散煤治理的政策和措施

　　散煤治理既是一項環(huán)保工程，也是一項惠民工程，是國家大氣污染防治法的硬要求，也是提高群眾生活質(zhì)量的必然選擇，需要全社會(huì )的參與和支持。今天，讓我們一起了解一下有關(guān)散煤治理的政策和措施，明確我們該如何實(shí)現聯(lián)防聯(lián)控、共防共治，還臨汾藍天碧水。

　　一、我市在散煤治理方面有哪些政策和措施

　　散煤治理是能源結構調整的一項重要內容，是打贏(yíng)藍天保衛戰，推動(dòng)空氣質(zhì)量改善的一項重要工作，主要有兩方面的要求，一是實(shí)施清潔取暖改造，二是開(kāi)展散煤污染整治。

　　在清潔取暖改造方面，我市根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家、省、市相關(guān)要求，從2017年就開(kāi)始大范圍、大力度推進(jìn)此項工作，先后制定2017年、2018年、2019年實(shí)施方案。2018年8月，我市還爭取到第二批北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。在此項工作推進(jìn)中，始終堅持因地制宜、尊重民意、統籌兼顧、重點(diǎn)先行、企業(yè)為主、政府推動(dòng)的原則；改造方式上，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，精準實(shí)施“煤改電”，有序推進(jìn)“煤改氣”，綜合利用“工業(yè)余熱”，多元探索供熱試點(diǎn)。具體建設中，建立了政府領(lǐng)導，部門(mén)協(xié)同，市縣鄉主抓的工作體系，層層負責，保證改造的質(zhì)量、安全和進(jìn)度；具體實(shí)施中，各縣（市、區）都制定建設及運行費用的補貼政策，并逐一兌現；在采暖期之前，全面做實(shí)熱源、氣源和電源供應保障工作，確保廣大居民溫暖過(guò)冬。

　　在散煤污染整治方面，我市一是依法劃定“禁煤區”和“高污染燃料禁燃區”，實(shí)施分區管理；二是強化源頭管控，嚴格售煤企業(yè)管理，嚴禁將中煤、煤泥、煤矸石或其他不合格煤炭及制品等銷(xiāo)售到民用市場(chǎng)；三是規范售煤點(diǎn)建設和管理，確保供煤煤質(zhì)；四是落實(shí)優(yōu)質(zhì)煤補貼政策，完善配送體系，保障清潔煤供應；五是加強運輸環(huán)節聯(lián)合執法，嚴防劣質(zhì)煤流入用戶(hù)；六是開(kāi)展劣質(zhì)散煤清繳置換，嚴防清潔取暖覆蓋區域散煤復燃，確?！敖簠^”無(wú)煤化，“禁燃區”未實(shí)施清潔取暖改造區域用煤清潔化。在具體工作中，堅持“不立不破，先立后破”，保證廣大居民溫暖過(guò)冬和清潔取暖兩到位。

　　二、如何實(shí)現聯(lián)防聯(lián)控、共防共治，還臨汾藍天碧水

　　散煤治理既是一項環(huán)保工程，也是一項惠民工程，實(shí)現全民共治，需要做好兩方面的工作。政府層面，一是要加強組織領(lǐng)導，按照屬地管理、分級負責、部門(mén)配合的原則，建立市、縣、鄉、村四級管理體系，加強協(xié)商研判，因地制宜，分類(lèi)施策，把工作做實(shí)做細；二是及早落實(shí)清潔取暖和優(yōu)質(zhì)煤補貼政策，保證氣源電源，確保居民用得上、用得住。三是加強相關(guān)政策宣傳，及時(shí)解決群眾使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題，充分取得廣大人民群眾的理解和支持。群眾層面，也應積極配合，自覺(jué)使用清潔能源，樹(shù)立清潔意識，堅決抵制劣質(zhì)散煤，養成良好的行為習慣。只有上下一心，攜手共治，大家才能呼吸上干凈的空氣。

臨汾市“禁煤區”“禁燃區”劃定依據及要求

　　一、“禁煤區”“禁燃區”劃定依據

　　對于“禁煤區”和“高污染燃料禁燃區”的劃定，國家、省、市都有明確的要求。

　　《大氣污染防治法》第三十八條規定：城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)確定。

　　《山西省打贏(yíng)藍天保衛戰2019年行動(dòng)計劃》（晉政辦發(fā)〔2019〕39號）要求：強化散煤管控。各市縣政府要及時(shí)將已完成清潔取暖改造的區域劃定為“禁煤區”，禁止散煤進(jìn)入，防止散煤復燃。

