2018年7月11日，省人大常委會(huì )就五年立法規劃在我市召開(kāi)南部六市座談會(huì )。

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 勠力同心，履職擔當;

　　和衷共濟，砥礪前行。

　　2018年，是改革開(kāi)放40周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是臨汾市人大常委會(huì )擔當新使命，依法履職有所作為的一年。

　　這一年，臨汾市人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，牢牢把握正確的政治方向，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統一，緊緊圍繞全市中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職責。全面完成了市四屆人大四次會(huì )議確定的各項任務(wù)，有效發(fā)揮了地方國家權力機關(guān)的作用，各項工作取得了新的進(jìn)展和突破。

　　這一年，市人大常委會(huì )深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，組織召開(kāi)市縣人大學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想交流會(huì )，在學(xué)思踐悟中不斷完善人大制度、謀劃人大工作、發(fā)揮人大作用，用總書(shū)記這一重要思想引領(lǐng)全年各項工作。

　　立良法 保善治

　　一年來(lái)，市人大常委會(huì )認真總結以往立法工作的成功實(shí)踐，研究制定年度立法計劃，抓好法規起草、調研、論證、審議等各個(gè)環(huán)節工作，著(zhù)力在科學(xué)立法、民主立法和依法立法上下功夫，堅持立良法保善治，加強民生保障和生態(tài)環(huán)境治理。

　　《臨汾市飲用水水源保護條例》和《臨汾市建筑施工工地揚塵污染防治規定(草案)》兩部地方性法規，是市人大常委會(huì )2018年確定的立法項目。

　　2018年，市人大常委會(huì )注重發(fā)揮立法主導作用，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)行立法執法調研，注重立法能力建設，切實(shí)提升立法工作水平。

2018年9月18日，市人大常委會(huì )主任、市城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)領(lǐng)導組常務(wù)副組長(cháng)、督查組組長(cháng)陳小洪帶領(lǐng)有關(guān)方面負責人，檢查指導全省旅發(fā)大會(huì )期間市區環(huán)境衛生整潔保障工作。

　　市人大常委會(huì )主任陳小洪高度重視我市地方立法工作并多次指示，要求按照“人大主導立法，立法解決問(wèn)題”總原則，高標準、高質(zhì)量地完成地方性法規的前期調研和初審工作。

　　作為打好水污染防治攻堅戰的一部重要法規，《臨汾市飲用水水源保護條例》著(zhù)重規定飲用水水源保護的基本原則、工作機制和管理體制，對引導全社會(huì )以法律的武器治理水源污染，用法治的力量保障飲水安全，更好地滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要意義;作為推進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善的重要法規，《臨汾市建筑施工工地揚塵污染防治規定(草案)》按照標本兼治、糾建并舉、突出重點(diǎn)的原則，從“建、拆、運、堆”四個(gè)方面明確建筑工地揚塵污染防止要求，可以有效遏制揚塵污染問(wèn)題。

　　與之同步，市人大常委會(huì )持續探索創(chuàng )新立法咨詢(xún)工作機制，制定立法咨詢(xún)專(zhuān)家工作細則，整合立法咨詢(xún)顧問(wèn)和備案審查專(zhuān)家，充實(shí)立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫，以更好發(fā)揮人大代表和專(zhuān)家學(xué)者作用，為地方立法工作提供專(zhuān)業(yè)指導和智力支持;加強立法研究咨詢(xún)基地和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設，擴大公民對立法工作的有序參與;積極參加全國和省人大組織的立法業(yè)務(wù)培訓和工作交流，指導基層人大參與立法工作，不斷提升立法能力和水平。

　　市人大常委會(huì )還邀請原省人大法制委員會(huì )主任對常委會(huì )組成人員開(kāi)展立法知識講座，從地方立法沿革、歷史背景、立法工作經(jīng)驗以及審議法規案的經(jīng)驗、技巧方面進(jìn)行了深入淺出的講解，進(jìn)一步提升了市人大常委會(huì )的立法質(zhì)量，提高了常委會(huì )組成人員對法規案的審議水平。

