以黨建為引領(lǐng) 以自治增活力 以法治強保障 以德治揚正氣

——關(guān)于我市鄉村治理的實(shí)踐與思考

臨汾市委政策研究室課題組

　　鄉村治，社會(huì )安，國家穩。近年來(lái)，我市在推進(jìn)鄉村治理實(shí)踐中，以黨建為引領(lǐng)，以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，廣大鄉村實(shí)現了破繭蝶變。

　　一、發(fā)揮黨建的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以黨建“北斗導航”

　　習近平總書(shū)記指出：“農村要發(fā)展，農民要致富，關(guān)鍵靠支部?！蔽沂兄?zhù)力推動(dòng)鄉村治理與黨建工作深度融合，努力打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。

　　(一)根祖圣地華人老家的“門(mén)前掛牌”

　　一個(gè)支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。作為根祖圣地、華人老家的洪洞縣努力打造新時(shí)代華人向往的“老家”，在全縣實(shí)施“共產(chǎn)黨員家庭”門(mén)前掛牌的做法，即通過(guò)支部初審、黨員大會(huì )評選和上級黨委研究，確定“共產(chǎn)黨員家庭”掛牌戶(hù)。同時(shí)，對已掛牌但群眾反映差、民主評議不合格、違規違紀、家庭成員違反行為準則等情形的家庭，及時(shí)做出摘牌處理。為確保掛牌戶(hù)的先進(jìn)性和代表性，該縣縣鄉兩級授牌總數不超過(guò)共產(chǎn)黨員家庭總數的50%?！伴T(mén)前掛牌”活動(dòng)的開(kāi)展激活了基層黨組織的“神經(jīng)末梢”，讓共產(chǎn)黨員家庭成為黨在群眾中的一座座“微堡壘”，廣大鄉村呈現出一片生機勃勃的景象，辛村鄉南段村就是其中的一個(gè)縮影。

　　之前的南段村窮得叮當響，近年來(lái)，該村聚焦黨建引領(lǐng)，開(kāi)展“共產(chǎn)黨員家庭”門(mén)前掛牌、創(chuàng )建黨員先鋒崗和結對幫扶群眾等活動(dòng)，打造黨建示范點(diǎn)，特別是村黨支部一班人依托南段村的區位優(yōu)勢，盤(pán)活閑置資源、連片規劃、整合經(jīng)營(yíng)，多元化發(fā)展村集體經(jīng)濟，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大幅增加集體經(jīng)濟收入，2019年度村集體經(jīng)濟收入達到495萬(wàn)元，為推進(jìn)鄉村有效治理打下了豐厚的物質(zhì)基礎，南段村每年投入100多萬(wàn)元用于民生補助，村民看病、養老、上學(xué)有了硬“保險”，享受到了實(shí)實(shí)在在的紅利。南段村從30多年前的“貧窮村”一躍成為遠近聞名的“先進(jìn)村”，并被評為“全國鄉村治理示范村”，取得了“黨建帶治理、治理帶黨建”的良好社會(huì )效果。

　　(二)關(guān)公后裔聚居地的“臘八節”

　　襄汾縣古城鎮關(guān)村是關(guān)公后裔聚居地。關(guān)公被后人推舉為集“忠”“義”“仁”“勇”“禮”“智”“信”于一身的道德楷模，關(guān)村將這種獨具特色的關(guān)公文化和當地傳統的“臘八節”民俗活動(dòng)積極融入到推進(jìn)社會(huì )治理當中，大力宣傳黨的好方針、好政策，全村人的凝聚力逐步增強，關(guān)村也先后榮獲“山西省文明村”“全國鄉村治理示范村”等榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　然而，2014年以前，該村黨支部“軟弱又渙散，事事不好辦”，村集體經(jīng)濟幾乎為零，是個(gè)連吃水都困難的落后村。2014年初，通過(guò)“兩推一選”，35歲的王晉剛擔任黨支部書(shū)記，以關(guān)村獨特的傳統文化聚人心促和諧，特別是帶領(lǐng)一班人牢牢把握黨建引領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現了“支部舉紅旗，黨員做先鋒，群眾謀富裕，文化樹(shù)新風(fēng)”的“脫胎換骨”：

　　以資金撬動(dòng)建設鄉村“美”。村“兩委”著(zhù)眼解決群眾最急需、最迫切的問(wèn)題，累計向上級爭取一事一議財政獎補資金480萬(wàn)元，以小投入撬動(dòng)大資本，吸引和集聚各類(lèi)資金4500萬(wàn)元對全村公共基礎設施進(jìn)行提檔升級。

