如何解決城鄉區域文化發(fā)展差距大、公共文化服務(wù)均等化水平低的問(wèn)題？我省近日出臺《關(guān)于提高公共文化服務(wù)水平的若干意見(jiàn)》并附有《山西省基本公共文化服務(wù)指導標準》
    為了貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務(wù)體系，我省于近日出臺《關(guān)于提高公共文化服務(wù)水平的若干意見(jiàn)》并附有《山西省基本公共文化服務(wù)指導標準》（2015-2020）?！兑庖?jiàn)》究竟制定了哪些接地氣、有亮點(diǎn)、有創(chuàng )新的具體措施來(lái)提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平？如何解決城鄉區域文化發(fā)展差距大、公共文化服務(wù)均等化水平低的問(wèn)題？記者于6月初采訪(fǎng)了省文化廳副廳長(cháng)張健。
    以“保障底線(xiàn)”促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展

亮點(diǎn)：將建立省級公共文化服務(wù)標準評估體系

    記者：
    當前，實(shí)現基本公共文化服務(wù)的標準化、均等化已成為社會(huì )廣為關(guān)注的話(huà)題，而山西119個(gè)縣（區、市）中就有58個(gè)屬于國定和省定貧困縣的范疇，占了近一半的比例。請問(wèn)在這種形勢下，我省《意見(jiàn)》對于破解標準化、均等化課題主要采取了哪些有力舉措？
    張?。和七M(jìn)全省公共文化服務(wù)均衡發(fā)展作為《意見(jiàn)》的主基調，主要從4個(gè)方面破題：一是從服務(wù)內容破題，全面確?；?。要求圍繞看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報、參加公共文化活動(dòng)以及科普、健身等內容，不折不扣地維護好群眾基本文化權益。在我省《指導標準》中，對公共圖書(shū)館年入藏書(shū)量、直播衛星提供的廣播電視節目等分別提出了量化要求。二是從城鄉差別破題，統籌均衡發(fā)展。要求按照城鄉常住人口發(fā)展和分布，合理規劃建設各類(lèi)公共文化設施，統籌城鄉公共文化服務(wù)資源配置。提出要推動(dòng)城鄉公共文化一體化發(fā)展和文化資源合理流動(dòng)，推進(jìn)城鄉“結對子、種文化”幫扶機制常態(tài)化。從資金、項目、人才等方面，重點(diǎn)加大對革命老區、貧困地區公共文化建設幫扶力度。三是從行政層級破題，面向基層傾斜。要健全公益文化單位經(jīng)常性送文化下基層制度。要求各級政府購買(mǎi)的公共文化服務(wù)重點(diǎn)面向基層配送。提出在“十三五”期間實(shí)現市、縣兩級基本公共文化設施全面達標，補缺和完善鄉鎮綜合性文化設施。在明確產(chǎn)權歸屬、保障服務(wù)接續的基礎上，集合建設村（社區）綜合性文化服務(wù)中心。四是從社會(huì )人群破題，注重群體均等。將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象，積極開(kāi)展針對性較強的公益性文化培訓服務(wù)、演展和科普活動(dòng)，著(zhù)力保障這些特殊群體的基本文化權益。
    同時(shí)，根據國家指導標準，結合省情實(shí)際制定《山西省基本公共文化服務(wù)指導標準》，進(jìn)一步明確了群眾享有的基本文化權益，強化了各級政府的保障責任，以“保障底線(xiàn)”促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。省級指導標準以《意見(jiàn)》附件的形式印發(fā)全省，要求各級政府根據當地群眾需求、財政能力和文化特色制定實(shí)施標準，以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。省文化廳將在總結推廣長(cháng)治、朔州兩個(gè)國家公共文化服務(wù)示范區經(jīng)驗成果的基礎上，抓緊探索建立科學(xué)、規范、適用、易行的省級公共文化服務(wù)標準評估體系，加快推動(dòng)山西基本公共文化服務(wù)標準化均等化進(jìn)程。
    提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平

