當前，我省正處于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對法治山西建設提出了更高要求。本屆省人大及其常委會(huì )履職以來(lái)，在省委堅強領(lǐng)導下，積極推進(jìn)“小切口”立法探索實(shí)踐，在精準施策、務(wù)實(shí)有效、便于執行上下功夫，制定了一批具有山西特色、解決實(shí)際問(wèn)題的地方性法規，走出了一條精細立法、精準立法的路子。

　　“小切口”立法，突出“小快靈”

　　“小切口”立法，聚焦重點(diǎn)是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，具有“小快靈”的特點(diǎn)?！靶　敝傅氖蔷珳柿⒎?，選取小切口，針對具體問(wèn)題設計規范，使切口更深更準更實(shí);“快”是高效立法，化繁為簡(jiǎn)，管用幾條就制定幾條;“靈”是形式靈活，不分章節，短小精悍，聚焦需求，突出特色，力求管用好用。山西堅持“小切口、有特色”，通過(guò)“切小題目、切準特色、切細內容、切實(shí)措施”的創(chuàng )新舉措，保證了立法的質(zhì)量和效率，為地方改善民生，提升治理現代化、法治化水平提供了有力支撐。

　　省人大常委會(huì )法工委副主任段寶燕以《山西老陳醋保護條例》為例，她說(shuō)：“為了保護好山西老陳醋這塊‘活化石’，我們直接把山西老陳醋作為法規的標題，圍繞保護山西老陳醋傳統工藝絕活這個(gè)特色，要求老陳醋企業(yè)要嚴格遵守傳統工藝規范生產(chǎn)，同時(shí)推動(dòng)山西老陳醋國家標準執行，有力地促進(jìn)了全省老陳醋產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?！?/p>

　　相較于常規的大塊頭立法來(lái)說(shuō)，“小切口”的優(yōu)勢十分明顯。山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授郭相宏說(shuō)，地方性立法主要特點(diǎn)就是實(shí)施性、補充性和探索性。根據各地實(shí)際需要、具體問(wèn)題，有針對性進(jìn)行立法?！靶∏锌凇绷⒎ㄇ∏∧軌驖M(mǎn)足這些特點(diǎn)。

　　開(kāi)發(fā)區立法“三步曲”，為改革深入推進(jìn)創(chuàng )造條件

　　山西是國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區。省人大常委會(huì )以開(kāi)發(fā)區立法“三步曲”作為服務(wù)轉型綜改的“上馬石”，為改革深入推進(jìn)創(chuàng )造了條件。

　　“三步曲”工作法，第一步是在2017年，為管理轉型綜改示范區作出《關(guān)于山西轉型綜合改革示范區行政管理事項的決定》，對示范區進(jìn)行了授權;第二步是從2018年開(kāi)始，深入總結試點(diǎn)經(jīng)驗，推廣至全省，作出《關(guān)于在全省省級以上開(kāi)發(fā)區推廣山西轉型綜合改革示范區授權經(jīng)驗的決定》，在前期授權的基礎上完成了擴權;第三步出臺《山西省開(kāi)發(fā)區條例》，并在省十三屆人大二次會(huì )議上審議通過(guò)?！皟蓻Q定一條例”的出臺，有效保障了開(kāi)發(fā)區有權辦事、有責辦事，拉開(kāi)了省人大常委會(huì )立法服務(wù)轉型綜改、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的序幕。

　　省人大財經(jīng)委計劃預算處處長(cháng)董芝介紹，省人大常委會(huì )在制定開(kāi)發(fā)區“三步曲”的過(guò)程中，一個(gè)顯著(zhù)的特征就是始終堅持問(wèn)題導向，一步一步通過(guò)法治力量推動(dòng)開(kāi)發(fā)區問(wèn)題解決。

　　郭相宏表示，“三步曲”其實(shí)就是法律為改革拓展了空間，為改革鋪平了道路。

　　承諾制立法，讓項目落地跑出加速度

　　改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。省人大及其常委會(huì )立法主動(dòng)適應改革，為改革量身定制了一系列法規。其中，企業(yè)投資項目承諾制規定是繼“三步曲”之后的第一個(gè)專(zhuān)項立法。

