編者按

　　大約在3萬(wàn)余年前，狗被馴養成為人類(lèi)最早家養的動(dòng)物之一。在此后漫長(cháng)的歲月里，犬類(lèi)在人類(lèi)遷徙繁衍、建立文明進(jìn)程中，成為人類(lèi)最好的動(dòng)物朋友之一。

　　作為一種伴侶動(dòng)物，狗正在成為越來(lái)越多人的養寵選擇。然而，因不文明養犬而引發(fā)的矛盾也是屢見(jiàn)不鮮。

　　本期深度報道將聚焦市民養犬產(chǎn)生的“愛(ài)”與“恨”，剖析不文明養犬以及城市流浪狗屢禁不止的背后成因，探索文明養犬社區自治之道和流浪狗科學(xué)治理之方，讓犬只動(dòng)物在城市家園中與我們和諧共生。

文明養犬

既是護人也是護犬

　　作為一名資深晨跑愛(ài)好者，小崔每天早上出門(mén)跑步時(shí)都希望今天不要再踩到狗屎。

　　小崔家住市區西關(guān)花苑，從事藥品銷(xiāo)售工作的他有很強的健康意識，近兩年來(lái)每天堅持晨跑。早上六點(diǎn)半準時(shí)出門(mén)，沿著(zhù)古城公園跑十圈，身體得到鍛煉，心情卻常因踩到狗屎而變得糟糕。

　　“古城公園環(huán)境好，周邊小區多，很多養狗的人都會(huì )在晚上或早上來(lái)公園周?chē)薰?。遛狗無(wú)可厚非，但任由狗隨地大小便而且不清理，這就有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去了?！眲傞_(kāi)始晨跑的那段日子，小崔每天出門(mén)都會(huì )順便裝一些衛生紙和塑料袋，看見(jiàn)有狗糞便就順手清理了，但這樣下來(lái)會(huì )耽誤跑步，而且步伐快的時(shí)候常常會(huì )因為來(lái)不及收腳而踩到狗屎?！皯{我一己之力并不能解決根本問(wèn)題?！?/p>

　　不清理狗糞會(huì )污染環(huán)境，使城市美觀(guān)度大打折扣，而另一個(gè)不文明養犬行為——遛狗不拴繩，帶來(lái)的負面影響則可能危及人身安全。

　　前不久，廣東佛山順德區杏壇鎮八旬老人被狗繩絆倒身亡一事引發(fā)廣泛關(guān)注，看到視頻中奔跑著(zhù)的狗拖著(zhù)狗繩把老人絆倒的那一瞬間，市民王瑩不由得眉頭緊皺。

　　“幾乎每次帶孩子去公園都能碰見(jiàn)不給狗拴繩的遛狗行為，有一次我家孩子追著(zhù)他爸爸玩，突然跑過(guò)來(lái)一只狗沖向我家孩子，幸好他爸爸反應快把孩子抱了起來(lái)，要不然后果不堪設想?！边@件事把王瑩嚇出了一身冷汗，再帶孩子出門(mén)看見(jiàn)有不拴繩的狗時(shí)都會(huì )避開(kāi)。

　　“沒(méi)事兒，我家狗膽子可小了，不咬人?！?/p>

　　“你放心過(guò)吧，我看著(zhù)呢，我家狗聽(tīng)話(huà)?！?/p>

　　對于狗主人這樣的解釋?zhuān)醅撀?tīng)了太多，這既是狗主人對自己寵物的推介，也是他人對自己寵物信任的擔保?！拔也荒苣米约汉秃⒆拥娜松戆踩嫠麄儾晃拿鞯酿B犬行為買(mǎi)單?！蓖醅摰念檻]不無(wú)道理，犬只動(dòng)物身上的野性基因與生俱來(lái)，外界刺激隨時(shí)可能觸動(dòng)野性“開(kāi)關(guān)”，或者至少是引發(fā)其“自衛反擊”，對他人來(lái)講，戒備之心、抵觸心態(tài)也是人之常情。遛狗拴繩不僅是對狗的束縛，更是對他人的保護，對公共安全的保障。

