開(kāi)展“三零”單位創(chuàng )建 提高基層治理能力

　　開(kāi)展“三零”單位創(chuàng )建，是省委提高基層治理能力、夯實(shí)治晉興晉強晉安全穩定基石的重大決策部署。作為牽頭落實(shí)單位之一的信訪(fǎng)部門(mén)，將如何開(kāi)展“三零”單位創(chuàng )建工作，有哪些具體措施?想要真正做到“零上訪(fǎng)”，各級各單位該如何配合?記者采訪(fǎng)了省信訪(fǎng)局副局長(cháng)侯永霞，就這些問(wèn)題進(jìn)行了深入解讀，進(jìn)一步讓群眾明白如何參與，也讓干部更清楚如何抓好落實(shí)。

　　記者：我省提出全省“三零”單位創(chuàng )建工作中，“零上訪(fǎng)”的要求是排在最前面的，到底什么是“零上訪(fǎng)”?

　　侯永霞：“零上訪(fǎng)”單位創(chuàng )建，是指凡涉及群眾利益的矛盾糾紛和信訪(fǎng)問(wèn)題，除必須由上級部門(mén)解決的，全部在村(社區)和基層單位得到有效化解。所以說(shuō)，“零上訪(fǎng)”單位創(chuàng )建，決不是群眾不能信訪(fǎng)，決不是阻塞信訪(fǎng)渠道，而是要求各級各部門(mén)堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，關(guān)口前移、下沉一線(xiàn)，讓群眾足不出戶(hù)、人不出村(社區)，合理訴求就能得到依法及時(shí)就地解決。

　　記者：接下來(lái)，信訪(fǎng)部門(mén)將如何開(kāi)展“零上訪(fǎng)”單位創(chuàng )建工作?

　　侯永霞：一是暢通組織渠道，創(chuàng )新群眾工作方法，源頭預防治理。這里主要做到“五個(gè)轉變”。一要變被動(dòng)為主動(dòng)。充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，深入推進(jìn)“三治”融合，組織開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，確保防范在先、發(fā)現在早、處置在小。二要變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)。落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、包案化解疑難信訪(fǎng)事項制度，真正把解決信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線(xiàn)、做好群眾工作的過(guò)程。三要變走訪(fǎng)為入戶(hù)。組織黨員干部上門(mén)送法律、送溫暖、送服務(wù)，引導群眾通過(guò)黨組織反映情況、解決問(wèn)題。四要變“群眾訪(fǎng)累”為“干部跑腿”。試行信訪(fǎng)義務(wù)代理制度，由基層黨組織指派專(zhuān)人代理信訪(fǎng)活動(dòng)，打造“群眾張嘴、干部跑腿”的新型信訪(fǎng)通道。五要變后臺辦理為開(kāi)門(mén)受理。落實(shí)人民建議征集制度，組織“兩代表一委員”等深入聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展百姓說(shuō)事、民情懇談等民主協(xié)商活動(dòng)，了解民情，集中民智，維護民利，凝聚民心。

　　二是暢通網(wǎng)上渠道，實(shí)施“控新治舊”措施，治沉疴控新癥。一方面，規范辦理初信初訪(fǎng)，壓實(shí)首接首辦責任;鞏固和發(fā)展網(wǎng)上信訪(fǎng)主渠道，做到線(xiàn)上及時(shí)受理、線(xiàn)下高效辦理;加強日常督查督辦，提升信訪(fǎng)工作整體效能。另一方面，組織開(kāi)展信訪(fǎng)矛盾集中攻堅化解，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解、疏導等辦法，解決特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題。最后一方面，則是加強縣級信訪(fǎng)服務(wù)大廳建設，整合訴訟服務(wù)、仲裁受理、投訴辦理、調解調處、法律援助等各方資源力量，推行“一站式聯(lián)合接待、一攬子調處糾紛、一條龍服務(wù)群眾”的聯(lián)合接訪(fǎng)新模式，努力實(shí)現讓信訪(fǎng)群眾“最多訪(fǎng)一次”“最多跑一地”。

