臨汾新聞網(wǎng)訊 1 突襲

　　霧霾盤(pán)旋縈繞城市上空的郁悶苦惱，PM2.5(可入肺顆粒物)頻復肆虐的困擾煎熬，AQI(空氣質(zhì)量指數)持續走高的一聲嘆息……

　　進(jìn)入冬季采暖期以來(lái)，受不利氣象因素影響，包括京津冀在內的全國多個(gè)區域持續發(fā)生大范圍空氣重污染過(guò)程。特別是最近一波覆蓋整個(gè)中東部的嚴重霧霾更令人“聞霾色變”——從2016年12月16日開(kāi)始，大面積的霧霾席卷我國中東部。衛星遙感監測顯示，16日，我國中東部重霾影響面積為16萬(wàn)平方公里，17日擴大到37萬(wàn)平方公里，18日則達到62萬(wàn)平方公里。19日，京津冀及周邊地區霧霾進(jìn)一步加劇。其中，石家莊市空氣污染最重，PM2.5和PM10一度雙雙破千。北京、石家莊、西安等受波及影響的城市紛紛啟動(dòng)應急響應。

　　這個(gè)冬天，對華北很多城市而言，揮之不去、縈繞不散的霧霾天氣，都是一場(chǎng)極為罕見(jiàn)卻又務(wù)必高度重視穩妥應對的終極考驗。

　　這個(gè)冬天，我市同樣飽受霧霾折磨。受地形、氣候因素影響，市區空氣環(huán)境質(zhì)量跟往年相比明顯下滑，重污染現象異常嚴重。義無(wú)反顧積極投身這場(chǎng)曠日持久艱苦卓絕的高難度治“霾”攻堅戰，通過(guò)超常規措施消減污染峰值，降低對人民群眾身體健康的影響，市委、市政府將矢志抗霾守護藍天的昂揚斗志與堅強決心轉化成為實(shí)際行動(dòng)——我市共啟動(dòng)13次重污染天氣預警(4次藍色、2次黃色、4次橙色和3次紅色預警)，市區單雙號限行啟動(dòng)，施工工地全部停工，排污企業(yè)全線(xiàn)停產(chǎn)，免費公交保障出行，霧炮車(chē)輛穿梭作業(yè)，環(huán)境專(zhuān)家支招抗霾，亮劍嚴懲環(huán)境案件……與此同時(shí)，全市各職能部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)通力合作，社會(huì )各界亦積極響應政府號召廣泛參與當仁不讓。

　　這一場(chǎng)舉全市之力、聚全市之智，整合動(dòng)員各級政府及社會(huì )資源力量的市區大氣污染防治硬仗，就是為了全力以赴抗擊霧霾，矢志不渝贏(yíng)回藍天。

　　2 探源

　　霧霾年年有，2016年特別多。

　　記者從市大氣污染防治行動(dòng)指揮部了解到，2016年入冬以來(lái)，全市重污染天氣呈“早、長(cháng)、多、重”的嚴峻態(tài)勢。11月4日,我市就已出現重污染天氣，比2015年整整提前了24天。重污染天氣持續時(shí)間長(cháng)。整個(gè)11月有17天重污染天氣。進(jìn)入12月后，重污染天氣更是多達25天。應急響應次數多。到目前為止，我市共啟動(dòng)13次預警，分別是4次藍色、2次黃色、4次橙色和3次紅色預警。應急的級別、次數與往年、省內地市和全國地市相比都多出不少。污染程度嚴重，有幾個(gè)監測點(diǎn)連續幾次爆表，二氧化硫短時(shí)間內有時(shí)高達1000以上。11月當月，全省11市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數排名，我市排名最后，指數