2018年10月17日，市人大常委會(huì )就《臨汾市飲用水水源保護條例（草案）》征求省人大常委會(huì )法工委意見(jiàn)。

　　2018年7月-8月，市人大常委會(huì )主任陳小洪和分管副主任兩次就《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》進(jìn)行立法調研。他們先后深入霍州市、洪洞縣、堯都區、曲沃縣和侯馬市，實(shí)地查看飲用水水源地，詳細了解水源地概況、流量變化情況、水量現狀分配、泉源保護措施及成效等;

　　8月31日，市人大常委會(huì )召開(kāi)《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》立法座談會(huì )。座談會(huì )上，相關(guān)部門(mén)負責人針對《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》，從依法保護水源、科學(xué)管理水源、綜合利用水源等不同層面和角度提出修改意見(jiàn)與建議;

　　9月6日上午，市人大常委會(huì )召開(kāi)《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》立法論證會(huì )。論證會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家、部分市人大代表、政協(xié)委員結合自身工作實(shí)際，圍繞制定《臨汾市飲用水水源地保護辦法(草案)》提出意見(jiàn)與建議;一審以后在廣泛征求各方面的意見(jiàn)與建議基礎上，對這部法規部分條文、結構進(jìn)行了修改、調整充實(shí)，同時(shí)大家一致認為法規更名為《臨汾市飲用水水源保護條例》更加科學(xué)，更加切合實(shí)際。

　　12月初，在深入堯都區、襄汾縣的部分企業(yè)及項目進(jìn)行了實(shí)地立法調研后，12月5日上午，市人大常委會(huì )召開(kāi)《臨汾市建筑施工工地揚塵污染防治規定》(草案)立法調研座談會(huì )，征求我市建筑行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者、有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)工作人員、部分人大代表的意見(jiàn)建議;

　　2019年1月20日，山西省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議審議了臨汾市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議于2018年10月31日通過(guò)的《臨汾市飲用水水源保護條例》，決定予以批準。

　　從有法可依到有法必依，市人大常委會(huì )堅持立法、執法有機統一的原則，高度重視法律法規實(shí)施情況的檢查，對2017年制定的《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規定》等4部地方性法規進(jìn)行了執法調研，4個(gè)檢查組進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，并引入第三方機構調查，把執法調研的過(guò)程變?yōu)檫呎吀牡倪^(guò)程、變?yōu)榉ㄖ涡麄鞯倪^(guò)程。同時(shí)，市人大常委會(huì )又積極配合全國人大、省人大就《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國防震減災法》《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》等9部法律法規開(kāi)展執法檢查和立法調研，推動(dòng)相關(guān)法律法規的貫徹執行，提出相關(guān)立法事項的意見(jiàn)建議。

　　一年來(lái)，市人大常委會(huì )切實(shí)把立法主導責任扛起來(lái)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域法規制定，并以提升立法能力來(lái)促進(jìn)提高立法質(zhì)量，為全市改革發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

　　寓支持 于監督

　　圍繞人大職能，創(chuàng )新監督方式。市人大常委會(huì )作出了市縣鄉三級人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)專(zhuān)項監督的決定，制定了三級聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項監督工作方案，通過(guò)12種監督和督查方式，以“釘釘子”精神加強對決定執行情況的跟蹤問(wèn)效。同時(shí)，市人大常委會(huì )四個(gè)督查組分別由四個(gè)副主任帶隊，深入各縣(市、區)開(kāi)展督查工作，推動(dòng)整潔行動(dòng)各項措施的落實(shí)。值得一提的是，市縣鄉三級人大堅持方案統一、標準統一、步調統一，支持和監督同級人民政府及有關(guān)部門(mén)，加快補齊城鄉人居環(huán)境突出短板，形成橫向到邊、縱向到底的監督格局，有效實(shí)現了人大工作的上下互動(dòng)、互補、互促，展現出新時(shí)代臨汾人大的新氣象新風(fēng)貌。

　　為改善提升我市環(huán)境衛生質(zhì)量，助力全省旅游發(fā)展大會(huì )，切實(shí)保障人民群眾身體健康，2018年4月，我市在市區范圍內集中開(kāi)展環(huán)境衛生大整治行動(dòng)。市人大常委會(huì )積極發(fā)揮監督和協(xié)調作用，定期督查暗訪(fǎng)，嚴格督查考核，助推市區環(huán)境衛生整潔工作成效卓著(zhù)，保障城市環(huán)境衛生水平穩步提升。

　　圍繞《環(huán)境保護法》《臨汾市燃煤污染防治規定》“一法一規定”，2018年，省市縣三級人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“三晉環(huán)保行”臨汾在行動(dòng)(平陽(yáng)環(huán)保行)?；顒?dòng)采取多種方式進(jìn)行集中執法檢查，先后深入霍州、堯都區、襄汾的11個(gè)企業(yè)和項目工地，重點(diǎn)對環(huán)境影響評價(jià)責任等8項內容和《臨汾市燃煤污染防治規定》貫徹落實(shí)進(jìn)行檢查，并對發(fā)現的問(wèn)題要求迅速整改立查立改，集中解決了一批污染突出問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境保護法律法規的全面有效落實(shí)。

　　2018年，市人大常委會(huì )始終聚焦全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展監督，力推市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，拓展監督形式力促“一府一委兩院”工作更加規范有序高效進(jìn)行。同時(shí)，把維護和解決人民群眾最關(guān)心最現實(shí)的問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)，努力增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　2018年，市人大常委會(huì )密切關(guān)注全市經(jīng)濟運行情況，共聽(tīng)取審議國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況、市本級預算執行情況、市本級預算調整方案的報告，聽(tīng)取審計工作報告和審計整改情況的匯報，聽(tīng)取審議全市轉型重點(diǎn)項目建設情況的報告等市“一府兩院”報告共13項。在此基礎之上，市人大常委會(huì )及時(shí)分析和查找經(jīng)濟運行中出現的困難和問(wèn)題，并作出符合實(shí)際、可操作性強的審議意見(jiàn)和建議。

　　為助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，市人大常委會(huì )又開(kāi)展服務(wù)民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)，走訪(fǎng)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)人大代表，調研企業(yè)減稅降費政策，推動(dòng)市委、市政府支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策落地，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情。同時(shí)，市人大常委會(huì )就我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作情況、營(yíng)商環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)等情況，進(jìn)行了重點(diǎn)視察和跟蹤督辦，督促市政府要以供給側改革為主線(xiàn)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃，發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，不斷形成新的優(yōu)勢和新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　持續推進(jìn)民生改善。市人大常委會(huì )高度重視精準脫貧和農民增收工作，對脫貧摘帽的貧困縣進(jìn)行了專(zhuān)題調研，積極為全市打贏(yíng)脫貧攻堅戰匯聚新動(dòng)能。著(zhù)眼富民惠民，高度關(guān)注教育、醫療、飲用水安全等事關(guān)群眾切身利益的事項，就城鄉教育一體化改革、縣鄉醫療衛生機構改革等開(kāi)展調研或聽(tīng)取審議專(zhuān)項報告，推動(dòng)補缺補短、改善民生，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

　　努力推進(jìn)公正司法。一年來(lái)，市人大常委會(huì )加強對法治政府建設的監督，支持機構改革和“放管服”改革，促進(jìn)依法行政、優(yōu)化行政服務(wù)、提高效率效能。積極推動(dòng)監察體制改革，開(kāi)展加強人大及其常委會(huì )對監察機關(guān)監督的專(zhuān)題調研，進(jìn)一步明確人大依法監督的主攻方向和路徑。聽(tīng)取審議市政府掃黑除惡工作情況專(zhuān)項報告，聽(tīng)取審議市中級法院關(guān)于全市法院執行工作情況的報告，要求繼續加快執行信息化建設，鞏固“基本解決執行難”工作取得的成果。聽(tīng)取審議市檢察院關(guān)于全市檢察機關(guān)公益訴訟工作情況的報告，督促要切實(shí)發(fā)揮檢察機關(guān)在全社會(huì )公益訴訟中的“核心”作用，努力讓群眾在每一件公益訴訟案件中受到教育、感受到公平正義。市人大常委會(huì )把解決信訪(fǎng)問(wèn)題作為解決群眾實(shí)際問(wèn)題的重要抓手，全年共依法受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)275件次，接待來(lái)訪(fǎng)人員480人次，為維護群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了積極作用。

　　暢渠道 促落地

　　記者從市人大常委會(huì )了解到，在今年省人代會(huì )期間，臨汾市代表團向大會(huì )提交議事原案7件，全部被大會(huì )列為正式議案，占全省的四分之一，實(shí)現破零目標;提交建議102件，位居全省前列。

