習近平總書(shū)記指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟總體效率提升，這就是經(jīng)濟規律?！?019年12月，省委經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，臨汾市作為晉南地區中心城市，要建設成為省域副中心城市，努力打造我省南部和晉陜豫黃河金三角地區的區域中心城市。這是省委、省政府賦予臨汾新的城市定位和歷史使命，給臨汾帶來(lái)了千載難逢的歷史發(fā)展機遇。當前，全市上下正堅決扛起“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”歷史使命，以建設“省域副中心城市”為引領(lǐng)，緊抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，不斷推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”，加快實(shí)現“六新突破”，著(zhù)力構建“一軸雙翼三城多點(diǎn)”城市空間結構，全力推進(jìn)高質(zhì)量高速度發(fā)展。

　　省域副中心城市建設是一項長(cháng)期復雜的系統工程，需要我們具備系統思維，通盤(pán)考慮，頂層設計。在規劃建設中，需要正確認識和把握副中心城市建設中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，處理好如下五個(gè)關(guān)系。

　　一、處理好當前與長(cháng)遠的關(guān)系

　　臨汾省域副中心城市建設是百年大計、臨汾大事。我們要有處理好百年大計的歷史耐心。根據臨汾目前的現實(shí)基礎和未來(lái)發(fā)展目標，省域副中心城市建設要分幾個(gè)階段較長(cháng)時(shí)間，這就決定了它是一個(gè)長(cháng)時(shí)期接續建設的未來(lái)之城。而未來(lái)十年二十年，正是我國經(jīng)濟大重構、社會(huì )大調整、人們生活方式大變革的演變期，因此，我們要把握這種態(tài)勢，看得遠一些更遠一些，按照城市建設的基本規律、未來(lái)社會(huì )嬗變的總體趨勢、臨汾在今后區域大格局中的功能定位，用超前的理念、世界的眼光、科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神做一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗的好規劃。要做好戰略留白，決不能急功近利，留下歷史遺憾和敗筆。切實(shí)加強省域副中心城市頂層設計，組織專(zhuān)家和社會(huì )公眾參與，形成高水平的規劃。在做好規劃的同時(shí)，加快規劃區土地征收、整理和儲備，為未來(lái)省域副中心城市建設掃清障礙、壓減成本。抓住國家實(shí)施中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略機遇，圍繞交通、水利、生態(tài)等基礎設施建設，積極謀劃爭取一批大項目好項目，為未來(lái)省域副中心城市建設搭上一個(gè)順風(fēng)船，爭取一個(gè)先手棋，打下一個(gè)好基礎。

　　二、處理好擴張與收縮的關(guān)系

　　收縮城市的概念最早由德國學(xué)者于1988年提出，用來(lái)指代受去工業(yè)化、郊區化、老齡化以及政治體制轉軌等因素影響而出現的城市人口流出及至局部地區空心化的現象。觀(guān)察城市收縮，最直觀(guān)的現象就是人口變化。隨著(zhù)城鎮化率提高，人口從鄉村流向城鎮，從小城市流向大中型城市，從欠發(fā)達地區流向發(fā)達地區。盡管臨汾城鎮化率只有53%，與全國差7個(gè)百分點(diǎn)，但第七次全國人口普查，我市人口跌破400萬(wàn)，究其原因，一是資源枯竭。二是產(chǎn)業(yè)變遷。傳統的煤焦冶電無(wú)法適應產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，逐漸衰退，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不起來(lái)。三是大城市的虹吸效應。由于大城市較強資源集聚吸納能力，中小城市人口不斷向核心大城市涌入。這些收縮城市由于缺少強有力產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，導致人口流出，而人口流出又反過(guò)來(lái)加快了其原有產(chǎn)業(yè)的衰退，進(jìn)而城市增長(cháng)乏力。在過(guò)去40年，尤其最近20年，我國所有城市無(wú)論是超大城市，還是大中小城市的總體規劃指導思想，都是直奔一個(gè)主題，那就是做大做更大，越大越好，有許多經(jīng)驗和教訓值得我們認真汲取。中心城區建設一定要防止攤大餅，中心城區與其他區應采取組團式城鎮群模式布局。我們必須轉變慣性增量規劃思維，嚴控增量、盤(pán)活存量，引導人口和公共資源向城區集中，走瘦身強體之路。我們應該形成這樣的共識，臨汾未來(lái)是小而美而不是高大上。