　　15.86。

　　市氣象臺臺長(cháng)戴有學(xué)指出，我市霧霾天氣的形成原因主要有三：一是地理環(huán)境條件。我市市區地處汾河谷地的“凹”形盆地中心，由東西兩山環(huán)繞包夾的汾河流域就是這么一個(gè)狹長(cháng)區域，同時(shí)這里又集聚著(zhù)全市最主要的工業(yè)集群，這些都非常不利于污染物擴散。

　　二是氣象條件。受強厄爾尼諾影響，2016年11月1日-12月20日，市區降水日數僅有7天，明顯低于上年同期(17天);5.0mm的降水量甚至不及上年(58.8mm)零頭。同時(shí)，市區空氣相對濕度，冷空氣強度與活動(dòng)次數也明顯減弱。這些都是導致今年霾天氣較多的氣象因素。

　　“冷空氣偏弱，降水量稀少，正是滋生靜穩天氣的‘溫床’?！贝饔袑W(xué)告訴記者，“靜穩天氣是指近地面風(fēng)速小、大氣穩定的一種低層大氣特征。秋冬季節如果大氣持續靜穩，夜間到早晨溫度較低時(shí)就會(huì )形成逆溫層。逆溫層如同‘大罩子’一樣罩住污染物，致使縱向擴散條件急劇下降，大氣自?xún)裟芰︼@著(zhù)降低，進(jìn)而形成污染積聚。這就是市區多霧霾天氣的氣象因素?！?/p>

　　2016年11月以來(lái)，受持續靜穩天氣影響，市區霧霾天氣多達39天，比去年同期高出一倍。

　　最后一點(diǎn)是人類(lèi)活動(dòng)。像燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)、揚塵和生物質(zhì)燃燒等都會(huì )加重霧霾天氣發(fā)生。而這正是我市大氣污染防治工作可以主動(dòng)干預大做文章的關(guān)鍵所在。

　　3 應戰

　　每年冬天，我國北方地區就進(jìn)入霧霾易發(fā)、頻發(fā)期。2016年，我市的霧霾天氣又格外嚴重。為此，市委、市政府把大氣污染防治工作視為一項嚴肅的政治任務(wù)和民生工程，先后實(shí)施一系列戰略性決策部署。

　　2016年，我市采取一系列措施，不斷加大治理力度，強化生態(tài)環(huán)境保障，特別是在大氣污染防治中加強工業(yè)企業(yè)污染治理，開(kāi)展露天燒烤、建筑施工揚塵、重點(diǎn)區域環(huán)境和秸稈焚燒4個(gè)專(zhuān)項整治，實(shí)施市區城中村集中供熱、潔凈焦發(fā)放、純電動(dòng)公交車(chē)全覆蓋、公共自行車(chē)等環(huán)保工程，推進(jìn)全市空氣質(zhì)量考核，出臺冬季大氣污染防治的“冬十條”，在扎實(shí)做好重污染天氣應急響應措施等方面做了大量針對性工作。

　　早在2016年9月，我市就未雨綢繆提前部署冬季大氣污染防治工作，組織開(kāi)展冬季煤煙污染專(zhuān)項治理，對9個(gè)城中村、社區實(shí)施集中供熱，投資1.44億元對4萬(wàn)余戶(hù)居民配送潔凈焦。進(jìn)入11月后，市委、市政府更是全面加強了重污染天氣應對工作，印發(fā)重污染天氣環(huán)境綜合整治方案，出臺“冬十條”，先后發(fā)布多次預警，啟動(dòng)相應應急措施，實(shí)行工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、建筑施工工地停工、機動(dòng)車(chē)單雙號限行等。

　　市委、市政府堅決貫徹落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，主要領(lǐng)導親自指揮、全程指導。11月18日，我市首次啟動(dòng)重污染天氣橙色預警后，市委書(shū)記岳普煜就帶領(lǐng)環(huán)保、交通、公路等部門(mén)負責人，對我市多家重污染企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，并明確提出整改意見(jiàn)和要求。11月30日下午，市委副書(shū)記、市長(cháng)劉予強又專(zhuān)程赴市環(huán)保局環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警中心調研，赴襄汾縣現場(chǎng)檢查應急響應措施。

