2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì )明確提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進(jìn)鄉村振興。那么，如何落實(shí)好、推進(jìn)好、實(shí)現好鄉村振興的戰略目標？
　　晉中市委、市政府審時(shí)度勢，發(fā)出了以農村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的“五地一產(chǎn)”入市改革動(dòng)員令，以“五地一產(chǎn)”這把“金鑰匙”為抓手，在脫貧攻堅戰役、推動(dòng)鄉村振興戰略中，實(shí)現了讓集體經(jīng)濟強起來(lái)，讓山川大地美起來(lái)，讓治理能力提起來(lái)，讓農民腰包鼓起來(lái)。

化零為整 盤(pán)活農村資源

　　走進(jìn)榆次區烏金山鎮后溝村，一幢幢藍頂白墻、造型別致的二層小樓映入眼簾，這樣一個(gè)現代版的世外桃源，讓人很難想象在過(guò)去是一個(gè)貧窮、落后的小山村。
　　“曾經(jīng)的荒山坡變成了花果山，我們的生活一天比一天好?！闭谖幕瘡V場(chǎng)上跳舞的村民朱建萍告訴記者，以前村里“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”，現在全村的變化翻天覆地。
　　“全村260多口人，分散居住在6個(gè)自然村的7道山梁上，400多畝耕地分成300個(gè)地塊?！宓匾划a(chǎn)’入市改革以來(lái)，我們把零星分散的300多塊旱地整理成了15塊良田，通過(guò)填溝造地，由452畝增加到907畝，面積翻了一倍，同時(shí)引進(jìn)了8家企業(yè)，總投資超過(guò)了8億元?！焙鬁洗妩h支部書(shū)記陳占杰介紹，集體收入增加后，全村基礎設施發(fā)生了很大變化，村里發(fā)展起了康養文旅產(chǎn)業(yè)，一個(gè)貧困落后的小山村，轉眼間就變成了一個(gè)省級3A級旅游示范村。
　　“鄉村振興靠什么？靠農民左口袋倒右口袋，左手倒右手，永遠倒不出一個(gè)現代農業(yè)來(lái)。按照中央和省委的要求，我們把打破城鄉融合發(fā)展的體制機制作為主課題，把資源有效利用，工商資本上山下鄉，村增財、民增收作為最終的目標，進(jìn)而推動(dòng)‘五地一產(chǎn)’入市改革?！睍x中市委副書(shū)記尹乃明說(shuō)。
　　何謂“五地一產(chǎn)”入市改革，即通過(guò)深化農村集體產(chǎn)權制度改革，把閑置的、低效的農村集體資源資產(chǎn)挖掘出來(lái)、統籌起來(lái)，實(shí)現市場(chǎng)化流動(dòng)，吸引工商資本、科技和人才上山下鄉，推動(dòng)各類(lèi)要素向農村聚集，使資源變資產(chǎn)、農民變股東，壯大村級集體經(jīng)濟、增加農民財產(chǎn)性收入，為推動(dòng)鄉村全面振興奠定基礎。據統計，晉中市“五地”共有1526萬(wàn)畝，“一產(chǎn)”38億元。
　　“鄉村振興的瓶頸就是解決農村土地的碎片化，只有將土地集中流轉以后，將公共的集體建設用地進(jìn)行有效的招商引資，才是實(shí)現鄉村振興的關(guān)鍵。晉中市的‘五地一產(chǎn)’入市改革為全國鄉村振興工作指明了方向?！焙贾荽笙陆l立方“鄉村振興學(xué)院”院長(cháng)、中雅鄉村振興策劃機構創(chuàng )始人趙志強說(shuō)。