　　人與狗之間的矛盾歸根結底還是人與人之間的矛盾?！斑@是人的事兒，不是狗的事兒?！蓖醅撎寡?。

　　文明養犬是市民應盡的義務(wù)和責任，但如何在養犬中獲得快樂(lè )的同時(shí)保障他人的權利?市區供熱小區做了一些有益探索。

　　早在2017年，市區供熱小區就開(kāi)始在小區內放置寵物糞便收集箱，方便遛狗時(shí)人們及時(shí)清理寵物糞便?！捌鋵?shí)這個(gè)措施實(shí)施起來(lái)并不難，做個(gè)木頭盒子，上面拿漆刷一些卡通圖案，既能裝飾小區風(fēng)景又能以此督促大家及時(shí)清理狗糞便，何樂(lè )而不為呢?”在供熱小區內的公共區域，幾乎很難再看到狗糞便，但五洲物業(yè)供熱小區項目經(jīng)理呂仙榮還是會(huì )接到很多和狗有關(guān)的投訴，這些投訴不外乎遛狗不拴繩、狗吠頻擾民。

　　一次次引導、一次次勸誡、一次次調解，這些年，呂仙榮和同事不知處理了多少起業(yè)主間因狗而起的糾紛?！岸甲≡谝粋€(gè)小區，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，因為這點(diǎn)矛盾既影響了鄰里關(guān)系，也不利于小區和諧，真是不值當，但我們磨破了嘴皮子也沒(méi)用，還是解決不了?！边@件讓呂仙榮頭疼的事在去年冬天有了轉機。

　　“我們每年都會(huì )在小區公示欄張貼倡議書(shū)，引導大家規范自己的養犬行為，但效果不大?！眳蜗蓸s尋思，倡議書(shū)是物業(yè)單方面行為，并不能得到養犬業(yè)主的反饋，如果讓業(yè)主簽訂承諾書(shū)，是不是會(huì )更有力度?“承諾也是一種提醒和約束，但物業(yè)的管理不僅要有力度還要有溫度?！庇谑?，呂仙榮和同事挨家挨戶(hù)上門(mén)詢(xún)問(wèn)業(yè)主是否養有寵物，如果有，呂仙榮便會(huì )對業(yè)主曉之以情、動(dòng)之以理，引導業(yè)主簽訂承諾書(shū)。

　　這份承諾書(shū)詳細記錄著(zhù)業(yè)主所養寵物的種類(lèi)及個(gè)數，七項承諾條款涵蓋了定期為犬只注射預防狂犬病疫苗、不在公共區域散養寵物、不讓寵物在公共區域隨地大小便、及時(shí)妥善處理寵物糞便、看管好愛(ài)犬不因吠叫擾民、遛犬拴繩并避讓行人，尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童，同時(shí)承諾一旦不慎發(fā)生因愛(ài)犬擾民、驚嚇或傷人等事情，養犬人要正確積極面對，并承擔因管理愛(ài)犬不慎而引發(fā)的一切后果。

　　“我們小區有379戶(hù)業(yè)主，養寵物的有二十幾戶(hù)?！眳蜗蓸s坦言，物業(yè)只有提醒倡導的權利，沒(méi)有執法權和處罰權，引導養犬業(yè)主簽訂承諾書(shū)相當于制定了我們小區范圍內的養犬規定。

　　“立規矩”更要“守規矩”，一紙承諾的遵守有賴(lài)于承諾人的自律。

　　李女士是供熱小區第一個(gè)簽承諾書(shū)的養犬人，她習慣在清晨小區人少的時(shí)候遛狗，而且每次出門(mén)前，都會(huì )把狗拴好，隨身攜帶的包里，總是會(huì )裝著(zhù)衛生紙、廢舊報紙和塑料袋等清潔物品。李女士坦言，“養狗很大程度上靠自覺(jué)，但總少不了不自覺(jué)的人。簽訂承諾書(shū)也算是一種約束，既然簽了就要遵守規則，負起責任。這個(gè)承諾書(shū)效果不錯，能明顯感覺(jué)到現在在小區里碰見(jiàn)遛狗拴繩的多了，主動(dòng)清潔狗狗糞便的也多了?！?/p>

　　遛狗不拴繩、狗糞不清理、狗吠頻擾人，因狗引發(fā)的矛盾，在供熱小區因一紙承諾書(shū)越來(lái)越少。文明養犬，是社會(huì )責任和個(gè)人素質(zhì)的綜合體現，社區自治也是不可或缺的一環(huán)。

文明待犬

不隨意丟棄、不任意傷害

　　如今，日益增多的流浪狗形成的狗患已成為很多城市急需解決的問(wèn)題。狗隨地便溺、惡狗傷人、犬吠擾民等問(wèn)題越來(lái)越嚴重。針對這類(lèi)現象，我們又能做些什么?