　　同時(shí)，市委、市政府組成由7名市委常委帶隊的督察組，督導檢查各縣(市、區)大氣污染防治工作。市政府安排4名副市長(cháng)檢查重污染天氣應急措施落實(shí)。11月以來(lái)，我市多次召開(kāi)市委常委擴大會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )和全市電視電話(huà)會(huì )等會(huì )議，專(zhuān)門(mén)安排部署全市應對重污染天氣措施。市政府還出臺《關(guān)于進(jìn)一步嚴格落實(shí)大氣污染防治措施的通知》等。市環(huán)保局、經(jīng)信委、煤炭局等職能部門(mén)則分別對27家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行駐廠(chǎng)監管。

　　進(jìn)入2017年，霧霾再度來(lái)襲。面對異常嚴峻的大氣污染防治態(tài)勢，我市主動(dòng)出擊積極作為全力應對。1月3日下午的市政府常務(wù)會(huì )議上，劉予強強調要進(jìn)一步加大鐵腕治污、精準治污、依法治污、綜合治污、聯(lián)動(dòng)治污、全民治污等工作力度，切實(shí)增強抓好環(huán)保工作的責任感和緊迫感。

　　1月4日的市大氣污染防治工作領(lǐng)導組工作例會(huì )上，副市長(cháng)閆建國要求全面開(kāi)展非法銷(xiāo)售使用劣質(zhì)煤、劣質(zhì)焦專(zhuān)項整治行動(dòng)，努力遏制重污染天氣多發(fā)勢頭，確?？諝赓|(zhì)量明顯改善。

　　我市鐵腕治污行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，現已取締5家土小企業(yè)，14家企業(yè)被立案調查，3起案件移送公安機關(guān)，11人被行政拘留。

　　1月4日夜至5日凌晨，市政府召開(kāi)緊急會(huì )議再一次安排部署動(dòng)員重污染天氣應對工作，要求嚴查重處、嚴厲打擊使用劣質(zhì)煤，確保市區155平方公里重點(diǎn)控制區內散煤“清零”。市區建成區及周邊86臺行政事業(yè)單位燃煤鍋爐，不能替換甲醇、天然氣、電能的，立即燃用潔凈焦，并且必須確保除塵脫硫設施穩定運行，達標排放。與市區接壤的洪洞縣甘亭鎮、曲亭鎮、龍馬鄉、淹底鄉，襄汾縣鄧莊鎮、襄陵鎮，村民采暖及炊事燃用散煤的，由洪洞縣政府、襄汾縣政府負責配送潔凈焦。重污染天氣預警時(shí)，堯都區、臨汾開(kāi)發(fā)區、洪洞縣、襄汾縣等縣(市、區)政府，要動(dòng)員黨員干部進(jìn)村入戶(hù)、包村包戶(hù)，深入一線(xiàn)，蹲點(diǎn)駐守，全力管控煤煙污染。

　　同時(shí)，市經(jīng)信委等十多家部門(mén)要嚴格履行各自職責，落實(shí)工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)等相應措施，群策群力凝聚合力打好這場(chǎng)開(kāi)年環(huán)保主動(dòng)仗。

　　4 觸動(dòng)

　　霧霾鎖城之際，一個(gè)在微信、微博上廣泛傳播的段子——“開(kāi)著(zhù)檢驗合格的車(chē)、燒著(zhù)達標的油、貼著(zhù)排放合格的綠標，政府卻說(shuō)空氣質(zhì)量差是汽車(chē)尾氣造成的!難道是我們踩油門(mén)的姿勢不對嗎?”實(shí)則道出了不少車(chē)主的真實(shí)心聲。

