6月30日，記者從省政府獲悉，《山西省人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺，我省生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政基礎設施等7個(gè)領(lǐng)域，將全面打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，降低準入門(mén)檻，實(shí)行統一市場(chǎng)準入。今后，市場(chǎng)主體能夠承擔的，全部由市場(chǎng)主體承擔，我省將通過(guò)創(chuàng )新金融方式，拓寬融資渠道，為社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設和運營(yíng)創(chuàng )造條件。

   1 符合條件的法人企業(yè)和個(gè)人均可作為市場(chǎng)主體實(shí)施購買(mǎi)造林

今年起，我省將深化林業(yè)管理體制改革，繼續深化集體林權制度改革，積極推進(jìn)林權抵押貸款。創(chuàng )新融資渠道，激活林權抵押、收儲、轉讓等流轉市場(chǎng)。落實(shí)國家減免林權流轉稅費優(yōu)惠政策，有效降低流轉成本。

在嚴格保護森林資源的前提下，我省將鼓勵社會(huì )資本積極參與購買(mǎi)式、開(kāi)發(fā)式、股份式造林，凡自愿承接購買(mǎi)造林服務(wù)且有一定資金墊付能力的法人企業(yè)、社會(huì )團體、林業(yè)合作組織和個(gè)人均可作為市場(chǎng)主體實(shí)施購買(mǎi)造林。

在電力、鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）污染治理等領(lǐng)域，我省將大力推行環(huán)境污染第三方治理。通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。

此外，我省還將建立排污權有償使用制度，規范排污權交易市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權交易。

   2 重大水利工程建設運營(yíng)優(yōu)先考慮由社會(huì )資本投入

為鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)農業(yè)和水利工程，《意見(jiàn)》規定除法律、法規、規章特殊規定的情形外，我省重大水利工程建設運營(yíng)一律向社會(huì )資本開(kāi)放。社會(huì )資本愿意投入的重大水利工程，優(yōu)先考慮由社會(huì )資本投入。未來(lái)，我省還將選擇一批現有節水供水重大水利工程，通過(guò)股權轉讓、委托運營(yíng)、整合改制等方式吸引社會(huì )資本參與。鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與節水供水重大水利工程建設運營(yíng)。

社會(huì )資本可以獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式參與農田水利建設。

社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理農田水利、水土保持設施和節水供水重大水利工程，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可依法獲取供水水費等經(jīng)營(yíng)收益；可按協(xié)議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關(guān)權益；征收、征用或占用的，按照國家有關(guān)規定給予補償或者賠償。

開(kāi)展水權試點(diǎn)工作，培育和規范水權交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵社會(huì )資本參與農田水利、水土保持設施和節水供水重大水利工程建設運營(yíng)。

   3 吸引社會(huì )資本投資建設運營(yíng)市政基礎設施項目

改革市政基礎設施建設運營(yíng)模式。鼓勵有條件的市、縣、鄉（鎮）及村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”，引入第三方進(jìn)行整體式設計、模塊化建設、一體化運營(yíng)，推進(jìn)城鄉供水一體化、廠(chǎng)網(wǎng)一體投資和運營(yíng)。

我省鼓勵通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、落實(shí)稅收減免、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì )資本投資建設和運營(yíng)城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、城市軌道交通、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設施等市政基礎設施項目。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉讓——經(jīng)營(yíng)——轉讓?zhuān)═OT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉讓給社會(huì )資本運營(yíng)管理。

   4 放開(kāi)城際鐵路等所有權和經(jīng)營(yíng)權

借鑒國家鐵路發(fā)展基金模式，我省將探索設立山西鐵路發(fā)展基金，吸引社會(huì )資本參與鐵路建設，多方式多渠道籌集鐵路建設資金。按照“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節約集約”的原則，對鐵路和城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車(chē)輛段、維修基地采用上蓋等手段，充分利用地上、地下空間對土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路、城市軌道交通發(fā)展。放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權。

