“晉西鎖鑰”——蒲縣，在安全生產(chǎn)上既有覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的普遍性，又有與自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、地質(zhì)構造相伴生的特殊性。特殊之處表現有三：一是年產(chǎn)2000萬(wàn)噸煤炭的16座生產(chǎn)建設礦井帶來(lái)的煤礦安全壓力;二是59%林木覆蓋率(133萬(wàn)畝)帶來(lái)的森林防火挑戰;三是黃土高原與呂梁山脈交匯地帶特有的“石山土蓋頭”地貌帶來(lái)的地質(zhì)災害風(fēng)險。在主題教育中，蒲縣組織專(zhuān)班，圍繞“資源型縣域安全生產(chǎn)監管體系”這一課題，開(kāi)展專(zhuān)題調研，在領(lǐng)會(huì )上情、摸清縣情、吃透下情的基礎上，探索提出構建“五緊五全”體系、筑牢安全生產(chǎn)底板的工作思路，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)工作更加科學(xué)、精準、系統、有力地向縱深推進(jìn)，真正用高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、緊跟發(fā)展需求，全力抓安全

　　市委、市政府賦予蒲縣建設沿黃板塊區域中心的全新定位，縣委、縣政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、城市更新、文旅康養“三大行動(dòng)”，都對全縣安全生產(chǎn)工作提出新的更高要求。如何在肩負煤炭保供、指標拉動(dòng)、推動(dòng)轉型、鞏固銜接等縣域發(fā)展使命的同時(shí)，展現安全生產(chǎn)持續用力、持續平穩、持續向好的蒲縣擔當，是必須面對必須回答的時(shí)代課題。認清嚴峻形勢，增強政治自覺(jué)。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提升和“人人都是自媒體”時(shí)代信息傳播速度廣度的躍升，各級黨委、政府和人民群眾對安全生產(chǎn)的期望值越來(lái)越高、容忍度越來(lái)越低。蒲縣建立“第一時(shí)間”學(xué)習制度，全縣上下深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，以及中央、省、市重要部署，第一時(shí)間傳達學(xué)習貫徹落實(shí)，把安全生產(chǎn)作為捍衛“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)?？偨Y經(jīng)驗教訓，增強思想自覺(jué)。經(jīng)驗是前人前輩創(chuàng )新奮斗的結晶，教訓是用代價(jià)甚至生命換來(lái)的寶貴財富。蒲縣認真總結全力推行以崗位標準化和班組建設為重點(diǎn)的煤礦“12453”工程、以現場(chǎng)管理和進(jìn)度管控為重點(diǎn)的煤礦正規循環(huán)作業(yè)，以日調度、周例會(huì )、月通報、季研判為重點(diǎn)的全域“四保五倒逼”工作流程，提升安全監管規范化、標準化、常態(tài)化水平。同時(shí)，堅持實(shí)行事故案例警示教育制度，上級推送和媒體報道的事故案例，第一時(shí)間在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展警示教育，增強監管人員和從業(yè)人員的刺痛感、敬畏心、警醒度。把握安全規律，增強行動(dòng)自覺(jué)。長(cháng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐，使蒲縣廣大干部認識到如果說(shuō)行業(yè)和企業(yè)的安全，1年靠的是僥幸，3年靠的是機遇，5年靠的是管理，那么8年10年就需要靠安全文化的長(cháng)期浸潤和支撐。蒲縣把安全文化建設作為一項系統工程、社會(huì )工程，常態(tài)化開(kāi)展安全文化“五進(jìn)”活動(dòng)，提升全員全民的安全意識和認知水平。

　　二、緊擰安全責任，全域抓安全

　　以《新安全生產(chǎn)法》這一安全生產(chǎn)根本大法為遵循，健全完善黨政領(lǐng)導責任、屬地管理責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系，形成全縣域狠抓安全生產(chǎn)、推動(dòng)安全發(fā)展的強大合力。強化黨政領(lǐng)導責任。堅持黨政同責，建立安全生產(chǎn)職責和任務(wù)清單，黨政主要負責同志作為縣安委會(huì )“雙主任”身先士卒、靠前指揮;分管負責同志統籌調度、重點(diǎn)督辦;黨政班子成員作為17個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任分兵把口、嚴管所轄。強化部門(mén)監管責任。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，按照“風(fēng)險研判不到位不放過(guò)，規范執行不到位不放過(guò)，隱患整改不到位不放過(guò)”，嚴格監管各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？h安委辦實(shí)體化運行，理直氣壯履行職責，督促各行業(yè)主管部門(mén)和屬地鄉鎮(社區)切實(shí)把安全監管責任落實(shí)到位。對于存在邊界不清問(wèn)題的行業(yè)，及時(shí)明確監管責任，寧可交叉重疊，也不漏管失控。強化企業(yè)主體責任。壓緊壓實(shí)企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人的第一責任人職責，堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”落實(shí)企業(yè)第一責任人責任，堅持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負責”落實(shí)安全檢查責任，堅持“誰(shuí)操作、誰(shuí)負責”落實(shí)崗位安全責任，切實(shí)營(yíng)造“人人懂安全、人人管安全、人人敬安全”的良好生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。

