永和梯田

秸稈覆蓋

高粱豐收

　　背景介紹

　　永和縣是典型的黃土高原梁峁殘垣溝壑區，耕地面積35萬(wàn)畝，25度以上坡耕地占到70%，地塊分散零碎，生產(chǎn)成本高、勞動(dòng)力短缺、組織化程度低?！罢l(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”是全面推進(jìn)鄉村振興、建設現代化農業(yè)農村亟待解決的難題。

　　近年來(lái)，永和縣深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和視察山西重要講話(huà)重要指示，認真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》，把農業(yè)生產(chǎn)托管作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“主抓手”，作為實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接的“融合器”，以尊重農民意愿為前提，全方位推進(jìn)“耕、種、防、收”托管服務(wù)，蹚出了“一個(gè)平臺來(lái)監管，兩個(gè)結合促發(fā)展，三個(gè)統一保成效，四個(gè)環(huán)節提質(zhì)量，五個(gè)成效穩增收”的“智慧監管平臺+農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”農業(yè)生產(chǎn)托管“永和模式”，實(shí)現了小農戶(hù)生產(chǎn)方式的現代化轉型。2020年，永和縣被確定為全省10個(gè)典型農業(yè)生產(chǎn)托管示范縣之一;“搭建智慧監管平臺、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”的經(jīng)驗做法“為貧困山區發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管探索出了新路徑”，得到農業(yè)農村部充分肯定;清華大學(xué)公共管理學(xué)院專(zhuān)題調研永和縣小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接工作。今年7月13日和8月30日，永和縣在“中國農業(yè)生產(chǎn)托管萬(wàn)里行”活動(dòng)、全省農業(yè)生產(chǎn)托管現場(chǎng)推進(jìn)視頻會(huì )上，分別作了典型經(jīng)驗介紹。

　　主要做法

　　“1234”打造農業(yè)生產(chǎn)托管“永和樣板”

　　■建好“一個(gè)平臺”，精準開(kāi)展托管。搭建智慧托管監管平臺，將大數據導入農業(yè)生產(chǎn)托管，為207臺機械安裝定位系統，形成547個(gè)作業(yè)模塊，實(shí)時(shí)監測統計作業(yè)軌跡、類(lèi)型和面積。目前，永和縣作業(yè)機械、作業(yè)模塊全部納入中國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺實(shí)時(shí)監控范疇。

　　■統籌“兩個(gè)結合”，提升發(fā)展質(zhì)效。一是與鞏固拓展脫貧攻堅成果相結合，通過(guò)政策傾斜，把分散零碎、耕種不便、瀕臨撂荒的地塊納入生產(chǎn)托管范疇，優(yōu)先實(shí)施脫貧戶(hù)、低收入群體承包地，新增耕地播種面積1萬(wàn)余畝。二是與鄉村振興相結合，破解土地碎片化、地力低質(zhì)化等制約，實(shí)施農業(yè)機械購置補貼、農田宜機化改造、土地深耕、畜牧產(chǎn)業(yè)全程機械化示范工程;在華北最大的“北方梯田”實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈托管6.7萬(wàn)畝，推動(dòng)農文旅融合發(fā)展，拉響鄉村振興新引擎。

　　■堅持“三個(gè)統一”，規范托管運行。一是補助標準統一，統一服務(wù)環(huán)節、市場(chǎng)價(jià)格、收費標準、補助金額，先合同后作業(yè)、先服務(wù)后補助，堅決遏制托管服務(wù)“缺斤短兩”、托管價(jià)格“與民爭利”。二是作業(yè)規范統一，嚴格落實(shí)《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標準指引》《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規范》，出臺《永和縣農業(yè)生產(chǎn)托管農機作業(yè)質(zhì)量及標準》，統一工作流程，既便于操作執行，也便于監督管理。三是管理模式統一，用好智慧監管平臺，全過(guò)程監督服務(wù)流程，讓農戶(hù)明白“消費”、清楚“收益”，放心“托管”。

　　■緊抓“四個(gè)關(guān)鍵”，保障托管實(shí)效。一是緊抓組織保障，高點(diǎn)定位、高位推動(dòng)，縣上成立專(zhuān)項工作組，專(zhuān)班專(zhuān)人專(zhuān)辦;鄉鎮黨政“一把手”掛帥，進(jìn)村入戶(hù)點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。成立農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)聯(lián)合會(huì )，提供資金支持、風(fēng)險保障，打通全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)通道。二是緊抓政策支撐，縣財政累計配套1506萬(wàn)元，一體化布局實(shí)施。項目資金最大限度傾斜小農戶(hù)，兼顧培育壯大社會(huì )化服務(wù)主體，讓小農戶(hù)銜接大市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步提升縣域托管服務(wù)水平和能力。推出春耕備耕貸、農機貸，累計授信1467戶(hù)1.2億元，1-8萬(wàn)元額度“隨用隨取、隨有隨還”，保障農戶(hù)資金需求。三是緊抓程序規范，服務(wù)主體擇優(yōu)遴選，托管作業(yè)實(shí)時(shí)監控，資金撥付嚴格程序，保障托管服務(wù)高效推進(jìn)。四是緊抓測評驗收，組建專(zhuān)門(mén)測評組，通過(guò)實(shí)地查看、入戶(hù)走訪(fǎng)、電話(huà)回訪(fǎng)等方式對服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)行考核驗收，確保托管見(jiàn)實(shí)效、群眾得實(shí)惠。

　　主要成效

　　建設有機旱作特色農業(yè)“示范縣”

　　■高效循環(huán)農業(yè)初見(jiàn)成效。農作物秸稈“變廢為寶”，實(shí)現生態(tài)和經(jīng)濟效益“雙提升”，每年綜合利用秸稈5萬(wàn)余噸。一是還田增肥，通過(guò)秸稈粉碎、深耕、旋耕等機械作業(yè)，實(shí)現秸稈還田、培肥地力。二是飼草加工，優(yōu)質(zhì)秸稈加工飼草，循環(huán)種養模式推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)富農增收，全縣3600戶(hù)養殖戶(hù)戶(hù)均增收2600余元。三是果園覆草，調溫、保墑、改土、抑草功效顯著(zhù)，蘋(píng)果畝均增產(chǎn)600余斤、增收2000余元。這一做法得到省農科院專(zhuān)家肯定，省農業(yè)農村廳先后組織5市13縣相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題考察學(xué)習。

　　■農民群眾收入顯著(zhù)提高。開(kāi)展托管服務(wù)以來(lái)，新增轉移勞動(dòng)力1000余人，人均務(wù)工增收2萬(wàn)元以上;培訓農機操作手280人，人均增收1萬(wàn)元以上;托管地塊畝均增產(chǎn)33%，帶動(dòng)10147戶(hù)群眾戶(hù)均增收2000元以上，真正實(shí)現省工省心、增產(chǎn)增收。

　　■農業(yè)生產(chǎn)成本明顯降低。全流程托管，每畝節省成本200余元;集中連片作業(yè)，每年降低路耗、油耗等1萬(wàn)元以上。特別是易地搬遷群眾地塊優(yōu)先納入托管范疇，有效解決了生活、種地“兩頭跑”的難題。

　　■農業(yè)現代化進(jìn)程穩步推進(jìn)。目前，永和縣累計托管作業(yè)面積72萬(wàn)畝，帶動(dòng)發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體17個(gè)，新增農機具360臺，農機保有總量達660臺，配套農機具達到1980臺，農業(yè)機械化、標準化、規?；?、集約化水平大幅提升。

　　文圖由永和縣委宣傳部提供