　　消除“流浪狗痼疾”考驗著(zhù)城市管理的水平，同時(shí)也折射出城市的文明程度。處理街頭無(wú)主犬，第一步不是“全面捕殺”，而是收容。

　　在遠離市區的一處隱蔽地方，綠蔭環(huán)抱間，有一處名為平陽(yáng)救助基地的流浪狗收容場(chǎng)所，這個(gè)基地由愛(ài)狗公益人士自發(fā)建立。

　　李晉玲是基地的主要發(fā)起人之一，基地成立之前，自己家里就是她的流浪狗收容地，在外面看見(jiàn)無(wú)家可歸或是受傷的小狗，她總會(huì )生出惻隱之心，帶回家悉心照料。2017年，李晉玲與一群愛(ài)狗人士共同成立了流浪狗救助基地，大家自掏腰包建狗舍、買(mǎi)狗糧等。

　　2018年，李晉玲退休后成為平陽(yáng)救助基地的一名“專(zhuān)職員工”，每天上班后第一件事就是給她的狗做“早餐”?！?00多只狗，一天光吃就花費不少，我們都是買(mǎi)些麥麩、棒子面拌到狗糧里，這樣也能節省些?！敝?，她又挨個(gè)將20多個(gè)狗舍打掃一遍。為不對環(huán)境造成污染，他們將清理出的糞便消毒后才會(huì )裝袋送往垃圾場(chǎng)。

　　在這里，每只流浪狗都有自己的名字。小泰迪皮皮是個(gè)小機靈鬼，李晉玲與記者交談時(shí)，它總要讓李晉玲抱著(zhù)她?！八耙驗榈昧似つw病全身潰爛，被遺棄了，當時(shí)的樣子慘不忍睹。我們把它送到了寵物醫院，你看，痊愈后的它多可愛(ài)，毛發(fā)光溜順滑?！崩顣x玲的眼神里滿(mǎn)是對皮皮的寵愛(ài)。

　　為減少流浪狗繁殖，平陽(yáng)救助基地里的母狗全都做了絕育手術(shù)，在愛(ài)狗人士看來(lái)，通過(guò)絕育控制流浪狗數量，科學(xué)救治，是有效減少狗患的方式。李晉玲告訴記者，參與平陽(yáng)救助基地流浪狗救助的公益人士有一個(gè)共識，無(wú)論誰(shuí)在外看見(jiàn)了流浪母狗，一定要帶狗去做絕育手術(shù)。這些年，他們一直遵守著(zhù)“誰(shuí)發(fā)現、誰(shuí)救治、誰(shuí)付費”這一約定俗成的原則。

　　54歲的姍妞也是平陽(yáng)救助基地的核心成員，現在家里還有5條她救治的流浪狗。出門(mén)在外，她的包里必不可少的東西就是火腿腸和塑料袋，“與流浪狗接觸得先用食物讓它們慢慢放下戒備，而塑料袋是用來(lái)?yè)焓肮返募S便的?！?/p>

　　在平陽(yáng)救助基地，大家都稱(chēng)呼李晉玲“善姐”，不只因為她的微信名字叫“善待生命”，更因為她有一顆善待生命的慈悲心腸?！肮肥且环N伴侶動(dòng)物，人們可以不喜歡狗，但請不要傷害它們，更不要食用狗肉?！?/p>

　　這些年來(lái)，除了日常救治，李晉玲他們還堅決抵制食用狗肉這一行為。令他們欣喜的是，今年國家出臺的《國家畜禽遺傳資源目錄》將狗移除并特化為伴侶動(dòng)物，這意味著(zhù)狗不能作為畜禽管理。李晉玲等愛(ài)狗人士期望，在不久的將來(lái)，國家能出臺全國范圍內禁止食用伴侶動(dòng)物的相關(guān)規定。

文明治犬

有溫度也要有力度

　　如果說(shuō)隨地便溺、犬吠擾民都只是污染環(huán)境、影響人們生活的小事，那么惡犬傷人則是危及人類(lèi)生命健康的大事。

　　眾所周知，狂犬病是一種致死性疾病，市疾病預防控制中心免疫規劃科科長(cháng)史臨愛(ài)告訴記者，狂犬病90%以上的死亡發(fā)生在一年內，根據文獻資料顯示，暴露后有的潛伏期長(cháng)達40年之久?！敖臃N人用狂犬病疫苗是降低感染的最有效手段。對于一些養狗人士來(lái)說(shuō)，可以采取暴露前預防的方法，即使沒(méi)有被狗咬也可以打疫苗。而暴露后接種疫苗的時(shí)間是越快越好。需要特別注意的是，一旦被流浪狗咬傷后，無(wú)論傷口輕重、位置在哪都是非常嚴重的三級暴露，需要同時(shí)接種人用狂犬病疫苗和狂犬病免疫球蛋白?！笔放R愛(ài)講道。

