深圳的消費者王女士致電中國電信客服投訴稱(chēng),在毫不知情的情況下,從2017年11月開(kāi)始,自己連續4個(gè)月被扣了兩項服務(wù)收費——七彩鈴音月使用費和七彩鈴音-SP彩鈴通訊費,每月共計15元。經(jīng)過(guò)反復溝通,客服最終同意取消,并承諾返還之前多收取的費用。像王女士這樣,被通信運營(yíng)商強制消費開(kāi)通“影子服務(wù)”的案例并不鮮見(jiàn)。

　　所謂影子服務(wù),就是在消費者不知情的情況下,被辦理了相關(guān)服務(wù),并悄悄地被扣費。影子服務(wù)的大致類(lèi)型有三種:一是消費者申請開(kāi)通某項業(yè)務(wù)(如流量包服務(wù))后,運營(yíng)商并未實(shí)際提供服務(wù),卻在扣除相關(guān)費用；二是以“免費體驗”的名義誘惑消費者開(kāi)通某項服務(wù),此服務(wù)免費期滿(mǎn)后,卻不經(jīng)消費者同意,轉為收費服務(wù)；三是壓根兒未告知消費者或未經(jīng)消費者同意,私自開(kāi)通或更改收費服務(wù)。在實(shí)際操作中,后兩種影子服務(wù)最為常見(jiàn)。

　　近年來(lái)，手機用戶(hù)和運營(yíng)商頻頻因隱蔽扣費發(fā)生糾紛。中消協(xié)今年１月底發(fā)布的統計顯示，在具體服務(wù)投訴中，移動(dòng)電話(huà)服務(wù)投訴量位居前五。深圳市消委會(huì )的數據顯示，2017年他們受理的關(guān)于通信運營(yíng)商“影子服務(wù)”的投訴數量達到了593宗。一些手機用戶(hù)每月被莫名其妙地多扣費，一查才知道，未經(jīng)二次確認，運營(yíng)商擅自為其開(kāi)通了多個(gè)增值服務(wù)。

　　除了《消費者權益保護法》等法規之外，早在2012年通過(guò)的《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》已經(jīng)明確，“任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求”，不得向其移動(dòng)電話(huà)或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。從這一點(diǎn)說(shuō)，不請自到的營(yíng)銷(xiāo)短信、外呼營(yíng)銷(xiāo)本身就是違法的。更不要說(shuō)，搞種種“霸王硬上弓”，在未明示合同主要內容的情況下，就忽悠消費者開(kāi)通業(yè)務(wù)。

　　國家早就明文規定：開(kāi)通電信業(yè)務(wù)嚴格執行“二次確認”程序。包括之前媒體曝光的“收到煩人垃圾短信退訂回復T沒(méi)用”的問(wèn)題，早在前幾年國家工信部也明確相關(guān)的規范。全國人大常委會(huì )的法令、部門(mén)的規章，都已經(jīng)做出明確的規定，可為什么十幾年治不了泛濫的電信“影子服務(wù)”問(wèn)題呢？

　　這不該是無(wú)解的疑問(wèn)。掃帚不到，灰塵不會(huì )自己跑掉。監管部門(mén)應加大力度保障消費者合法權益,整頓、規范電信外呼營(yíng)銷(xiāo),對帶有欺騙性質(zhì)的外呼營(yíng)銷(xiāo)行為堅決懲處,甚至禁止運營(yíng)商將外呼營(yíng)銷(xiāo)外包。同時(shí),強令電信運營(yíng)商開(kāi)通相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)要嚴格執行“二次確認”,而非打一個(gè)電話(huà)就行。無(wú)論如何，這個(gè)“破窗效應”該結束了。（李媛）