　　代表建議是人大代表履職的重要形式，也是促進(jìn)政府治理能力提升的重要渠道。2018年以來(lái)，市人大常委會(huì )將辦理代表建議擺上重要位置，通過(guò)開(kāi)展培訓、組織視察、召開(kāi)辦理代表建議座談會(huì )等多種措施，提高代表建議提出和辦理的質(zhì)量。

　　有些代表建議著(zhù)眼于全市經(jīng)濟發(fā)展大局，劉耀山等代表提出的《關(guān)于小微農業(yè)企業(yè)貸款難問(wèn)題急待解決的建議》，李龍飛代表提出的《關(guān)于扶持實(shí)體商貿企業(yè)發(fā)展的建議》，充分反映了我市工農業(yè)發(fā)展在宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力下面臨的“融資難、融資貴等發(fā)展瓶頸;

　　有些代表建議持續關(guān)注教育醫療養老食品安全等民生問(wèn)題，欒兆俊代表提出的《關(guān)于充分利用建筑垃圾的建議》，孫智英代表的《關(guān)于扶持重點(diǎn)民生項目，取締市區街邊攤販無(wú)序經(jīng)營(yíng)的建議》，反映的都是涉及生態(tài)環(huán)境治理、城市管理中的一些現實(shí)問(wèn)題……

　　同時(shí)，市人大常委會(huì )召開(kāi)意見(jiàn)建議交辦專(zhuān)題會(huì )議，實(shí)行常委會(huì )主任會(huì )議成員領(lǐng)銜督辦、常委會(huì )機關(guān)各機構對口督辦和常委會(huì )集中督辦的方式持續跟蹤落實(shí)。目前代表提出的163件建議、批評和意見(jiàn)已全部辦結，辦理率達100%。代表提出的許多合理化建議都及時(shí)轉化為政策措施，推動(dòng)了人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

　　人大代表是人民代表大會(huì )的主體，代表工作是人大工作的基礎。2018年，市人大常委會(huì )共組織320余名省市人大代表列席常委會(huì )會(huì )議，參加有關(guān)視察調研、專(zhuān)項督查、執法檢查等活動(dòng)。

　　2018年11月15日-16日，市人大常委會(huì )組織我市部分省十三屆人大代表圍繞轉型發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉環(huán)境整治等方面的工作情況，深入堯都區開(kāi)展專(zhuān)題調研;11月，在市人大常委會(huì )統一安排下，各縣(市、區)人大常委會(huì )先后組織市人大代表進(jìn)行了跨行政區域交流視察。

　　省市代表們紛紛表示，專(zhuān)題調研和交流視察讓他們開(kāi)闊了眼界，增長(cháng)了見(jiàn)識，對于從更廣的范圍了解市情民意，從全市大局出發(fā)思考問(wèn)題獲益良多……

　　2018年，市人大常委會(huì )高度重視代表工作，尊重和突出代表主體地位，不斷強化履職服務(wù)保障，充分發(fā)揮代表作用，加強代表建議辦理，筑起代表培訓高地，組織代表視察調研，積極為代表履職搭建平臺、創(chuàng )造條件，提供服務(wù)。

　　提高代表履職能力。市人大常委會(huì )堅持把組織代表參加履職培訓作為基礎性工作來(lái)抓，組織開(kāi)展市四屆人大代表輪訓，邀請省人大有關(guān)領(lǐng)導和專(zhuān)家為代表們作專(zhuān)題講座，請履職優(yōu)秀的人大代表交流經(jīng)驗，請代表了解掌握人大工作的基本知識，幫助代表找準履職著(zhù)力點(diǎn)，提高履職能力和水平。

　　強化履職服務(wù)保障。通過(guò)“臨汾人大”微信公眾號平臺等多種渠道，市人大常委會(huì )及時(shí)向代表通報常委會(huì )和“一府兩院”重要工作及重大活動(dòng)情況，為代表履職創(chuàng )造條件。

　　聚動(dòng)能 鼓干勁

　　2018年，市人大常委會(huì )把抓好自身建設擺在更為突出重要的位置，強化理論武裝，完善工作制度，深入改進(jìn)作風(fēng)，著(zhù)力提升依法履職能力和機關(guān)服務(wù)保障水平，推動(dòng)自身建設邁上新臺階。