　　2016年11月30日-12月31日，這一個(gè)月中我市先后啟動(dòng)3次重污染天氣紅色預警，期間更頻頻執行市區機動(dòng)車(chē)單雙號限行這一應急措施。記者了解到，多數市民都對重污染天氣應急措施頻頻拿機動(dòng)車(chē)限行“開(kāi)刀”頗有微詞。

　　在我市某銀行信用卡部上班的閆晉芳最初就對限號鬧起了“小情緒”：“在我看來(lái)，企業(yè)排放和周邊農村冬季采暖的煤煙污染才是霧霾天氣的‘元兇’。與此同時(shí)，臨汾特殊的地理環(huán)境、并不多見(jiàn)的暖冬也一定程度起到推波助瀾的作用。如果能夠在市區實(shí)施更大面積的集中供熱，同時(shí)大力推動(dòng)清潔環(huán)保的能源替換傳統的燃煤取暖，這些都要比限行措施更行之有效得多。況且現在的車(chē)多數都加97號油，尾氣排放真有那么嚴重嗎?”就這個(gè)問(wèn)題，市環(huán)保局總工程師賈長(cháng)宏覺(jué)得需要權威發(fā)聲以正視聽(tīng)：“達標排放的機動(dòng)車(chē)尾氣，依然是污染物。絕對不是汽車(chē)排放達標了，就不會(huì )污染空氣了。監測分析表明，機動(dòng)車(chē)排放的尾氣成分非常復雜，含多種致癌物質(zhì)。同時(shí)機動(dòng)車(chē)排放屬低空污染，正好處于呼吸帶上，對人體健康影響更直接一些。在很多大城市，機動(dòng)車(chē)尾氣排放都已成為空氣污染的禍首，成為我國空氣污染的重要來(lái)源。近年來(lái)，伴隨著(zhù)我市的機動(dòng)車(chē)保有量持續大幅增加，市區大氣環(huán)境已經(jīng)難堪重負。所以在霧霾這樣的重污染天氣期間市區啟動(dòng)單雙號限行措施絕不是可有可無(wú)，而是非常必要?！?/p>

　　記者從市環(huán)保局獲悉，2016年我市PM2.5最終二重源解析結果顯示，煤煙塵的影響最大，占比36%;開(kāi)放源占比33%;機動(dòng)車(chē)排放占比為20%，工業(yè)生產(chǎn)占比6%。由此可見(jiàn)，我市重點(diǎn)控制機動(dòng)車(chē)污染是不可或缺的一項關(guān)鍵決策。

　　市交警支隊有關(guān)負責人告訴記者，依據我市重污染天氣紅色預警對標啟動(dòng)的一級響應措施中，機動(dòng)車(chē)單雙號限行不過(guò)是其中的一個(gè)層面。除此之外，支隊還會(huì )對大中型貨車(chē)實(shí)行嚴管?chē)揽?，任何大中型?chē)輛不得進(jìn)入市區，在全市范圍內實(shí)施黃標車(chē)禁行和老舊車(chē)限行，最大限度地減少市區機動(dòng)車(chē)尾氣排放。

　　時(shí)間一長(cháng)，眼瞅著(zhù)越來(lái)越多的電動(dòng)公交車(chē)投入運營(yíng)，5000余輛公共自行車(chē)的相繼投放，特別是在紅色預警限行期間，為了最大限度緩解給車(chē)主帶來(lái)的出行不便，我市同步啟動(dòng)市區公交車(chē)全部免費乘坐這一應急預案，迅速贏(yíng)得民聲民心。閆晉芳也對全市上下矢志不渝志在必得一定要打勝防治霧霾這場(chǎng)生態(tài)硬仗的堅強決心有了重新認識。

　　“現在的我已經(jīng)習慣了步行上下班，安步當車(chē)之余，也為市區空氣質(zhì)量的好轉盡一點(diǎn)綿薄之力吧?！遍Z晉芳笑了笑說(shuō)。