　　所謂“承諾制”，就是對企業(yè)投資項目，變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后服務(wù)監管、變部門(mén)審批把關(guān)為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路。山西是全國企業(yè)投資項目承諾制改革的試點(diǎn)省份。改革推行以來(lái)，優(yōu)化用地規劃許可、規劃工程許可、施工許可、施工圖紙審批等28個(gè)審批環(huán)節，用企業(yè)信用約束代替政府事前審批，企業(yè)邊承諾邊開(kāi)工，全省項目從立項到開(kāi)工的時(shí)間平均縮短一半以上。2018年山西承諾制改革被列入全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型，獲國務(wù)院通報表?yè)P。2019年5月30日，省人大常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)了《山西省企業(yè)投資項目承諾制規定》，用立法形式鞏固了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要改革成果。

　　董芝介紹，在制定承諾制規定的過(guò)程中，省人大常委會(huì )加大了創(chuàng )新力度，統籌謀劃規范改革行為和破解改革難點(diǎn)，使立法更精準。在規定中，制定“標準地”出讓制度，大大節省了審批時(shí)間和成本;取消了施工圖第三方技術(shù)審查，強化了事中事后監管措施，保障了施工圖設計質(zhì)量;建立了容錯機制，解除了干部干事創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)。

　　承諾制立法，正是將實(shí)踐過(guò)程當中證明行之有效的改革成果，上升為法規制度的成功探索。郭相宏說(shuō)，改革本身是一種探索，在這個(gè)進(jìn)程中有成功的經(jīng)驗，也有挫折的教訓。在實(shí)踐基礎上制定的法律，既能夠總結經(jīng)驗，又能夠吸取教訓，還能夠使改革少走彎路。

　　創(chuàng )新引領(lǐng)，打造“1+X”立法組合拳

　　立法服務(wù)轉型綜改既需要針對具體事項、具體工作立法，也有必要圍繞實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)目標，以創(chuàng )新驅動(dòng)為核心，制定一件基礎性、綜合性、對轉型發(fā)展具有統領(lǐng)作用的法規。省人大常委會(huì )部署了“1+X”轉型綜改法規體系，“1”就是以創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統領(lǐng)，“X”就是圍繞“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進(jìn)創(chuàng )新、轉換動(dòng)能”思路，系統制定若干改革領(lǐng)域配套法規。

　　2020年5月，我省出臺全國首部以創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為內容的條例。該條例圍繞科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、人才支撐、環(huán)境優(yōu)化、體系建設等方面，進(jìn)行了一系列創(chuàng )新性規定，將山西省創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作正式帶入法治化、規范化軌道，標志著(zhù)山西省“1+X”轉型綜改立法的“綱”已經(jīng)確立。此后，開(kāi)發(fā)區、企業(yè)投資項目承諾制、一枚印章管審批、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、大數據發(fā)展應用等法規相繼出臺，搭建起了支撐轉型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的法規框架。

　　今年3月，關(guān)于支持和保障山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的決定正式對外發(fā)布，成為全國第一部省級人大常委會(huì )對省內城市群發(fā)展作出的重大事項決定。郭相宏表示，山西的中部城市群主要就是太原、晉中、忻州、呂梁，還有陽(yáng)泉，他們在產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢、人才制度、生態(tài)環(huán)境等方面都有很大的不同。如果說(shuō)各個(gè)城市各自為政，各個(gè)城市都是小而全地搞發(fā)展、搞改革，一方面這些城市本身可能難以通過(guò)自身的改革解決自身的問(wèn)題。另一方面也可能會(huì )造成人員、資源等各方面的浪費。因此，將這5個(gè)城市統一規劃，實(shí)際上就是一種市場(chǎng)化的需求。制定這個(gè)決定，正好順應了轉型發(fā)展的要求，順應了山西省中部城市群發(fā)展的關(guān)鍵需求，這也是山西立法為轉型發(fā)展所做的又一個(gè)成功事例。

　　段寶燕介紹，“1+X”是支撐我省高質(zhì)量轉型發(fā)展的法規框架。今后，隨著(zhù)轉型綜改立法工作的推進(jìn)，“1+X”法規框架內容會(huì )更加完善更加充實(shí)。

　　本欄目?jì)热菰醋陨轿餍l視“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視”

　　本報記者楊文