黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)生了翻天覆地的變化，為國民經(jīng)濟持續發(fā)展奠定了基礎，為建立中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟創(chuàng )造了條件。但是目前農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展明顯滯后于整個(gè)改革的進(jìn)程，城鄉貧富差距日益增加，“三農”問(wèn)題仍然是困擾我國經(jīng)濟高速發(fā)展的瓶頸。十七屆三中全會(huì )對農村改革提出了新的更高的要求，我們必須解放思想、敢于創(chuàng )新，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力發(fā)展中國特色現代農業(yè)，加快推進(jìn)建設社會(huì )主義新農村的進(jìn)程，加快推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。 

    一、 必須大力提高我國農產(chǎn)品深加工能力 

我國是農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，改革開(kāi)放30年來(lái)，農產(chǎn)品總量迅速增加，農產(chǎn)品供給已由長(cháng)期的短缺轉變?yōu)楣┣罂偭看篌w平衡，為增加農民收入，提高城鄉人民的生活質(zhì)量和水平，進(jìn)一步發(fā)展輕工、食品工業(yè)創(chuàng )造了條件。但長(cháng)期以來(lái)，由于農產(chǎn)品的深加工企業(yè)大都放在城市，農民只能靠出售原始的初級農產(chǎn)品作為收入。這些初始農產(chǎn)品價(jià)格低廉，農民單純依靠種養業(yè)難以增加收入。而農產(chǎn)品在流通、加工等環(huán)節產(chǎn)生的幾倍甚至十幾倍的附加值，只能使城市經(jīng)濟錦上添花，從而更加大農村和城市的差異。盡管?chē)页雠_了許多刺激農村經(jīng)濟發(fā)展的政策，如土地流轉、稅費減免、糧食補貼以及推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，發(fā)展各種農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，培育新型農村合作組織等一系列舉措，但由于農村大部分農民的知識、科技、市場(chǎng)觀(guān)念等還有待提高，再加上農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模小，產(chǎn)品數量少，質(zhì)量低，資金匱乏，信息閉塞，難以加工轉化增值，難以增強市場(chǎng)競爭力。而長(cháng)期以來(lái)，農產(chǎn)品加工業(yè)一直被認為是科技含量低，難以形成規?；?jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，受農產(chǎn)品加工企業(yè)不用大量投資，無(wú)需加大投入等觀(guān)念的影響，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，“谷賤傷農”、“農民增產(chǎn)不增收”現象依然十分嚴重。要解決使農業(yè)由低效益的產(chǎn)業(yè)成為較高效益的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，必須在農村大批量地建設規?；?、集約化的現代化農業(yè)以及與之相適應的現代化農產(chǎn)品深加工業(yè)。這是我們躲不開(kāi)也繞不過(guò)去必須破解的難題。 

推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)向農村實(shí)行戰略性轉移，以此帶動(dòng)農村二、三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)農村經(jīng)濟的發(fā)展，將是一條提高農產(chǎn)品附加值，實(shí)現農民增收的行之有效的好路子。同時(shí)也是從根本上解決“三農”問(wèn)題的重大戰略措施，完成建設社會(huì )主義新農村重大歷史任務(wù)的一條重要途徑。 

二、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農產(chǎn)品加工業(yè)向農村轉移的步伐 

黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整。以市場(chǎng)需求為導向、科技創(chuàng )新為手段、質(zhì)量效益為目標，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規劃，科學(xué)確定區域農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區聚集?！薄稕Q定》要求大力“發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強化主要農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，完善農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監控，切實(shí)落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節的質(zhì)量安全監管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)?！?nbsp;

“基礎在土、出路在工”，僅僅依靠傳統農業(yè)無(wú)法從根本上解決農民的富裕問(wèn)題，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整是解決這一問(wèn)題的根本途徑。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整必然帶來(lái)農村非農產(chǎn)業(yè)的迅速增長(cháng)，以利于實(shí)行農產(chǎn)品加工向小區集中、村民居住向鄉鎮集中、農村耕地向種田大戶(hù)集中的原則，把農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農村城鎮化充分結合起來(lái)，大力發(fā)展現代特色農業(yè)，大力建設特色農產(chǎn)品基地，創(chuàng )辦大批的農產(chǎn)品加工企業(yè)，為就地轉移農業(yè)過(guò)剩勞力，為農村剩余勞力找到了“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城，離土不離鄉”的好出路，同時(shí)也開(kāi)辟了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富的廣闊天地。 