堅守“紅線(xiàn)” 釋放改革紅利

　　8月28日，山西省委深改委（省綜改委）第二十三次會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議肯定了晉中市“五地一產(chǎn)”入市改革的有益探索。指出，要牢牢守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損”的底線(xiàn)，嚴格管控生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn)，尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵結合實(shí)際先行先試，有效盤(pán)活農村集體資源資產(chǎn)，持續帶動(dòng)農民增收。
　　那么，如何來(lái)守住“紅線(xiàn)”“底線(xiàn)”呢？
　　“在農村改革上，中央是有頂層設計的?！币嗣髡f(shuō)，“五地一產(chǎn)”的改革，不是在單項改革、單項制度上去打破，而是在“五地”和“一產(chǎn)”六項資源上打通堵點(diǎn)和淤點(diǎn)，形成集成效應，把集成變成放大優(yōu)勢。也就是說(shuō)，將“五地”和“一產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)起來(lái)以后，依托集成的優(yōu)勢、集成的資源、集成的平臺，吸引工商資本落地形成資產(chǎn)，從而實(shí)現改革紅利的釋放。
　　5月初，晉中市舉行首批33個(gè)“五地一產(chǎn)”入市改革項目推介會(huì )，涉及土地面積30.94萬(wàn)畝，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1062萬(wàn)元。其中，簽約項目11個(gè)，總面積6.05萬(wàn)畝，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)366.2萬(wàn)元，總投資90.9億元。改革成果初見(jiàn)端倪。
　　“晉中市的‘五地一產(chǎn)’入市改革精準地抓到了一個(gè)命脈，就是不觸碰承包性耕地，再加上山西的省情和江浙地區的‘八山一水一分田’不一樣，土地變廢為寶的價(jià)值很大。在此基礎上根據工商資本的需求進(jìn)行有效的集成，這樣的復合型效應更強，釋放農村資源資產(chǎn)活力會(huì )更大?！壁w志強說(shuō)。

摸清“家底” 改革動(dòng)真碰硬

　　摸清“家底”，動(dòng)真碰硬推動(dòng)改革?！拔宓匾划a(chǎn)”入市改革前，晉中市以市規劃和自然資源局開(kāi)出的“一圖三表”為基本依據，讓村級據此核查上報，并采取舉證核準的辦法，在短時(shí)間內摸清了底數，最后把形成的數據，統一納入農谷大數據中心資源共享。
　　“現有農村集體非承包耕地85.1萬(wàn)畝，集體林地724.7萬(wàn)畝，集體‘四荒地’636.7萬(wàn)畝，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地35.6萬(wàn)畝，宅基地43.9萬(wàn)畝，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)38億元?！边@是蘊藏在農村的一筆巨大財富，但管理不善、機制不暢、配置不優(yōu)等一系列問(wèn)題形成了閑置浪費、低效利用、跑冒滴漏的現象。
　　晉中熟諳要想改革成功，就必須動(dòng)真碰硬，就必須刀刃向內。只有打破桎梏，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
　　韓屯村是晉中介休市一個(gè)典型的城郊村，在這次的“五地一產(chǎn)”入市改革中發(fā)現，村里原有的10戶(hù)企業(yè)，簽訂的都是“問(wèn)題合同”。
　　“某村民在村里占了一畝地開(kāi)鋼筋廠(chǎng)，每年只交1500元的租金，這明顯不合理?！表n屯村村委會(huì )主任郝虎山說(shuō)。借“五地一產(chǎn)”入市改革東風(fēng)，全村干部帶頭整改，對占地合同存在的問(wèn)題，通過(guò)黨員代表大會(huì )、村民代表大會(huì )，重新劃分區域、制定占地價(jià)格，全村10份“問(wèn)題合同”變身“優(yōu)質(zhì)合同”，累計為村集體增收106萬(wàn)元。
　　據悉，介休作為晉中市摸家底的試點(diǎn)，在規范土地問(wèn)題上，不僅從村干部入手，公檢法部門(mén)也同時(shí)介入。截至目前，共有12名黨員干部受到紀律處分，并對一名拒不執行的支部書(shū)記予以免職處理?，F在，介休市的27078份“問(wèn)題合同”，全部完成規范工作，規范率達到了100%。通過(guò)規范合同，增加集體收入9773萬(wàn)元，增加農民收入2408萬(wàn)元。
　　“規范合同是這項改革當中的一個(gè)難點(diǎn)，介休在全市做了一個(gè)很好的示范。這項工作在全市推廣，目前完成率達到了98.6%，僅這一項工作，給集體經(jīng)濟收入增加了4.4億元，每個(gè)村能增加到29萬(wàn)元左右?！币嗣鹘榻B，為進(jìn)一步推動(dòng)改革，全市上下拿出壯士斷腕的勇氣，誓把改革進(jìn)行到底。其中，壽陽(yáng)縣結合本縣實(shí)際，制定出臺了農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地處置程序、管理方法、交易規則等操作細則；介休市針對“地大證小”、超期承包及地價(jià)標準不一等問(wèn)題，出臺了《“五地一產(chǎn)”規范實(shí)施意見(jiàn)》，以“五打五查”為抓手，依法依紀嚴肅查處侵吞侵占“五地一產(chǎn)”違紀違法行為，已規范集體承包合同1200余份；靈石縣制定了“五地一產(chǎn)”入市改革21條，初步形成一套規范化操作辦法……

　　本欄目?jì)热菰醋陨轿餍l視“轉型進(jìn)行時(shí)”
本報記者張謙