　　文明養犬是素質(zhì)線(xiàn)，是公德線(xiàn)，是責任線(xiàn)，是健康線(xiàn)，是安全線(xiàn)。依法養犬、科學(xué)養犬、規范養犬、衛生養犬等內容，是個(gè)人素質(zhì)、社會(huì )責任和城市文明程度的綜合體現。

　　市政府發(fā)展研究中心副主任亢思潮多年來(lái)一直致力于城市建設發(fā)展的研究工作，他認為犬的問(wèn)題，歸根到底還是人的問(wèn)題。文明養犬，從小處講，事關(guān)城市環(huán)境，事關(guān)鄰里和諧，事關(guān)衛生健康，事關(guān)人身安全，事關(guān)公共利益。從大處講，對于臨汾城市建設發(fā)展具有非常重要的意義：一是共建共治共享文明城市的重要因素;二是保障靚城提質(zhì)生活環(huán)境的形象支撐;三是建設省域副中心城市的細節保障;四是推進(jìn)人與自然和諧共生的有機整體。

　　犬是人類(lèi)的朋友，養犬愛(ài)犬人士越來(lái)越多，文明養犬理念行為亟待提升。隨意遛犬、隨地排泄、吠叫擾民、惡犬傷人、擠占公共場(chǎng)所等問(wèn)題比較突出，成為養犬人與不養犬人矛盾的焦點(diǎn)。中國工作犬管理協(xié)會(huì )發(fā)出了“文明養犬7倡議”，即依法注冊、注射疫苗、牽好犬繩、避讓他人、制止亂吠、清理狗糞、承擔責任。在亢思潮看來(lái)，對臨汾而言，要突出強化“24個(gè)字”，讓文明養犬成為城市一道美麗的風(fēng)景線(xiàn)。

　　強化“法規制度管理”。要立法規、建制度，出臺完善《養犬管理條例》和《犬類(lèi)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)規定，為推進(jìn)文明養犬提供法治保障;學(xué)習先進(jìn)地區管理經(jīng)驗，構建全社會(huì )齊抓共管綜合治理，對犬只的免疫、登記、限養、制發(fā)電子犬牌等實(shí)行全程管理。

　　強化“宣傳培訓服務(wù)”。要加大文明養犬宣傳力度，使文明養犬的理念深入人心;加強對養犬人的知識培訓，更好地解決認知問(wèn)題和養犬管犬的科學(xué)方法，適時(shí)提高養犬人的準入門(mén)檻：規劃設立“公共遛犬區”“遛犬專(zhuān)區”“寵物方便箱”等，為養犬人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　強化“執法巡查懲戒”。開(kāi)展聯(lián)合執法，加強常態(tài)化巡查，嚴查“遛犬不拴繩、養犬不登記、犬糞不清理、犬只不免疫”等行為，推行“養犬積分制”“信用聯(lián)合懲戒”等懲戒機制。

　　強化“領(lǐng)養救助收容”。開(kāi)放舉報渠道，嚴罰隨意棄養虐行，通過(guò)健全落實(shí)領(lǐng)養、救助、收容等一系列行之有效的舉措，讓臨汾這座城市杜絕流浪狗現象，切實(shí)減少“犬患”事件的發(fā)生。

　　記者 喬衛東 李衛紅 荀丹薇

文明養犬關(guān)鍵在人

李衛紅 荀丹薇

　　前不久，臨汾日報微信公眾號一則《古城公園狗打架，游人止步好害怕》的報道引發(fā)群眾熱議。在這則報道的視頻中，清晨，古城公園里兩只大型寵物犬相互撕咬、扭打在一起，主人不敢靠近只能在旁邊叫喊制止。

　　“大型犬不能這么遛，把人嚇得，你看那么多鍛煉的人都不敢過(guò)來(lái)了?！?/p>

　　“現在養狗的好多都不文明，不系繩隨便遛狗，還任由狗隨地大小便?！?/p>

　　“萬(wàn)一哪天再把小孩咬一下，這種情況確實(shí)很糟糕?！?/p>

　　……

　　在視頻中，我們還能聽(tīng)到過(guò)往群眾的抱怨和譴責。屢屢被曝光的犬只擾民、惡狗傷人事件，成為城市管理的一大難題，規范養犬行為，也成為城市管理的當務(wù)之急。

　　養犬作為一種個(gè)體生活方式，應得到理解和尊重。然而，現實(shí)生活中有不少養犬人并不能約束好寵物狗的行為，致使犬只隨地排泄、到處流竄，甚至惡犬傷人等現象也時(shí)有發(fā)生，給他人以及城市管理帶來(lái)極大困擾。