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉村“興”。村“兩委”緊緊抓住產(chǎn)業(yè)支撐這個(gè)根本，投資605萬(wàn)元，流轉土地150畝，建設冬棗大棚30座，帶動(dòng)農民人均增收2700元，將冬棗種植打造成為村民增收致富的一項支柱產(chǎn)業(yè)。

　　以文化鑄魂實(shí)現鄉村“和”。守住鄉村文化這個(gè)靈魂，以春節期間“振興關(guān)村”座談會(huì )和“全民春節運動(dòng)會(huì )”、四月初八“關(guān)公民俗慶典”等各類(lèi)獨具特色的傳統文化活動(dòng)弘揚正能量。

　　(三)地下黨支部誕生地的“六個(gè)全覆蓋”

　　侯馬市程村曾是抗戰時(shí)期侯馬市第一個(gè)黨支部——馬南支部的誕生地，有著(zhù)強大的紅色基因。1987年，27歲的馮玉金放棄城里的正式工作，回鄉擔任了村黨支部書(shū)記，接力傳承紅色基因，挑起重振程村的重擔，帶領(lǐng)村“兩委”班子狠抓集體經(jīng)濟收入和綜合治理水平的提高：

　　讓沉睡資源活起來(lái)。利用本村得天獨厚的優(yōu)勢，通過(guò)參股、入股、調整股權結構等方式，盤(pán)活閑置土地資源，成立勞動(dòng)服務(wù)公司為侯馬市生態(tài)工業(yè)園區提供配套服務(wù)，年集體收入達40余萬(wàn)元。

　　把優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)來(lái)。通過(guò)招商引資，先后引進(jìn)中晉機械、威創(chuàng )動(dòng)力等企業(yè)，實(shí)現集體和村民互利，年增加集體收入60余萬(wàn)元，村民的務(wù)工收入渠道不斷拓寬。

　　使農業(yè)產(chǎn)業(yè)調起來(lái)。引導農民大力發(fā)展蔬菜種植和苗木培育。目前，全村有將近10%的村民開(kāi)展自主創(chuàng )業(yè)，60%的村民在當地企業(yè)穩定就業(yè)。程村已經(jīng)由單一的農業(yè)型村莊轉型為工農商綜合發(fā)展型村莊。

　　將幸福指數升起來(lái)。馮玉金帶領(lǐng)一班人積極興辦民生事業(yè)，建設了高標準的黨員活動(dòng)中心和老年日間照料中心、村級農貿市場(chǎng)等，村里先后投資1000余萬(wàn)元，全面實(shí)施了供水、供氣、供熱、污水利用、垃圾處理和健康網(wǎng)絡(luò )平臺“六個(gè)全覆蓋”。馮玉金連續十多年被評為侯馬市“農村功勛黨支部書(shū)記”，2017年被授予“全省優(yōu)秀村黨支部書(shū)記”稱(chēng)號。

　　在調研過(guò)程中，我們深切地感受到“處處見(jiàn)初心，農村綻新顏”的美麗鄉村氣息撲面而來(lái)，堯都區枕頭鄉枕頭村40多年的老支書(shū)徐靖華舉黨旗、凝人心、興產(chǎn)業(yè)、修水庫、綠荒山、育鄉風(fēng)，把一個(gè)偏僻的小山村建設成“全國鄉村治理示范村”。吉縣吉昌鎮大田窩村第一書(shū)記姚曉奎做直播當“網(wǎng)紅”，幫助鄉親們賣(mài)出蘋(píng)果、蜂蜜和手工布鞋等農產(chǎn)品累計達40多萬(wàn)元，勾勒出脫貧攻堅中激勵民心的亮麗風(fēng)景。

　　思想的啟迪

　　所有這些鮮活的例子充分說(shuō)明實(shí)現鄉村治理有效，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在加強黨的基層組織建設。要選優(yōu)配強黨組織班子，大力整頓軟弱渙散黨組織，解決好后繼乏人、村集體經(jīng)濟薄弱的問(wèn)題，積極調動(dòng)各方力量有序參與到基層社會(huì )治理中來(lái)。

　　二、發(fā)揮自治的內燃地火作用，以自治“激發(fā)活力”

　　習近平總書(shū)記多次強調，要發(fā)揮好農民主體作用。我市從農村實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力提升農民的“主人翁”意識，不斷強化村民自治的基礎地位。

　　(一)韓武子故里的“事親節”

