研究表明，城鎮化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮化每推進(jìn)1%，當地服務(wù)業(yè)將增長(cháng)0.8%，新增投資需求6.6萬(wàn)億元左右。城鎮化既是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展最大的內需潛力，也是拓寬投資帶動(dòng)消費的引擎。

　　2023年我市常住人口城鎮化率為55.91%，同比提高了0.63個(gè)百分點(diǎn)，與目前全省64.97%和全國66.162%的差距進(jìn)一步縮小。差距就是潛力，與全國全省不斷縮小差距的過(guò)程，就是立足我市自身實(shí)際，把潛在內需釋放轉化為高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速的轉型過(guò)程。

　　一、精準識別需求是激發(fā)潛在內需轉化為現實(shí)消費的前提

　　推進(jìn)以人為核心，以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，本質(zhì)就是讓城鄉民眾能夠在家門(mén)口享受到更加優(yōu)質(zhì)均等的現代化公共服務(wù)和發(fā)展成果。從國內外的城鎮化發(fā)展規律來(lái)看，城鎮化推進(jìn)的過(guò)程不僅會(huì )形成對交通、通訊、供電、供水、供氣、環(huán)保、公共設施等城鎮基礎設施的新增需求，而且還將不斷升級為對更加優(yōu)質(zhì)教育、醫療、康養、文化休閑等服務(wù)型消費的需求。筆者通過(guò)對我市部分縣市的調研，發(fā)現城鎮化的推進(jìn)中，群眾對公共服務(wù)的需求已經(jīng)從過(guò)去的“有沒(méi)有”轉變?yōu)榈浆F在的“好不好”。尤其是從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從“病有所醫”到“病有良醫”等對優(yōu)質(zhì)教育和醫療的需求，已成為當前群眾普遍關(guān)切和集中反映的訴求。

　　根據山西省統計局公布的2023年山西省統計年鑒和地級城市公共服務(wù)及公用事業(yè)統計數據顯示：醫療方面，2022年我市每千人醫院床位數為8.37張，低于同年度全省10張的平均值;執業(yè)(助理)醫師數為4604人，低于同年度全省5639人的平均值;醫院數為58個(gè)，略低于同年度全省60個(gè)的平均值。教育方面，2022年我市普通中學(xué)專(zhuān)任教師數5670人，低于同年度全省6482人的平均值;中等職業(yè)教育在校生人數為2.9萬(wàn)人，低于《山西省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規劃》中明確的2025年底全省平均達到4.1萬(wàn)人的預期目標值;普通中學(xué)學(xué)校數60所，略低于同年度全省61所的平均值。

　　因此，精準聚焦和滿(mǎn)足當前我市城鎮人口在新型城鎮化建設中的需求，加大基礎設施完善和以教育醫療等為重點(diǎn)的公共服務(wù)提質(zhì)升級，拓寬新型城鎮化建設的投資新空間，精準提升縣域綜合承載力，不斷將潛在內需釋放轉化為我市推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的現實(shí)引擎，是滿(mǎn)足城鎮居民就近享受現代化發(fā)展成果的需要。

　　二、聚焦產(chǎn)業(yè)、人才和宜居“三大抓手”，提升縣域綜合承載力

　　產(chǎn)業(yè)是新型城鎮化建設發(fā)展的重點(diǎn)，縣域要重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)，統籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移，做大做好吸納城鎮就業(yè)和增加居民收入的基礎支撐。

　　人才是縣域發(fā)展各類(lèi)事業(yè)的核心。圍繞產(chǎn)業(yè)、政府治理和公共社會(huì )事業(yè)等提升縣域承載力的關(guān)鍵領(lǐng)域，要加大力度多渠道培養和引進(jìn)人才，并建立健全人才流向縣域、鄉村的激勵和發(fā)展機制。

　　宜居的本質(zhì)是提升縣域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的水平。要以基礎教育、醫療衛生、養老服務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)行提質(zhì)升級，著(zhù)力把從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從“病有所醫”到“病有良醫”等群眾期盼轉化為美好現實(shí)。

　　三、因地制宜，科學(xué)定位，構建多點(diǎn)支撐的城鎮化協(xié)同發(fā)展格局

　　推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮化建設，要發(fā)揮縣城連接城市，服務(wù)鄉、村的紐帶作用。

　　一方面，要因地制宜，一縣一策。立足不同縣域資源稟賦，土地、人口、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和生態(tài)等實(shí)際因素，確定不同縣城的功能定位和開(kāi)發(fā)邊界。在基礎設施完善、現代農業(yè)、新基建、農村電商、節能降碳、智慧縣城、智慧農村等新領(lǐng)域和公共服務(wù)提質(zhì)升級等方面，前瞻性布局，精準性發(fā)力，拉動(dòng)投資，推動(dòng)縣城綜合承載力量質(zhì)齊升。堅決防止和杜絕各縣(市、區)將城鎮化建設簡(jiǎn)單等同于一味追求固定資產(chǎn)投資和高樓大廈的“房地產(chǎn)化”的造城運動(dòng)，陷入農民“被上樓”，強制農民市民化的發(fā)展誤區。

　　另一方面，要以全局性的眼光，將縣城放在全市的發(fā)展布局中，科學(xué)定位，整體謀劃，避免不切實(shí)際的“大而全”“小而全”所導致的盲目、無(wú)序、重復建設。要結合我市各縣(市、區)的交通、地理、人口、經(jīng)濟、生態(tài)等綜合因素，構建“三大板塊”以重點(diǎn)縣市為一二級區域中心的功能互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮化新格局，發(fā)揮區域中心對周邊縣市在產(chǎn)業(yè)、教育、醫療和休閑等公共服務(wù)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射的功能，形成多層級、多中心和多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群結構。同時(shí)，建立健全建設用地指標、轉移支付、產(chǎn)業(yè)分工等方面的市縣兩級共建共享聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)揮區域中心對周邊縣市在產(chǎn)業(yè)、教育、醫療和休閑等公共服務(wù)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射的功能，建立健全建設用地指標、轉移支付、產(chǎn)業(yè)分工等方面的市縣兩級共建共享聯(lián)動(dòng)機制。

　　四、加大改革力度，構建城鄉融合發(fā)展機制

　　推動(dòng)農民就近市民化，涉及土地制度改革、戶(hù)籍改革、財政金融改革、公共服務(wù)改革等諸多體制改革。

　　以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮化建設，必須將深化改革作為重要抓手，以土地要素、公共服務(wù)、城鎮化建設資金保障和投融資等領(lǐng)域為重點(diǎn)，深化城鄉一體化要素配置改革，加快破除“人、地、錢(qián)”等要素在城鄉自由流動(dòng)的體制機制障礙。同時(shí)，加大新型城鎮化建設的政策配套支撐體系，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織功能，提升縣域治理體系和治理能力現代化。

　　(作者系臨汾市委黨校教師)