亮點(diǎn)：訂單式服務(wù)精準對接各階層百姓的需求

    記者：
    《意見(jiàn)》究竟制定了哪些接地氣、有亮點(diǎn)、有創(chuàng )新的具體措施來(lái)提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平？
    張?。禾岣吖参幕a(chǎn)品和服務(wù)的供給水平是《意見(jiàn)》里的“重頭戲”，不但專(zhuān)列一節，而且在全文22條中占了近1/3的體量，主要在7個(gè)方面承前啟后、接通地氣。一是品牌提升。提出要依托傳統民俗節日和特色文化資源，繼續開(kāi)展好“文化走親”“美麗鄉村”“多彩社區”等群眾喜愛(ài)的品牌文化活動(dòng)，并以此為契機放大“品牌效應”，大力培育公共文化“一縣（市、區）一品牌、一鄉（鎮、街道）一特色、一村（社區）一活動(dòng)”，使全省涌現出更多富有特色的文化藝術(shù)之鄉。二是資源整合。要加大對跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。通過(guò)院線(xiàn)、總分館、行業(yè)聯(lián)盟等多種形式，積極推進(jìn)公共文化機構互聯(lián)互通，實(shí)現文化資源的共建共享。在縣級以上城市推行公共文化服務(wù)“一卡通”。三是重點(diǎn)創(chuàng )作。要以“三個(gè)文化”為重點(diǎn)，創(chuàng )作和提供更多思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性有機統一的藝術(shù)作品。發(fā)揮好山西舞臺精品創(chuàng )排和戲曲大省優(yōu)勢，加強對重點(diǎn)藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)的扶持和引導，進(jìn)一步提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的能力水平。四是文體惠民。要深入開(kāi)展“文化惠民在三晉”系列活動(dòng)、“強健體魄·陽(yáng)光生活”全民健身活動(dòng)，實(shí)施“科普惠民”工程，引導和培育積極健康、多姿多彩的社會(huì )文化形態(tài)。五是留住鄉愁?！兑庖?jiàn)》提出，要深入實(shí)施“鄉村文化記憶工程”等創(chuàng )新舉措，系統挖掘保護、合理利用歷史文化民俗方言資源。六是科學(xué)供給。要建立群眾文化需求反饋機制，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)，滿(mǎn)足多層次多樣化文化需求。創(chuàng )新文化服務(wù)，鼓勵在城市實(shí)施“文化惠民（消費）卡”等服務(wù)方式。七是社會(huì )參與。要加強對文化類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、民辦非企業(yè)單位等文化非營(yíng)利組織的引導、扶持和管理。有針對性地培育和發(fā)展社會(huì )組織，為政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)培育多元承接主體。同時(shí)，鼓勵鄉鎮（街道）和農村（社區）組建文化服務(wù)組織，發(fā)展鄉村文化理事會(huì )和文化大院等民辦文化。
    除以上舉措外，還有不少體現山西亮點(diǎn)的具體工作寫(xiě)入《意見(jiàn)》文本。例如，“山西文化云平臺建設”“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”“簡(jiǎn)易戲臺納入村級服務(wù)平臺建設”“愛(ài)國主義電影進(jìn)寄宿制學(xué)校、進(jìn)工地”等等。這些工作有的已經(jīng)取得了階段性成果，有的剛剛啟動(dòng)，還有一些正在抓緊細化完善工作方案。2016年，我們在充分發(fā)揮好文化主管部門(mén)綜合協(xié)調、督促推動(dòng)作用的同時(shí)，還將按照省委、省政府和文化部工作部署，積極推動(dòng)出臺我省《關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的實(shí)施方案》和《山西省“十三五”時(shí)期貧困地區公共文化服務(wù)體系建設意見(jiàn)》等一系列配套政策措施，盡快建立健全山西現代公共文化服務(wù)政策制度體系。
    補齊山西公共文化服務(wù)建設的短板

亮點(diǎn)：首次提出了針對性很強的“硬措施”

    記者：
    您前面提到的創(chuàng )新舉措的確讓人眼前一亮，但同時(shí)也使我們看到了藍圖與現實(shí)間存在的差距。那么，我省將如何打破現有的瓶頸，取得突破性的進(jìn)展呢？
    張?。荷轿鞴参幕ㄔO在隊伍、經(jīng)費和機制上長(cháng)期存在短板，這次在我省《意見(jiàn)》中首次提出了針對性很強的“硬措施”。一是在隊伍建設上，將建設結構合理、素質(zhì)較高的公共文化隊伍擺在了重要位置。針對基層公共文化隊伍人員不足、責任不清等問(wèn)題，提出按照控制總量、盤(pán)活增量、優(yōu)化結構、有增有減的要求，在現有編制總量?jì)?，根據業(yè)務(wù)發(fā)展狀況對公益性文化事業(yè)單位人員編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。同時(shí)，還要完善公共文化人才政策措施，吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才投身公共文化服務(wù)，完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價(jià)和激勵保障等長(cháng)效機制，推動(dòng)各類(lèi)院團和院校建立志愿者下基層制度。二是在經(jīng)費投入上，要求合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)支出責任，建立穩定增長(cháng)的公共文化服務(wù)財政保障機制，確?；竟参幕?wù)、重大文化惠民活動(dòng)、文化低保工程所需經(jīng)費。三是建立長(cháng)效機制?！兑庖?jiàn)》明確將公共文化服務(wù)考核指標納入了目標責任考核體系，作為考核評價(jià)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容。
    下一步，我們將會(huì )同省公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調組各成員單位抓緊做好《意見(jiàn)》目標任務(wù)細化分解和督導檢查工作，重點(diǎn)抓好落實(shí)，盡心盡力盡責地把構建現代公共文化服務(wù)體系這件好事辦好做實(shí)，造福百姓、圓夢(mèng)三晉。

本報記者孫 蕊