　　三、緊盯風(fēng)險隱患，全員抓安全

　　針對上級檢查問(wèn)題千萬(wàn)條，自查自糾“睜眼瞎”的傾向，蒲縣堅持“隱患就是事故”理念，編制涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查手冊，以精準執法、嚴查重處為手段，對檢查出的所有重大事故隱患堅持“源頭上分析、系統上排查、根本上整改”，實(shí)施“五步”工作法(隱患描述、原因分析、追責問(wèn)責、即時(shí)整改、源頭治理)，建立“一庫七制”(一庫:重大事故隱患數據庫;七制: 實(shí)時(shí)排名、適時(shí)調度、定期通報、掛牌督辦、動(dòng)態(tài)預警、聯(lián)合檢查、綜合考評)，確保從根本上消除隱患，從根本上解決問(wèn)題。重視解決體制性障礙。著(zhù)眼強化對大型國企整合礦井監管，建立礦長(cháng)評議制度和重大問(wèn)題向上級主體反饋機制。著(zhù)眼強化基層執法力量，建立“鄉鎮吹哨、部門(mén)報到”機制，大力推進(jìn)綜合執法體制改革，將執法權和管理權下放鄉鎮，給予鄉鎮綜合執法隊伍足額保障經(jīng)費，配強車(chē)輛裝備。著(zhù)眼強化專(zhuān)業(yè)隊伍統籌調度，每逢關(guān)鍵節點(diǎn)和重大搶險，消防隊、綜合救援隊、五鹿山森防隊和其他專(zhuān)兼職社會(huì )救援隊伍，全縣一盤(pán)棋指揮、一個(gè)調行動(dòng)，縣安委會(huì )有力有序有效統籌調配。重視解決機制性難題。認真落實(shí)市安委會(huì )煤礦、建筑施工等領(lǐng)域安全生產(chǎn)31條硬措施。持續完善護林防火“承諾制+督導制”，縣人大常委會(huì )通過(guò)杜絕野外用火決議，徹底根治野外用火行為。出臺落實(shí)煤礦“七抓七重七提升”20條硬措施，掌握主動(dòng)權，打好主動(dòng)仗。探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)“道德銀行”，用積分獎勵機制，引導全員防“三違”、反“三違”。注重以點(diǎn)帶面，抓兩頭帶中間，打造了一批安全生產(chǎn)標桿企業(yè)。

　　四、緊促科技賦能，全程抓安全

　　科技賦能和技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現高水平安全的重要路徑。蒲縣探索建立“智慧應急”監管平臺。著(zhù)眼大應急、大安全、全領(lǐng)域、全過(guò)程監管需要，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)互通，形成可視化、可分析、可追溯的應急監管“一張網(wǎng)”。全面推行視頻“反三違”。16個(gè)煤礦已安裝監控探頭1878個(gè)，利用AI智能識別“最強大腦”，全方位管控、治理“三違”行為。下一步，其他行業(yè)領(lǐng)域所有危險作業(yè)場(chǎng)所全部安裝“固定式+移動(dòng)式”反三違視頻監控。全面提升技術(shù)裝備水平。對煤礦、洗選煤等高危行業(yè)領(lǐng)域持續推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化作業(yè)”，全面推廣應用“110”工法、小煤柱開(kāi)采、端頭支架、超前支架、掘錨一體機等新工藝新設備，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。鼓勵工藝改進(jìn)和技術(shù)革新。重點(diǎn)企業(yè)建立“小發(fā)明小創(chuàng )新”獎勵制度，建立一批專(zhuān)家人才和高級技工工作室，分領(lǐng)域建立安全專(zhuān)家庫并配合職能部門(mén)定期入企檢查服務(wù)。

　　五、緊扣應急處突，全時(shí)抓安全

　　“寧可備而不用，不可用而無(wú)備”。應急處突必須枕戈待旦，時(shí)時(shí)在線(xiàn)。應急值守全天候。堅持24小時(shí)領(lǐng)導帶班值班制度，確保發(fā)生事故災害第一時(shí)間研判、第一時(shí)間上報、第一時(shí)間響應、第一時(shí)間處置，保證快速有效處置，最大化降低損失傷害。應急指揮全天候。建立用好基礎工作、數據交換、應急指揮“三個(gè)”平臺，消除信息孤島和盲區，提高數據的利用率和有效性，為防災、減災、救災提供全方位信息支持，推動(dòng)應急管理工作實(shí)現質(zhì)的飛躍。應急救援全天候。整合全縣綜合救援力量，建立綜合應急、專(zhuān)業(yè)應急、輔助應急救援隊伍，大力開(kāi)展應急演練和技術(shù)比武，確保應急救援隊伍第一時(shí)間拉得出、上得去、打得贏(yíng)，打造一支應急“能軍、鐵軍、強軍”。

　　(作者系蒲縣縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng))