11月29日，《山西省家庭教育促進(jìn)條例(草案)》首次提交山西省十二屆人大常委會(huì )第四十二次會(huì )議審議，備受社會(huì )各界關(guān)注。這意味著(zhù)，山西為家庭教育立法，將從政府推進(jìn)、家庭實(shí)施、學(xué)校指導、社會(huì )參與、法律責任等方面進(jìn)行規范，以此解決家庭教育中面臨的問(wèn)題。

　　下一步，審議后的《條例(草案)》還將向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。

　　近五成家長(cháng)不知如何教育孩子

　　據全國婦聯(lián)最新開(kāi)展的調查顯示，多數父母存在不同程度的養育焦慮，近50%的家長(cháng)不知道用什么方法教育孩子。

　　山西省政府?huà)D女兒童工作委員會(huì )副主任張葆介紹：目前，家庭教育作為國民教育的三大支柱之一，相比學(xué)校教育和社會(huì )教育，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律、法規作為支撐。家庭教育邊緣化，一方面影響對家庭教育的引導和管理，使得家庭教育多是靠自發(fā)進(jìn)行，缺乏有效的規范、指導和監督;另一方面也影響其與學(xué)校教育、社會(huì )教育三者之間相互協(xié)作的整體教育功能的發(fā)揮?！凹彝ソ逃粌H是家庭的私事，更是具有公共利益的社會(huì )公共事務(wù)，既需要家庭的參與，家長(cháng)要承擔主體責任，同時(shí)也需要政府的推進(jìn)、指導和保障?！睆堓峤榻B，在現實(shí)家庭生活中，由于家長(cháng)責任缺失、監管不力直接影響未成年人生存發(fā)展，甚至危及未成年人生命的事件時(shí)有發(fā)生，在法律層面對沒(méi)有履行家庭教育責任的家長(cháng)缺乏有效制約。

　　此外，現行法律法規對家庭教育中政府以及相關(guān)部門(mén)的責任沒(méi)有明確規定，難以真正形成齊抓共管的工作格局;家庭教育機構缺乏專(zhuān)業(yè)規范，服務(wù)市場(chǎng)混亂，服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提升。因此，有必要制定《條例(草案)》，明確政府、社會(huì )、學(xué)校和家庭在家庭教育中的職責，為家庭教育工作提供法制保障。

　　政府承擔主導責任促進(jìn)家庭教育

　　教育子女是家庭的一項重要職能，家庭成員的行為對未成年人的成長(cháng)有很大影響。家庭教育不僅僅是父母或者其他監護人對子女或者被監護人的教育和影響，還包括生活中所有家庭成員(不限于父母、子女)之間相互的教育和影響。

　　因此，《條例(草案)》中提出“本條例所稱(chēng)家庭教育，是指家庭成員之間的相互教育和影響，父母或者其他監護人對未成年人的教育和影響，以及政府、社會(huì )和學(xué)校為提高家庭成員素養而開(kāi)展的教育活動(dòng)”。從廣義的角度對“家庭教育”的概念作了規范。

　　促進(jìn)家庭教育是全社會(huì )的共同責任，政府應當承擔主導責任，需要建立相應的組織體制和工作機制。家庭教育在政府工作中涉及多個(gè)部門(mén)。因此，《條例(草案)》中規定了政府、部門(mén)以及社會(huì )在家庭教育中的責任。其中，提出“縣級以上人民政府應當將家庭教育發(fā)展規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，將家庭教育指導服務(wù)納入城鄉公共服務(wù)體系，制定購買(mǎi)家庭教育公共服務(wù)政策”，統籌家庭教育發(fā)展。同時(shí)，提出“縣級以上人民政府?huà)D女兒童工作委員會(huì )負責統籌有關(guān)部門(mén)做好家庭教育工作”。此外，還明確了婦聯(lián)、教育、公安、民政等多個(gè)部門(mén)的職責，使《條例(草案)》具有較強的針對性和可操作性。

　　家庭教育，家庭是主體，未成年人是重點(diǎn)。因此，《條例(草案)》中規定“家庭成員應當相互尊重、相互學(xué)習、相互關(guān)愛(ài)，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，傳承良好家風(fēng)，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”。

　　在《條例(草案)》中規定的父母或者其他監護人責任中，應當履行的義務(wù)有：提高自身素養，以身作則為未成年人作表率;培養未成年人愛(ài)國情感，樹(shù)立民族自尊心、自信心和自豪感;向學(xué)校了解未成年人在校學(xué)習、生活情況，配合學(xué)校對未成年人進(jìn)行教育等內容。

　　同時(shí)，學(xué)校作為家庭教育的重要參與者，《條例(草案)》中作出了明確的規定，其中規定“幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應當將家庭教育指導服務(wù)納入整體工作計劃，開(kāi)展科學(xué)教育理念和育人知識指導”，還規定了學(xué)校應當建立家長(cháng)委員會(huì )和家長(cháng)學(xué)校，開(kāi)展形式多樣的家庭教育指導服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)。其中，政府舉辦的幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校不得以營(yíng)利為目的組織開(kāi)展家庭教育活動(dòng)。

　　政府可制定激勵措施推動(dòng)購買(mǎi)服務(wù)

　　山西省人大內務(wù)司法委員會(huì )副主任委員鄔敬文介紹，內司委審議后，建議明確有關(guān)婚前教育的內容，“家庭和諧穩定是社會(huì )和諧穩定的重要基礎。開(kāi)展科學(xué)、規范的婚前教育，引導夫妻雙方共同承擔家庭義務(wù)是基層群眾的普遍反映，也是應對當前離婚率上升、未成年人家庭教育缺失問(wèn)題的必要措施?！?/p>

　　同時(shí)，細化家庭教育組織機構認證、評估的內容。鄔敬文介紹，目前，家庭教育指導服務(wù)市場(chǎng)不夠規范，也有一些境外家庭教育機構以公益名義開(kāi)展家庭教育活動(dòng)，傳播偏激的家庭教育方法?！稐l例(草案)》應對此作出明確具體的規定，明確從事家庭教育的機構人員資質(zhì)、場(chǎng)所設施、教育內容標準;設立年度評估驗收制度，發(fā)揮政府引導、監督作用。

　　此外，政府部門(mén)可制定激勵措施，引導和鼓勵社會(huì )組織、個(gè)人向家庭教育基金會(huì )或家庭教育基金捐贈，以此推動(dòng)政府購買(mǎi)家庭教育社會(huì )服務(wù)。

　　記者　李飛飛