5月1日起，農民工工資按月發(fā)放，不執行的將面臨重罰，拖欠農民工工資這個(gè)老大難問(wèn)題將得到根治……2020年5月1日起施行的《保障農民工工資支付條例》開(kāi)啟了依法治理欠薪的新階段，在社會(huì )各界引起了熱烈反響?！稐l例》的出臺基于什么背景，有什么重要意義，將會(huì )給農民工權益帶來(lái)哪些保障?近日，本報記者采訪(fǎng)了市人社局副局長(cháng)陳捷。

　　記者：農民工工資拖欠問(wèn)題是長(cháng)期以來(lái)社會(huì )比較關(guān)注、政府高度重視的一項民生問(wèn)題，《條例》頒布的總體考慮是什么，有哪些特點(diǎn)?

　　陳捷：《保障農民工工資支付條例》的制定并正式施行，是近年來(lái)治理欠薪工作成功經(jīng)驗的制度化提升，是依法治欠的重要體現和制度保證，彰顯了黨中央、國務(wù)院對根治欠薪工作的高度重視，順應了社會(huì )各界對根治欠薪的期盼和呼吁，開(kāi)啟了依法治欠的新階段。

　　在《條例》的具體條款中可以看出，有幾個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，問(wèn)題導向?！稐l例》從根治拖欠農民工工資這一問(wèn)題入手，深入分析了拖欠農民工工資的主要領(lǐng)域、主要方面、主要環(huán)節，找出了導致拖欠農民工工資的主要原因、治理欠薪的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。第二，突出重點(diǎn)。勞動(dòng)報酬是農民工最基本的權益，工資支付制度是勞動(dòng)法律制度體系中的重要部分?！稐l例》針對農民工這一特殊群體、拖欠工資的這個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，特別是針對拖欠農民工工資相對集中的工程建設領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)設立專(zhuān)章作出了一系列特別規定。第三，尊重實(shí)踐。多年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對治理拖欠農民工工資問(wèn)題作出了一系列決策部署，各級人民政府及其人力資源社會(huì )保障等部門(mén)對治理拖欠農民工工資問(wèn)題也探索了很多有效的舉措。如農民工工資的專(zhuān)用賬戶(hù)、總包代發(fā)、用工實(shí)名制、工資保證金等措施，《條例》就是將這些實(shí)踐中成熟有效的措施上升為法律規范。第四，建立機制。比如，充分發(fā)揮行政、司法和社會(huì )監督的作用，建立了部門(mén)協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治的機制;明確用人單位拖欠農民工工資的法律責任和相關(guān)部門(mén)的職責分工，加大行政執法力度，建立了責任追究機制;實(shí)施拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，建立了失信懲戒機制。第五，壓實(shí)責任。明確工資支付的主體責任、屬地責任和部門(mén)的監管責任?？傊?，《條例》可以說(shuō)是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，為實(shí)現根治欠薪目標提供了制度的支撐和法律的保障。

　　記者：為了治理拖欠農民工工資問(wèn)題，《條例》在法律責任方面作了哪些規定?

　　陳捷：為了治理拖欠農民工工資問(wèn)題，《條例》對欠薪行為的法律責任作了規定，主要可以從以下幾方面把握：

　　第一，明確拖欠農民工工資行為的法律責任，促使用人單位履行主體責任。按照《條例》的規定，對違反規定拖欠農民工工資的，依照有關(guān)法律規定執行，也就是由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令限期支付;逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構成拒不支付勞動(dòng)報酬罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)追究刑事責任。對以實(shí)物或有價(jià)證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會(huì )保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時(shí)，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予罰款。

　　第二，突出對工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資行為的法律責任，促使拖欠農民工工資的單位履行法律責任?！稐l例》對施工總承包單位未按規定開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函，施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，建設單位未依法提供工程款支付擔保、未按約定及時(shí)足額撥付人工費用，建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)有關(guān)資料等違法行為，規定了責令限期改正、處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對其中的一些違法行為還規定了責令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

　　第三，堅持“刀刃向內”，明確政府部門(mén)監管不到位的責任，促使政府投資行為更加規范。政府投資資金不到位拖欠農民工工資的，《條例》規定由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)報本級人民政府批準后，責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的，對有關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行約談，必要時(shí)進(jìn)行通報、約談地方政府負責人。情節嚴重的，對政府及其有關(guān)部門(mén)負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。對政府部門(mén)工作人員在履行農民工工資支付監督管理職責過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　此外，《條例》還規定，政府投資項目建設單位違規導致拖欠農民工工資的，除依法承擔責任外，還要約談建設單位負責人，并作為其業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面的重要依據。

　　記者：《條例》對解決工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題有哪些針對性的舉措?