　　養犬看似是小事、私事，實(shí)則是關(guān)乎公共利益、城市文明的大事?！?019年中國寵物行業(yè)白皮書(shū)》顯示，2019年，全國城鎮寵物犬只數已經(jīng)達到5503萬(wàn)只。

　　龐大的數字背后是龐大的養犬人群，從開(kāi)始養犬那天起，他們就應該為自己的養犬行為負責。不僅要有權利意識，也要有規則意識，這是文明社會(huì )的基本認知。

　　文明養犬關(guān)鍵在人。為什么犬只把糞便排泄在家里，養犬人會(huì )第一時(shí)間打掃，在公共區域卻視而不見(jiàn)?公共區域不清理沒(méi)人管，自己不需要承擔任何后果，這樣的心態(tài)實(shí)在要不得。從衛生方面來(lái)講，犬只糞便和尿液中有大量的細菌和微生物，不及時(shí)清理任其裸露在外容易傳播傳染病;從環(huán)境方面來(lái)講，目前，我市靚城提質(zhì)“三大行動(dòng)”如火如荼，城市更靚了、街道更美了，試問(wèn)，如果因為自己的不文明養犬行為讓犬只糞便成為靚麗城市中不和諧的畫(huà)面，這樣的行為是否妥當?

　　當道德的約束變得不再那么有力，法律就應該挺身而出。應從立法層面構建一個(gè)責任明晰、分工明確、科學(xué)規范的養犬管理體制機制，明確養犬人的法律責任和行為邊界，形成規范養狗人的有效威懾力。例如，明確告知養犬人，犬類(lèi)在被飼養前必須先登記、上牌并且不能隨意丟棄，外出遛狗時(shí)系狗繩、及時(shí)清理寵物糞便，如果犬只對他人造成人身威脅，養犬人應承擔相應的法律責任。

　　有了明確的剛性規則，就要通過(guò)嚴格的管理，更好地約束不文明養犬行為。管理部門(mén)對禁養犬、烈犬予以登記，并對犬類(lèi)進(jìn)行疫苗防疫等年檢;另一方面，要加大執法力度，對于公共場(chǎng)合所出現的各種犬只擾民、傷人等現象，要依法追究養犬人的法律責任，提高不文明行為的代價(jià)和成本。

　　凡此種種，并不代表我們要給狗貼上“惡”的標簽，更不是要將所有狗放在人類(lèi)的對立面，所有舉措的初衷都是為了人與狗能和諧相處。文明養犬，是對犬只本身、對他人以及對自己最好的保護，也是對我們賴(lài)以生存的城市最好的愛(ài)護。

　　相關(guān)新聞

　　根據《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規定，飼養動(dòng)物干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)依法予以警告;警告后不改正的，或放任動(dòng)物恐嚇他人的，處200元以上500元以下罰款;驅使動(dòng)物傷害他人的，處五日以上十日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款;情節較輕的，處五日以下拘留或者500元以下罰款。

　　北京市早在2003年就出臺了養犬管理規定;海南省?？谑?008年出臺了城市養犬管理條例。

　　隨后，各地又接連出臺規則更為細致的管理條例。2018年10月17日，湖南長(cháng)沙宣布出臺《長(cháng)沙市養犬管理條例》。條例規定，長(cháng)沙養犬施行分區域管理制度，分為禁止養犬區、嚴格管理區和一般管理區。其中，嚴格管理區每戶(hù)限養一只普通犬。

　　2018年10月29日，云南省文山壯族苗族自治州文山市政府發(fā)布《文山市人民政府關(guān)于加強文山市區犬類(lèi)管理的通告》。其中規定，在文山市區養犬的，攜犬出戶(hù)時(shí)，犬只必須使用束犬鏈，犬鏈長(cháng)度不得超過(guò)1米，并由成年人牽引。7時(shí)至22時(shí)禁止遛狗。

　　2019年1月1日起施行的《武漢市物業(yè)管理條例(修訂)》規定，業(yè)主、物業(yè)使用人攜犬只出戶(hù)的，應當為犬只掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套，由成年人牽引，主動(dòng)避讓他人。違反規定的，由公安機關(guān)責令改正，拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款，情節惡劣或者造成嚴重后果的，沒(méi)收犬只。因違反本條例養犬受到兩次以上行政處罰的，納入嚴重失信名單。嚴重失信者將被限制任職資格，限制授予榮譽(yù)和融資信貸，限制高消費以及出境。同時(shí)，禁止在物業(yè)管理區域內飼養烈性犬和大型犬。違反規定將由公安機關(guān)沒(méi)收犬只，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。一時(shí)間，武漢新規又被冠以“最嚴養狗條例”。