shuō)，今年9月，山西率先布局平安縣城(城區)建設，專(zhuān)門(mén)下發(fā)《山西省平安縣城(城區)建設工作方案》，并同步啟動(dòng)基層(鄉鎮、農村)平安建設提質(zhì)示范行動(dòng)，夯實(shí)縣域治理和基層平安根基，為全省高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境，為維護國家政治安全和社會(huì )大局穩定、保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)貢獻“山西智慧”。