政府治理體系在整個(gè)國家治理體系中具有非常重要的地位，政府治理能力對國家整體治理能力的發(fā)揮也具有極為重要的影響。我省為推動(dòng)政府治理能力不斷提升，編制并印發(fā)了全國第一個(gè)省級政府治理能力現代化的專(zhuān)項規劃——《山西省“十四五”政府治理能力現代化規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，圍繞法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府、數字政府五個(gè)維度確立主體框架，推動(dòng)政府治理能力現代化不斷邁上新臺階。

　　為推進(jìn)和實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化提供“山西方案”

　　黨的十八屆三中全會(huì )明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會(huì )對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提出了明確要求，要堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

　　省司法廳副廳長(cháng)李云濤介紹，政府治理能力是保障國家治理能力順利實(shí)施的一個(gè)基本因素，可以說(shuō)國家治理能力的好壞、強弱，都與政府治理能力分不開(kāi)。提升政府治理能力是“十四五”時(shí)期我省面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)，制定并實(shí)施《規劃》，對于積極推動(dòng)我省政府治理能力邁上新臺階，譜寫(xiě)新時(shí)代“中國之治”的山西篇章必將起到積極的作用。

　　據介紹，《規劃》的總體目標為：到2025年，我省行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效能和公信力顯著(zhù)提升，職責明確、依法行政的政府治理體系更加健全，法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府、數字政府建設取得顯著(zhù)成效，政府治理的規范化、制度化、法治化程度大幅提高，依法治理、科學(xué)治理、民主治理能力有效提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)事件應急能力顯著(zhù)增強，為在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路提供堅強保障。

　　展望2035年，基本實(shí)現政府治理能力現代化，職責明確、依法行政的政府治理體系全面構建，治晉興晉強晉的政府治理制度機制更加完備，為推進(jìn)和實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化提供“山西方案”、打造“山西樣板”。

　　全國杰出青年法學(xué)家，中國社科院法學(xué)研究所副所長(cháng)、研究員李洪雷認為，《規劃》在全國范圍內具有示范和引領(lǐng)意義。他說(shuō)，編制政府治理能力現代化規劃，體現了山西省委、省政府堅決貫徹落實(shí)中央重大決策部署，勇于創(chuàng )新，推動(dòng)政府治理能力現代化的決心和擔當?！兑巹潯烦浞煮w現山西特色，一方面鞏固了山西近年來(lái)在政府治理方面所創(chuàng )造的經(jīng)驗，另一方面確立了切實(shí)可行的奮斗目標，提出了一系列務(wù)實(shí)管用的手段措施，列出了具體的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，具有戰略性、統籌性、前瞻性、創(chuàng )新性和可操作性等特點(diǎn)，相信這個(gè)《規劃》必將成為山西全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

　　“五個(gè)政府”建設突出全面性統籌性創(chuàng )新性

　　《規劃》從法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府、數字政府五個(gè)維度確立主體框架，提出要深入推進(jìn)依法行政，建設法治政府;著(zhù)力強化制約監督，建設廉潔政府;全面履行法定職責，建設服務(wù)政府;提高決策執行能力，建設效能政府;創(chuàng )新運用信息技術(shù)，建設數字政府。

　　李云濤表示，從這五個(gè)方面來(lái)確立主體框架，一是突出整個(gè)規劃的全面性?！拔鍌€(gè)政府”建設涉及政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等多方面職能。通過(guò)五個(gè)方面的確立，使政府的職能更加明晰，能更好地督促政府履行職責、發(fā)揮作用，更好地為社會(huì )服務(wù)。

　　二是突出整個(gè)規劃的統籌性?！兑巹潯穬热葚S富，涉及方方面面，需要一個(gè)統籌和抓手?！拔鍌€(gè)政府”建設體現了現代化政府的價(jià)值和實(shí)際意義，覆蓋性強，統領(lǐng)性強。把這五個(gè)方面拿出來(lái)，能更好地在《規劃》中發(fā)揮統籌和重要抓手的作用。

　　三是突出整個(gè)規劃的創(chuàng )新性。創(chuàng )新是《規劃》的特色，提出五個(gè)方面的內容，就是總結了我省政府治理方面的一些經(jīng)驗、做法，并進(jìn)行了新的拓展和定位，這也是為政府治理能力建設提供了積極嘗試。

　　《規劃》將法治政府放在“五個(gè)政府”建設的首位。山西大學(xué)法學(xué)院教授陳晉勝表示，法治是治國理政的基本方式，只有堅守法治，才能最大限度地凝聚社會(huì )共識，提高政府治理能力，實(shí)現政府治理能力在全面規范化基礎上的現代化。之所以將法治政府放在首位，主要是因為：一是在法治國家建設上，法治政府建設是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程;二是在法治政府建設上，政府的法定職責是否履行，直接關(guān)乎著(zhù)國計民生，哪一方面的職責不履行或履行不到位，都會(huì )危及國家安全、社會(huì )穩定和百姓生活;三是在法律實(shí)施上，政府是制定實(shí)施法律法規規章的重要主體，履行著(zhù)執行法律法規規章的基本職責，要出臺大量的具有法律效力的規范性文件，這些都是政府之所以是法治政府的基本工作范疇;四是在法治過(guò)程中，政府是與人民群眾打交道最多，感受公平正義最直接的國家機關(guān);五是在法治效能上，政府的法治標準是政府廉潔性、服務(wù)性、效能性、數字性的基礎標準。

　　打造一流營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)服務(wù)政府和數字政府建設

　　省第十二次黨代表大會(huì )提出，要全面創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。要打造一流的營(yíng)商環(huán)境就離不開(kāi)服務(wù)政府和數字政府的建設，《規劃》中特別提到服務(wù)政府和數字政府的建設。

　　近年來(lái)，我省推進(jìn)服務(wù)政府和數字政府建設，把“企業(yè)跑”“群眾跑”變?yōu)椤案刹颗堋薄皵祿堋?，把“反復跑、多頭跑”變?yōu)椤耙患乱淮无k”，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境改善和政務(wù)服務(wù)效能的提升。省人社廳以群眾辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)為問(wèn)題導向，與稅務(wù)、銀行等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化數據共享方式，打通了部門(mén)之間多平臺數據庫交互瓶頸，減少了數據流轉中間環(huán)節，實(shí)現了業(yè)務(wù)數據實(shí)時(shí)流轉、繳費信息實(shí)時(shí)傳遞，讓參保單位繳費由“當日辦”提速到“實(shí)時(shí)辦”。通過(guò)不斷優(yōu)化辦事流程，讓社保大數據“領(lǐng)跑”推動(dòng)繳費“零跑”，節約了群眾辦事成本。目前，我省現有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位數據傳遞時(shí)間由原來(lái)的140分鐘左右縮短至5分鐘左右，共為18萬(wàn)戶(hù)參保單位節約出相當于46年的等待時(shí)間。

　　陳晉勝表示，治理能力現代化是一個(gè)內涵很豐富的概念，既包括行政主體的觀(guān)念現代化、行為現代化、目標現代化和方式方法現代化，也包括治理內容、治理對象和治理措施手段現代化，還包括法治政府建設的各種現代化制度，廉潔政府建設的全方位制約和監督，服務(wù)政府建設的以人民為中心的現代化行政理念，效能政府建設的便民式網(wǎng)絡(luò )化辦公，以及數字政府建設的信息化方面的政務(wù)公開(kāi)服務(wù)。

　　內容源自山西衛視“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視”

　　記者 楊文