　　為防治燃煤污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，2017年12月28日，臨汾市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準頒布《臨汾市燃煤污染防治規定》。第二十二條規定，市、縣（市、區）人民政府可以劃定并公布“高污染燃料禁燃區”，并在“禁燃區”內劃定禁煤區?？筛鶕髿猸h(huán)境質(zhì)量改善要求和經(jīng)濟承受能力，逐步擴大“禁燃區”和“禁煤區”的范圍。第二十三條規定，劃定“禁燃區”和“禁煤區”，應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，以保障居民的生活基本需求為原則，在完成集中供熱覆蓋或者天然氣、電等清潔能源替代煤炭的基礎上，因地制宜，合理劃定。

　　根據相關(guān)法規政策要求，結合臨汾實(shí)際，我市專(zhuān)門(mén)制定了《臨汾市2019年散煤污染專(zhuān)項整治實(shí)施方案》(臨辦字〔2019〕98號)，明確要求：臨汾市區規劃區、各縣（市、區）城市建成區和其他清潔取暖覆蓋區域必須劃定為“禁煤區”，平川縣（市、區）（堯都區、襄汾縣、洪洞縣、霍州市、侯馬市、曲沃縣、翼城縣）除“禁煤區”外的平川區域全部劃為高污染燃料“禁燃區”，其余縣（市、區）要結合轄區清潔取暖推進(jìn)實(shí)際，擴大高污染燃料“禁燃區”范圍。

　　目前，我市各縣（市、區）均完成了“禁煤區”和“高污染燃料禁燃區”的劃定，為規范散煤管控提供了依據。

　　二、“禁煤區”“禁燃區”燃煤要求

　　對于已經(jīng)劃定的“禁煤區”和“高污染燃料禁燃區”，《臨汾市燃煤污染防治規定》有具體的規定：

　　第二十四條，“禁煤區”內禁止燃用煤炭燃料；“禁煤區”外的其他“禁燃區”內，禁止單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)燃用煤炭等高污染燃料，居民生活、采暖和集中供熱單位確需燃煤的，可以在縣級以上人民政府規定的期限內燃用符合國家質(zhì)量標準的煤炭燃料。

　　《臨汾市燃煤污染防治規定》對違規使用散煤和使用不合格散煤也制定了相應罰則。

　　根據以上要求，《臨汾市2019年散煤污染專(zhuān)項整治實(shí)施方案》(臨辦字〔2019〕98號)提出：“禁煤區”內除發(fā)電、集中供熱和經(jīng)市委、市政府批準保留的用煤企業(yè)必須使用合格燃煤外，全面禁止儲存、銷(xiāo)售、燃用煤炭及其制品；“禁煤區”內不得設立煤炭燃料銷(xiāo)售點(diǎn)；各鄉（鎮、社區）要建立專(zhuān)門(mén)的巡查隊伍，加大巡查力度，嚴厲打擊違法存儲、銷(xiāo)售、燃用煤炭及其制品的違法行為，嚴防“禁煤區”內散煤復燒?！敖紖^”內，設施農業(yè)、畜禽養殖業(yè)、民用燃煤設備必須使用合格的潔凈煤源（潔凈煤源標準：①含硫量0.5%、灰分10%以下的煤炭②含硫量0.5%、揮發(fā)分12%以下的型煤③含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分5%以下的焦炭④含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分10%以下的蘭炭。）;其他區域民用燃煤設備禁止燃用含硫量0.5%、灰分15%以上的煤炭及其制品;工業(yè)企業(yè)必須使用合格燃煤。

　　散煤污染防治既是一項環(huán)保工程，也是關(guān)系群眾溫暖過(guò)冬的民生工程。各級各部門(mén)應強化組織領(lǐng)導，周密組織部署，加大政策宣傳，取得群眾的支持理解，把這項工作做實(shí)做細。廣大群眾應自覺(jué)遵守“禁煤區”和“禁燃區”相關(guān)規定，自覺(jué)抵制劣質(zhì)散煤，全市上下共防共治，共同打好打贏(yíng)秋冬季大氣污染防治攻堅戰。

　?。ū緳谀扛寮?strong>市生態(tài)環(huán)境局提供）