鼓勵社會(huì )資本參與民航基礎設施建設。積極創(chuàng )造條件吸引社會(huì )資本參與盈利狀況較好的干線(xiàn)機場(chǎng)、支線(xiàn)機場(chǎng)建設，鼓勵和引導社會(huì )資本投資通航機場(chǎng)以及機場(chǎng)配套服務(wù)設施等，以拓寬機場(chǎng)建設資金來(lái)源。

   5 鼓勵社會(huì )資本參與電力、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等建設

鼓勵社會(huì )資本參與電力建設。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標等方式，鼓勵社會(huì )資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下，引入社會(huì )資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進(jìn)入核電設備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵社會(huì )資本參與電網(wǎng)建設。鼓勵社會(huì )資本及相關(guān)發(fā)電企業(yè)投資建設110KV及以下電壓等級的新能源送出工程和分布式電源送出工程；投資建設大中城市新增輸配電網(wǎng)工程，在新建城區開(kāi)展配電網(wǎng)建設業(yè)主招標試點(diǎn)工作。鼓勵社會(huì )資本投資建設調峰調頻儲能裝置、電動(dòng)汽車(chē)充換及供電設施。

鼓勵社會(huì )資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭?jì)\建設運營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)和地方國有企業(yè)參控股建設省內油氣管線(xiàn)、城鎮配氣管網(wǎng)和城鎮儲氣調峰設施、汽車(chē)加氣站。鼓勵社會(huì )資本參與鐵路運煤干線(xiàn)和煤炭?jì)ε浠亟ㄔO運營(yíng)。

   6 吸引民營(yíng)資本投資寬帶業(yè)務(wù)

我省還將推進(jìn)信息和民用空間基礎設施投資主體多元化。鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。全面推進(jìn)太原寬帶接入網(wǎng)試點(diǎn)工作，吸引民營(yíng)資本投資寬帶業(yè)務(wù)，大力發(fā)展寬帶用戶(hù)。

吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度。鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎設施建設。鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營(yíng)商業(yè)遙感衛星，提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導民間資本參與衛星導航地面應用系統建設。鼓勵民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)。

   7 投資社會(huì )事業(yè)將享稅費優(yōu)惠政策

為鼓勵社會(huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度，我省將落實(shí)社會(huì )事業(yè)建設運營(yíng)稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構稅收優(yōu)惠政策。對非營(yíng)利性醫療、養老機構建設一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性醫療、養老機構建設一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。

我省還將出臺鼓勵社會(huì )力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)。將符合條件的各類(lèi)醫療機構，納入醫療保險定點(diǎn)范圍。充分發(fā)揮全省旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，通過(guò)政府注入，以私募方式吸引社會(huì )資本參與共同設立，以股權投資、債券投資等市場(chǎng)化方式，推動(dòng)全省旅游文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦教育、醫療機構相同的價(jià)格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。

   8 加快推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式

我省還將加快推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。通過(guò)加強政策引導，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會(huì )資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。建立PPP項目庫，組織銀行、企業(yè)與政府部門(mén)對接，對條件成熟的項目積極向國家開(kāi)發(fā)銀行等國有大型銀行推薦，指導并推動(dòng)項目所在地開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，變現資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設。

今后，我省將優(yōu)化政府投資方向。對鼓勵社會(huì )資本參與的生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政基礎設施、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據實(shí)際情況給予支持。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目，根據項目情況，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。

   9 支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行改制拓寬融資渠道擴大融資規模

我省鼓勵發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設的投資基金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目開(kāi)展股權和債權融資。支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行改制，通過(guò)掛牌、上市、股權眾籌等多層次資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，擴大融資規模。

今后，我省還將探索創(chuàng )新信貸服務(wù)。金融機構將充分利用中央創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制的有關(guān)政策，創(chuàng )新和開(kāi)展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營(yíng)權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。

推進(jìn)農業(yè)金融改革。探索采取信用擔保和貼息、業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補償、費用補貼、投資基金等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì )資金投入。探索建立涉農信貸風(fēng)險補償機制，擴大涉農保險范圍，增強農民合作社、家庭農場(chǎng)（林場(chǎng)）、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險抵御能力。積極引入私募基金支持農民合作社、農林業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng )新金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧融合新模式，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。

本報記者 要維維