　　5 破題

　　在全市上下齊心協(xié)力，全力推進(jìn)重污染天氣防治的關(guān)鍵時(shí)刻，苦于一直以來(lái)防治效果的不盡人意，近日市政府又專(zhuān)程請來(lái)國內大氣污染防治領(lǐng)域的頂尖“大咖”——中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合專(zhuān)家組一行，為我市大氣污染防治工作把脈問(wèn)診，支招開(kāi)方。

　　柴發(fā)合是大氣首席科學(xué)家、研究員，兼職中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、山東大學(xué)、大連海事大學(xué)教授、博士生導師。多年來(lái)，柴院長(cháng)一直從事城市與區域大氣環(huán)境科學(xué)研究工作，先后作為主要研究人員或課題負責人參加了“六五”“七五”“八五”“九五”國家科技攻關(guān)項目研究，主持編制了《國家“十五”兩控區酸雨和二氧化硫污染防治計劃》，參加了“國家清潔能源行動(dòng)”計劃的實(shí)施，主持開(kāi)展了“成都市大氣污染防治對策”“北京與周邊地區大氣污染物輸送、轉化及北京市空氣質(zhì)量目標研究”以及中美合作“中國環(huán)境空氣質(zhì)量評估”等項目研究工作。

　　柴發(fā)合告訴記者，大氣污染防治工作首先要抓住主要污染源治理這個(gè)“牛鼻子”，堅持科學(xué)治污、精準治污的原則，找準造成大氣污染的主要原因，有的放矢地采取差別化控制措施，力爭用最小的經(jīng)濟代價(jià)換取最大的環(huán)境效益。

　　具體到我市，一定要把散煤污染治理擺在頭等重要的位置，分期分批地對市區、城中村、城郊村等重點(diǎn)區域進(jìn)行改造。從長(cháng)遠考慮，改造工作要以氣和電為主，在采暖和餐廚中大力推廣煤層氣、天然氣以及電能使用。短期內可采取“清潔煤+高效爐具”的辦法，緩解空氣污染狀況。改造區域要以市中心為原點(diǎn)，由內向外逐步有序擴展，擴展過(guò)程中把進(jìn)入市區的大氣流場(chǎng)作為重點(diǎn)方向，加強對污染源頭區域的治理。特別是要借鑒其他城市的經(jīng)驗做法，通過(guò)立法等方式，對市區重點(diǎn)區域中的餐館、酒店等商業(yè)性場(chǎng)所燃煤污染、油煙排放提出硬性規定，下大力氣做好整治工作。

　　在工業(yè)治污中，要在準確把握大氣容量基礎上，在工藝和布局上做文章。在生產(chǎn)工藝上，要做好現有企業(yè)達標排放的監管工作，在治污方式上引導工業(yè)企業(yè)和城區中的“工業(yè)大院”錯季生產(chǎn)，并科學(xué)調整企業(yè)生產(chǎn)負荷由“多條生產(chǎn)線(xiàn)半負荷生產(chǎn)”向“半數生產(chǎn)線(xiàn)滿(mǎn)負荷生產(chǎn)、半數生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)”轉變，避免由于“燜爐”造成更大污染;在工業(yè)布局上，要根據風(fēng)向確定工業(yè)的發(fā)展區和調整區，對于處在上風(fēng)向的企業(yè)，該搬離的要搬離。在機動(dòng)車(chē)治理上，可借鑒其他城市做法，采取多種籌資方式，做好出租車(chē)三元催化器更換工作，同時(shí)加強重點(diǎn)區域內柴油車(chē)和農用車(chē)的治理，切實(shí)做好重污染天氣時(shí)國Ⅰ和國Ⅱ車(chē)輛的限行工作。

　　“大氣污染防控工作是一項聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的體系，必須在全區域內進(jìn)行統一規劃、統一協(xié)調、統一治理，形成大氣污染防控‘一張網(wǎng)’，營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍?！弊詈?，柴發(fā)合特別強調聯(lián)防聯(lián)控的重要性。