推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農產(chǎn)品加工業(yè)向農村轉移的步伐，需要具備相當的經(jīng)濟發(fā)展基礎和市場(chǎng)條件，還需要國家的大力扶持，特別是在政策、資金和技術(shù)方面的支持。國家應制定政策，對于生產(chǎn)原料來(lái)自農村的農產(chǎn)品加工企業(yè)，在項目立項、審批時(shí)原則上應要求企業(yè)在生產(chǎn)原料產(chǎn)地就地設廠(chǎng)，盡量避免在城市落戶(hù)。對于到農村投資建廠(chǎng)，進(jìn)行農產(chǎn)品深加工的企業(yè)，要在土地、稅收、融資等方面給予一系列優(yōu)惠政策，各地政府也要根據自己的區域優(yōu)勢、特色產(chǎn)品，精心設置招商引資項目庫，積極引進(jìn)發(fā)達地區的農產(chǎn)品深加工企業(yè)到本地縣、鄉落戶(hù)，培育、做強鄉土特色農產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，形成縣鄉經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱。各地政府要充分發(fā)揮職能，健全投資機制，加大對產(chǎn)業(yè)結構調整的投入力度，引導和幫助農民通過(guò)多種形式進(jìn)入流通、加工領(lǐng)域，提高組織化程度，通過(guò)農民合作經(jīng)濟組織和轉移到農村的農產(chǎn)品加工企業(yè)，把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)聯(lián)結起來(lái)，把各種信息、新品種、新技術(shù)迅速傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)。 



一大批從事農產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)轉移到農村，往往會(huì )形成幾萬(wàn)畝、十幾萬(wàn)畝、幾十萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)帶，幾百戶(hù)、幾千戶(hù)、上萬(wàn)戶(hù)組成的產(chǎn)業(yè)群。在這些產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群中，從種養管理到產(chǎn)品加工儲運各個(gè)環(huán)節，配套地應用高新技術(shù)和現代設備，在種植上采用統一技術(shù)的標準化生產(chǎn)，在養殖上實(shí)行工廠(chǎng)化飼養，在加工儲藏上引進(jìn)國內外先進(jìn)設備，形成現代化的生產(chǎn)流水線(xiàn)，可以有效提高產(chǎn)品的競爭力和企業(yè)的經(jīng)濟效益。國家要鼓勵支持以多種形式進(jìn)行新農村建設，扶持農產(chǎn)品深加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。從信息、技術(shù)、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建設農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，支持農產(chǎn)品加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和科研單位帶動(dòng)農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，與農戶(hù)形成利益共享、風(fēng)險共擔即“公司+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)機制，形成規?；?、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)格局。 

目前，我國農產(chǎn)品加工業(yè)總體發(fā)展水平還很低。2005年貴州省規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值331億元，實(shí)現利潤不到50億元。對于有著(zhù)廣闊市場(chǎng)前景和豐富原材料來(lái)源的農產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)說(shuō)，還遠遠未能發(fā)揮出它拉動(dòng)城鄉經(jīng)濟發(fā)展的作用。加快農產(chǎn)品加工技術(shù)和設備的引進(jìn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)初級農產(chǎn)品的轉化和深加工，不斷開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、特、新品種，搞好優(yōu)良品種的繁育，可以為農產(chǎn)品的增長(cháng)提供極為廣闊的市場(chǎng)。 

農產(chǎn)品深加工企業(yè)向農村的轉移，能夠促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)、農產(chǎn)品加工企業(yè)和小城鎮轉移，使農民“安于鄉、富于土”，是提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的必由之路，也是使農村豐富勞動(dòng)力資源得到充分利用、多渠道增加農民收入的客觀(guān)需要。要引導農民更多地從事非農產(chǎn)業(yè)，加快農村富余勞動(dòng)力轉移，就要立足當地資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品深加工、儲藏、保鮮、運銷(xiāo)等行業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品深加工企業(yè)的科技水平和競爭能力。農產(chǎn)品深加工企業(yè)向農村的轉移還有利于加快發(fā)展小城鎮。小城鎮是轉移農民的基地，是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，對增加農民收入具有強大的帶動(dòng)作用。有選擇的培育一批重點(diǎn)的中心集鎮，努力在城鎮投資體制、土地使用制度改革等方面采取特殊政策，使農產(chǎn)品深加工企業(yè)向農村的戰略轉移取得突破，已成為農村經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)。（民進(jìn)貴州省委副主委 周世立）

來(lái)源：新華網(wǎng)

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