　　三是暢通法治渠道，加強法治引導，依法按政策處理信訪(fǎng)訴求。開(kāi)展以“循法信訪(fǎng)、依法辦訪(fǎng)”為主題的法治宣傳教育，引導群眾依法理性反映訴求。堅持訴訪(fǎng)分離，分類(lèi)處理，讓信訪(fǎng)渠道與訴訟、仲裁、行政復議、調解等其他權益救濟途徑互通互聯(lián)、接續對接，引導群眾通過(guò)法定途徑定紛止爭。深入推進(jìn)“訪(fǎng)法、訪(fǎng)調、訪(fǎng)心”三對接機制，打好“組合拳”，努力實(shí)現案結事了、息訴息訪(fǎng)。

　　記者：我了解到，4月13日全省“三零”單位創(chuàng )建工作動(dòng)員部署大會(huì )后，省信訪(fǎng)局已經(jīng)按照部署要求緊鑼密鼓地安排部署起來(lái)。那么，要想在打造“零上訪(fǎng)”單位創(chuàng )建系統工程中確保創(chuàng )建取得實(shí)效，對各部門(mén)各單位更重要的是我們信訪(fǎng)部門(mén)有什么工作要求?

　　侯永霞：我們將采取分段推、分類(lèi)創(chuàng )、分級抓的組織推動(dòng)方式，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各級黨委、政府要把創(chuàng )建工作列入重要議事日程，加強專(zhuān)題研究，既要統籌推進(jìn)本地信訪(fǎng)突出問(wèn)題的成批化解，也要統籌做好源頭預防和治理。對各類(lèi)矛盾風(fēng)險隱患，強化預測預警預防，確保工作走在風(fēng)險前面。

　　各級職能部門(mén)要嚴格依法按政策履行職責，落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，做到應評盡評。既要從辦理程序、化解依據等方面加強對基層單位的專(zhuān)業(yè)指導，更要對創(chuàng )建單位提出的幫助、協(xié)助請求，做到“有求必應”，還要從基層排查出的各類(lèi)矛盾糾紛中，準確掌握本系統、本領(lǐng)域民生熱點(diǎn)問(wèn)題，從完善政策、規范執行等方面，有效推動(dòng)矛盾成批化解。

　　各級信訪(fǎng)部門(mén)要充分發(fā)揮統籌推進(jìn)作用，把推動(dòng)依法及時(shí)就地解決問(wèn)題作為首要任務(wù)，有效推進(jìn)各類(lèi)矛盾隱患的排查化解工作。對排查出的矛盾糾紛和問(wèn)題隱患定期梳理匯總、綜合分析，對群眾反映強烈的帶有普遍性的矛盾問(wèn)題，向本地黨委、政府提出完善政策建議，向有關(guān)職能部門(mén)提出改進(jìn)工作建議。

　　各基層單位要圍繞“件件有著(zhù)落、件件有回音、件件有考核”的要求，強化首問(wèn)責任落實(shí)，確保各類(lèi)矛盾糾紛有人辦、馬上辦、能辦好。在做到能化解、實(shí)化解的同時(shí)，對排查出的必須由上級部門(mén)解決的矛盾問(wèn)題，要及時(shí)向上級報告情況，配合做好處理工作。特別是受新冠肺炎疫情影響的行業(yè)、群體中存在的矛盾糾紛和復工復產(chǎn)、民生就業(yè)等方面出現的問(wèn)題隱患，急事急辦、易事快辦、特事特辦。

　　總之，通過(guò)各級各部門(mén)各基層單位共建共治共享，形成“人人參與、人人受益”的良好氛圍，以“零上訪(fǎng)”單位的創(chuàng )建實(shí)效，更好地維護群眾合法權益，更好地維護信訪(fǎng)秩序，為貫徹落實(shí)“四為四高兩同步”總體思路和要求營(yíng)造硬環(huán)境、好環(huán)境。

　　記者閆書(shū)敏