　　毋庸置疑，以柴發(fā)合副院長(cháng)為首的中國環(huán)境科學(xué)院專(zhuān)家組對大氣防治工作的分析洞見(jiàn)與科學(xué)研判凸顯醍醐灌頂的神奇功效，對我市逾越大氣污染防治的瓶頸桎梏亦具有重要里程碑意義。從某種意義上，當是我市應對防治霧霾天氣觸底反彈的一個(gè)契機利好。

　　6 鏡鑒

　　霧霾不止中國獨有，它山之石可以攻玉。長(cháng)期以來(lái)，西方國家在治理“霧霾”方面采取了許多行之有效的應對措施，積累了不少值得借鑒的經(jīng)驗。

　　倫敦成功摘掉“霧都”的帽子，其中最重要的一條經(jīng)驗是政府部門(mén)重視環(huán)境保護，以加大投入和加強立法方式不斷改善與規范污染空氣的生產(chǎn)、生活方式。1956年英國政府頒布世界上第一部環(huán)境保護法——《清潔空氣法案》。法案規定，倫敦市區內設定“煙塵控制區”，區內工廠(chǎng)不允許燃煤，燃煤電廠(chǎng)等企業(yè)必須搬離市區，市民不準燒煤取暖。同時(shí)，政府加大投入改善燃煤質(zhì)量，即便是郊區的燃煤企業(yè)生產(chǎn)用煤也要達標，居民生活取暖統一采用天然氣。

　　其次，英國政府大力發(fā)展公共交通系統，鼓勵市民綠色出行。自1856年倫敦市首條地鐵線(xiàn)開(kāi)建至今，倫敦地鐵站的數目已超過(guò)273個(gè)，地鐵線(xiàn)路總長(cháng)達400公里。時(shí)至今日，倫敦市仍然積極推進(jìn)能源升級換代，計劃在2020年實(shí)現可再生能源在能源供應中占到15%，40%的電力來(lái)自綠色能源，溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。

　　上世紀80年代，洛杉磯盆地的空氣質(zhì)量是全美最糟糕的。1997年7月，美國環(huán)保署率先提出將PM2.作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標準，并在2006年實(shí)現對全國環(huán)境空氣質(zhì)量24小時(shí)監測。美國公民可隨時(shí)查詢(xún)所在地的空氣實(shí)時(shí)狀況、PM2.5值和臭氧監測數據等，并參與環(huán)保機構的公共聽(tīng)證會(huì )，對PM2.5的標準監控程序進(jìn)行監督。

　　在此基礎上，美環(huán)保署針對發(fā)電站、汽車(chē)等微小顆粒物排放源發(fā)布了規范和指導，要求公共汽車(chē)和輕型卡車(chē)使用清潔 能源，減少排放;敦促發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)商制造符合先進(jìn)排放控制標準的產(chǎn)品，使廢氣排放減少90%以上。長(cháng)此以往，洛杉磯的空氣質(zhì)量有了極大改善。

　　放眼全球，霧霾治理都堪稱(chēng)是一項系統性難題。即便是英美這樣的發(fā)達國家，也需要數十年馳而不息地久久為功綿綿用力，絕無(wú)一勞永逸、一蹴而就的可能。同樣，我市在面對霧霾時(shí)也一定要做好打持久戰的思想準備，因為這是由特定的歷史發(fā)展階段所決定的。

　　共抗霧霾，贏(yíng)回藍天。記者相信，只要我們真正圍繞市區主要污染源精準綜合施策，強化區域與部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現區域內統一規劃、統一協(xié)調、統一治理，調動(dòng)起社會(huì )各界參與大氣污染防治工作的積極性和主動(dòng)性，努力在全社會(huì )形成群防群治的良好氛圍，我市的大氣污染防治工作就一定能夠再上一個(gè)新臺階，最終走在全省乃至國內前列。

　　記者 王小庚 本版照片由市環(huán)保局提供