　　堯都區屯里鎮韓村是戰國時(shí)期韓國國君韓武子故里，有著(zhù)深厚的歷史文化底蘊。2000多年前，孟子說(shuō)過(guò)：“事，孰為大?事親為大”。韓村將悠久的傳統文化融入鄉村治理，每年12月25日舉辦獨具特色的“事親節”，開(kāi)展“尊老愛(ài)老敬老”為主題的文藝演出，對先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵，為弘揚中華傳統美德搭建起有效平臺，成為冬日里的一抹暖陽(yáng)。在鄉村治理中，韓村不斷延伸自治觸角，建立了“韓村社區民主交流群”“韓村社區監督群”“韓村村務(wù)公示表決群”3個(gè)微信群，覆蓋每家每戶(hù)，鼓勵大家把小情大事擺出來(lái)“議一議”、把新風(fēng)好事拿出來(lái)“亮一亮”、把困惑難事講出來(lái)“幫一幫”，讓村民真正參與到村級事務(wù)管理中來(lái)。韓村還適時(shí)組織召開(kāi)全體村民大會(huì )，鼓勵村民當“記者”，遞條子、提問(wèn)題，村干部面對面回答，把矛盾糾紛就地解決。村民自治實(shí)踐取得了豐碩成果：

　　村集體經(jīng)濟壯大了。引資2.5億元建成4個(gè)大型站臺，成立了韓村車(chē)隊、鐵臂勞務(wù)輸出有限公司，解決勞動(dòng)力就業(yè)420余人，完成了投資3000萬(wàn)元的韓村幼兒園、2000余萬(wàn)元的汾河友誼大橋等68項重大工程。

　　為民服務(wù)更加貼心了。進(jìn)一步完善為民服務(wù)全程代辦制、“兩委”干部全天坐班制等制度，對包括宅基地審批、低保辦理、五保辦理、涉農補貼等事項進(jìn)行流程公開(kāi)和全面規范。

　　村居環(huán)境和諧平安了。韓村連續15年沒(méi)有一起上訪(fǎng)告狀事件、沒(méi)有一起刑事案件。2016年，韓村被授予“全國先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號。

　　(二)里克故里的“小巷總理”

　　翼城縣里砦鎮里砦村因春秋時(shí)期晉國名將里克食邑于此而得名，而里克是“欲加之罪，何患無(wú)辭”典故的主人公，其統御之才也讓人印象深刻，如今的里砦也是重用“帥才”，推選“小巷總理”，將家鄉建設得美麗如畫(huà)，先后被評為“省級文明村”等稱(chēng)號，這一切都源于里砦村的“小巷總理+團隊服務(wù)”：

　　畫(huà)好共治“同心圓”。里砦村把全體村民發(fā)動(dòng)起來(lái)，精選出36個(gè)“小巷總理”，主要圍繞民生民意、糾紛調解、扶貧濟困等8項職責開(kāi)展工作，對本巷事務(wù)實(shí)行“一攬子提”，為村民提供多達70余項服務(wù)內容。支部村委對“小巷總理”實(shí)行閉環(huán)管理，保證每一件事都有落實(shí)、有結果。2019年“小巷總理”調解糾紛60余起、入戶(hù)宣傳3620人次，真正由“為民做主”轉向了“由民做主”。

　　搭好為民服務(wù)“連心橋”。里砦村對全村黨員實(shí)行精細化分類(lèi)管理，把黨員劃分為有職黨員、無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員、老弱黨員四大類(lèi)，提出相應的先進(jìn)性標準，并根據黨員的優(yōu)勢和特長(cháng)，進(jìn)一步在全村推行團隊化服務(wù)，將黨員分為講習組、產(chǎn)業(yè)組、治理組等8個(gè)小組，滿(mǎn)足村民的多樣化需求，拉近了黨群距離，黨在基層的領(lǐng)導力、凝聚力和號召力得到進(jìn)一步加強。

　　(三)“亂子村”的“一套制度”

　　吉縣屯里鎮太度村是一個(gè)有1202口人的山村，是遠近聞名的“全國文明村”。但是30多年前，這里卻是出了名的“亂子村”。1990年從太度村走出去的胡祖金從縣司法局退休后返鄉，幾十年如一日，堅持通過(guò)黑板報給群眾宣傳法律知識，從而使太度村知法、學(xué)法、懂法、用法蔚然成風(fēng)， 2017年被評為“全國民主法治示范村”。從“亂子村”到法治村，這一切更多根源于2012年太度村在全縣率先開(kāi)始推行“五會(huì )管村”“五方管財”“五心育人”的“一套制度”：

　　“五會(huì )管村”，即支委會(huì )行使領(lǐng)導權、村民代表會(huì )行使決策權、村委會(huì )行使執行權、民事糾紛調解會(huì )行使調解權、文明禮儀教化會(huì )行使教化權。

　　“五方管財”，凡過(guò)賬的每張票據，必須經(jīng)經(jīng)辦人、黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任、村務(wù)監督委員會(huì )主任、鎮經(jīng)管站負責人五方共同審核后，方可簽字報賬。