2018年6月12日至15日，市人大常委會(huì )機關(guān)赴右玉干部學(xué)院開(kāi)展“不忘初心，學(xué)習右玉精神”主題黨日活動(dòng)。

　　強化思想政治建設，推進(jìn)全面從嚴治黨。市人大常委會(huì )加強機關(guān)政治文化建設，規范黨內政治生活，嚴肅黨的紀律，嚴格黨內監督，認真開(kāi)展民主生活會(huì )、組織生活會(huì )等黨組織活動(dòng);堅持把黨的政治建設擺在首位，牢牢把握人大工作正確的政治方向，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織全體黨員赴右玉開(kāi)展“不忘初心，弘揚右玉精神”主題黨日，進(jìn)一步激發(fā)政治責任心和歷史使命感。認真開(kāi)展“強化責任、嚴守紀律、樹(shù)好形象”專(zhuān)項治理活動(dòng)，認真履行管黨治黨主體責任，認真貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，認真開(kāi)展批評和自我批評，把抓黨風(fēng)廉政建設和作風(fēng)建設作為最根本的政治擔當。認真履行“一崗雙責”，自覺(jué)接受市紀委監委派駐紀檢監察組的監督，確保中央、省委和市委關(guān)于黨的建設和全面從嚴治黨的重大決策部署在人大機關(guān)落實(shí)落細;嚴格落實(shí)中央八項規定精神，把加強黨的建設和推進(jìn)全面從嚴治黨與推動(dòng)全市改革發(fā)展穩定和民主法治建設結合起來(lái)、與依法履行各項職責結合起來(lái)，全面提高人大工作質(zhì)量和水平，不斷開(kāi)創(chuàng )人大常委會(huì )和機關(guān)黨的建設和全面從嚴治黨新局面。

　　全面優(yōu)化常委會(huì )工作效能。在市委、市政府的大力支持下，市人大常委會(huì )圓滿(mǎn)完成了機關(guān)新址搬遷工作，基礎設施和辦公條件得到改善。優(yōu)化常委會(huì )會(huì )議組織方式，分組更加合理，改進(jìn)簡(jiǎn)報工作，取得良好反響，常委會(huì )會(huì )議質(zhì)量進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)“臨汾人大”網(wǎng)站改版，完善“智慧人大”操作系統，市預算聯(lián)網(wǎng)監督平臺建設正式開(kāi)通運行，切實(shí)提升人大機關(guān)信息化水平。以“三基建設”為抓手，堅持靠制度管人、按制度辦事，修訂完善議事、行權、內控、廉政等各類(lèi)制度。注重加強理論制度研究和新聞宣傳工作，為講述臨汾故事、傳遞臨汾聲音、擴大臨汾影響發(fā)揮了重要作用。扎實(shí)開(kāi)展市級文明單位創(chuàng )建，舉辦“歌唱新時(shí)代、擔當新使命”元旦聯(lián)誼會(huì )，努力營(yíng)造和諧共事、活力干事、用心成事的良好工作氛圍。

　　加強工作交流和聯(lián)系指導。2018年，市人大常委會(huì )共接待全國、省人大常委會(huì )視察調研活動(dòng)16次，并承辦山西省南部六市五年立法規劃座談會(huì )。進(jìn)一步加強對縣(市、區)人大工作的指導，召開(kāi)全市人大常委會(huì )主任或副主任座談會(huì )，聯(lián)合開(kāi)展視察、調查和執法檢查，堅持縣(市、區)人大常委會(huì )主任列席市人大常委會(huì )會(huì )議制度，全面推進(jìn)縣鄉人大工作和建設，基層人大工作務(wù)實(shí)活躍、亮點(diǎn)紛呈、蓬勃發(fā)展，全市各級人大聯(lián)系更加緊密，工作水平整體提高。

　　回望一年來(lái)市人大常委會(huì )自身建設取得的成效，得益于堅持習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的引領(lǐng)，得益于堅持市委的堅強領(lǐng)導，得益于堅持一線(xiàn)定位、瞄準一流目標，得益于堅持務(wù)實(shí)創(chuàng )新，擔當作為。

　　記者 王小庚

　　圖片由市人大常委會(huì )提供