　　三、處理好產(chǎn)業(yè)與城市的關(guān)系

　　產(chǎn)城融合發(fā)展，是近現代以來(lái)城市化進(jìn)程中探素出的重要經(jīng)驗，是目前城市建設發(fā)展最主要的模式。它告訴我們，城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，便再漂亮，也是“空城”;產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。產(chǎn)城融合，要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”，城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應的匹配度，不能脫節分離。因此，我們應該完善優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)區、人口在市區”的布局定位，將產(chǎn)與城有機融合。一是我市開(kāi)發(fā)區大都在成長(cháng)期或成長(cháng)初期，從單純的工業(yè)區向綜合功能區轉變的發(fā)展階段，大量的投資在基礎設施建設和土地開(kāi)發(fā)，以高新技術(shù)為主導的產(chǎn)業(yè)結構開(kāi)始帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。二是從空間上看，各個(gè)開(kāi)發(fā)區規模逐漸擴大，與周邊城市的聯(lián)系日益密切，并且產(chǎn)生輻射擴散效應，隨著(zhù)發(fā)展，將由建設之初制造業(yè)為主逐漸轉向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并行的發(fā)展軌道。制造業(yè)服務(wù)化逐漸成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續增長(cháng)的重要驅動(dòng)力，這也就構成了工業(yè)化與城市化融合互動(dòng)的“發(fā)展必然”。三是從就業(yè)人群上來(lái)看，結構復雜化，出現了各個(gè)層次不同功能的需要，城市服務(wù)設施逐漸完善，配套能級不斷增加。產(chǎn)業(yè)結構決定城市就業(yè)結構，而就業(yè)結構是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當地的就業(yè)需求相匹配。比如，電子信息產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群以普通技工為主;創(chuàng )新研發(fā)類(lèi)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)用地空間較為靈活，就業(yè)人群以高素質(zhì)人群為主。能否形成產(chǎn)城融合重點(diǎn)就是就業(yè)結構與新城的服務(wù)相互匹配。目前，臨汾省域副中心城市建設尚處于謀劃建設初期，因此，在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設中，在產(chǎn)業(yè)上應做好轉型升級，建設創(chuàng )新區域中心;在城建上做好公共服務(wù)與居住空間配套，打造魅力宜居新家園;在景觀(guān)上做好引綠入城的生態(tài)空間利用，建設低碳生態(tài)綠色田園城。

　　四、處理好市區與區縣的關(guān)系

　　我市副中心城市建設首先要解決一市一區問(wèn)題。這就涉及現有的行政區規劃調整。一是一體化推進(jìn)。國家核準我市調整方案后，要采取一體化推進(jìn)“一城多區”規劃、土地、城建、基礎設施、民生等各項要素資源整合。實(shí)施“多規合一”，解決多頭管理，各自為政，邊界不清等問(wèn)題。二是明確市、區兩級政府在城市管理中的職能定位?？h改區后，縣域規劃、土地等管理權限上收后，區域功能方面必然弱化，市級必須既要集中資源辦大事，又要調動(dòng)區縣積極性，努力做到雙贏(yíng)。充分發(fā)揮城區政府在城市管理、經(jīng)濟發(fā)展、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、帶動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面的職能作用。三是完善相關(guān)的法律法規。只有完善的城市管理配套政策，才能讓市區兩級政府部門(mén)在行使城市管理職能時(shí)有法可依。要出臺地方性政策法規，逐步完善市、區兩級行政執法職能。

　　五、處理好建設與資源的關(guān)系

　　在省域副中心城市建設中，我們必須清醒認識到，城市建設離不開(kāi)政府這只“手”的引導，但其核心動(dòng)力仍然是市場(chǎng)。要更多地依靠市場(chǎng)力量來(lái)發(fā)揮作用和配置資源，提高資金、技術(shù)、人才等各種要素的使用效率。一是在制定和實(shí)施規劃的過(guò)程中，要遵從市場(chǎng)規律，尊重市場(chǎng)選擇，從而在城市發(fā)展路徑上起到更好地引導作用。二是在基礎設施建設方面，創(chuàng )造條件吸引更多的市場(chǎng)主體參與，充分調動(dòng)民間資本的積極性和潛力。三是防止政府過(guò)度舉債，要建立科學(xué)的地方政府債務(wù)管理機制，將控制化解債務(wù)風(fēng)險的責任量化到地區、部門(mén)乃至個(gè)人，定期對安全性進(jìn)行評估和監測。四是加強生態(tài)資源保護和利用。省域副中心城市建設要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅定走綠色、可持續的高質(zhì)量發(fā)展之路。(作者系臨汾市人民政府發(fā)展研究中心主任)