　　陳捷：《條例》設專(zhuān)章對工程建設領(lǐng)域保障農民工工資支付問(wèn)題作出規定，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　一是實(shí)行專(zhuān)用賬戶(hù)制度。一直以來(lái)，農民工工資沒(méi)錢(qián)可發(fā)或者工錢(qián)和工程款相混淆的問(wèn)題比較突出，為解決農民工工資“沒(méi)錢(qián)發(fā)”和“專(zhuān)款專(zhuān)用”問(wèn)題，《條例》規定，施工總承包單位要開(kāi)設專(zhuān)項用于農民工工資支付的銀行賬戶(hù)，建設單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來(lái)，確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

　　二是《條例》明確了總包代發(fā)，主要解決農民工工資“怎么發(fā)、發(fā)到手”的問(wèn)題。目前，工程建設領(lǐng)域工資支付經(jīng)過(guò)總包單位、分包單位還有包工頭等多個(gè)環(huán)節，容易出現被截留、被克扣，為此，《條例》減少工資支付環(huán)節，要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農民工工資，施工總承包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資發(fā)到農民工本人的銀行賬戶(hù)，確保工資發(fā)到本人手里。

　　三是實(shí)行實(shí)名制，主要解決工資發(fā)給誰(shuí)、發(fā)多少的問(wèn)題。針對工程建設領(lǐng)域勞動(dòng)用工確認難、工資核算難的問(wèn)題，《條例》要求施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農民工訂立勞動(dòng)合同，并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理，如實(shí)記錄施工項目實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員、考勤情況，這是規范勞動(dòng)用工最基本的要求，也是專(zhuān)用賬戶(hù)制、總包代發(fā)制實(shí)施的基礎。

　　四是開(kāi)設工資保證金，這項制度已經(jīng)實(shí)行了幾年，是預防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的保證性資金。在工程建設領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規定的繳存比例來(lái)繳存工資保證金。發(fā)生欠薪時(shí)，經(jīng)責令支付而拒不支付或者是無(wú)力支付的，由主管部門(mén)啟用工資保證金予以清償。為了解決企業(yè)負擔，《條例》規定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過(guò)金融機構保函來(lái)替代。

　　此外，《條例》還規定了加強工程建設領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理、工資保證金保護等措施，這些制度為確保農民工拿到工資提供了強有力的制度保障。

　　相信通過(guò)這些制度的進(jìn)一步落實(shí)，工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題會(huì )得到一個(gè)很大的好轉。

　　記者：很多農民工常常遇到拖欠工資的問(wèn)題，他們證據不足或者沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。如果發(fā)生這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，《條例》怎樣幫助他們解決?

　　陳捷：首先，《條例》明確規定，用人單位實(shí)行農民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用農民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時(shí)間、支付方式等內容。這一規定主要就是為了解決發(fā)生拖欠工資之后證據不足的問(wèn)題。

　　第二，《條例》規定，用人單位應當按照工資支付周期編制書(shū)面工資支付臺賬，并至少保存3年，還對書(shū)面支付臺賬的內容作了詳細規定。用人單位向農民工支付工資時(shí)，應當提供農民工本人的工資清單。這一規定也有利于解決產(chǎn)生工資支付爭議之后難以取證的問(wèn)題。

　　第三，《條例》還規定，農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料;不提供以上材料的，用人單位將依法承擔不利后果。

　　第四，《條例》為農民工依法維權提供了有效渠道?！稐l例》規定被拖欠工資的農民工有權依法向人力資源社會(huì )保障或者其他有關(guān)部門(mén)投訴，或者依法申請勞動(dòng)爭議調解仲裁和提起訴訟。同時(shí)，任何單位和個(gè)人對拖欠農民工工資的行為，有權向人力資源社會(huì )保障相關(guān)部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報。

　　我們相信，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，有《條例》的法律武器，經(jīng)過(guò)全社會(huì )的共同努力，根治拖欠農民工工資一定會(huì )取得新的更大的成效。

　　記者 衛博