　　“五心育人”，就是引導群眾做有良心、有公心、有責任心、有敬畏心、有感恩心的時(shí)代新人。

　　通過(guò)“三五治村”，凝聚了民心、教化了民風(fēng)，有效激發(fā)了村民自治的活力，打造了一片和諧幸福的鄉村風(fēng)貌。

　　在調研過(guò)程中，村民自治的范例不勝枚舉，還有吉縣中垛鄉馬連灘村開(kāi)通“碼”上知道便民服務(wù)項目，群眾通過(guò)掃描二維碼，便可享受民政、扶貧、社保等30多項民生事項的便民服務(wù)，還辦起了《馬連灘百姓時(shí)報》，以一張小小的活頁(yè)報搭建起村民參與村級事務(wù)管理的平臺，村級治理進(jìn)一步升華和提高。

　　洪洞縣明姜鎮西董村以制止婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費的不良陋習為切入點(diǎn)，制定了一系列移風(fēng)易俗的村規民約，投入使用400余平方米的廉韻餐廳，用于全村村民統一集中操辦婚喪事宜，明確了婚喪事宜的申報監督流程和隨禮不得超過(guò)100元的一些具體規定，極大地減輕了村民的經(jīng)濟負擔和精神負擔。

　　思想的啟迪

　　自治是基層社會(huì )充滿(mǎn)活力的重要源頭，要緊緊依靠人民群眾，激發(fā)主體活力，形成民事民議、民事民辦、民事民管的格局，尋找基層對話(huà)最大公約數，畫(huà)出基層治理最大同心圓。目前，不少農村都是“三八”“六一”“九九”村，即婦女、兒童、老人留守村中，出現“在家的不理事，理事的不在家”等主體弱化的問(wèn)題，所以，提高村民主體意識的問(wèn)題不容忽視。

　　三、發(fā)揮法治的剛性約束作用，以法治“定分止爭”

　　習近平總書(shū)記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！蔽沂凶⒅匕l(fā)揮法治的規范作用，推動(dòng)鄉村社會(huì )的穩定和健康發(fā)展。

　　(一)唐堯古都的“矛化中心”

　　堯都，帝堯在此建都，帝堯時(shí)期設立的誹謗木衍變成今日天安門(mén)前的華表，帝堯時(shí)期的皋陶是中國司法的鼻祖，天下聞名。在堯都區這塊注重法治的熱土上，人們緊跟時(shí)代的步伐，不斷創(chuàng )新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在全省率先投入使用矛盾糾紛多元化解中心，架起了一座黨群連心橋：

　　一站式聯(lián)合接待。聯(lián)合接訪(fǎng)窗口采取常駐、輪駐、約駐三種工作形式，實(shí)現了區直部門(mén)接訪(fǎng)全覆蓋，變“上訪(fǎng)”為“下訪(fǎng)”，變“個(gè)人辦”為“單位辦”，讓信訪(fǎng)接待和調處過(guò)程陽(yáng)光高效。

　　一條龍服務(wù)群眾。打破了傳統信訪(fǎng)工作部門(mén)間流轉的空間阻隔，引入法院速裁庭，完善的“訪(fǎng)—調—訴”對接平臺滿(mǎn)足了各類(lèi)矛盾糾紛解決方案，做到了服務(wù)群眾規范化，讓群眾最多跑一趟。

　　一攬子調處糾紛。對群眾上訪(fǎng)案件實(shí)現了矛盾化解、訴訟服務(wù)、法律援助、勞動(dòng)仲裁、信訪(fǎng)調處“五位一體”，做到了“事事有回音、件件有著(zhù)落、環(huán)環(huán)入系統”。

　　堯都區把治理觸角延伸到基層最末梢，所有村和社區都建有信訪(fǎng)接待站，所有鄉鎮、街道都有信訪(fǎng)接待室，形成了區、鄉、村三級信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，將全區劃分成1075個(gè)網(wǎng)格，并配備1075名網(wǎng)格員。最大限度讓基層矛盾糾紛、安全隱患、民生訴求化解在當地，化解在萌芽狀態(tài)。

　　(二)詩(shī)詞之村的“經(jīng)緯劇場(chǎng)”

　　走進(jìn)翼城縣南唐鄉曉史村，你會(huì )看到以詩(shī)書(shū)畫(huà)宣傳黨的方針政策，國家的法律法規，贊揚農村的好人好事，反映村民心聲為主題的文化大院、文化小院、文化長(cháng)廊、文化街巷彼此相連，這里的村民隨口都可說(shuō)出具有鄉土氣味的詩(shī)歌、小品、散文，隨手都可描繪出各具特色的書(shū)畫(huà)作品，曉史村成為名副其實(shí)的山西省詩(shī)詞第一村，涌現出一批新時(shí)代“農民詩(shī)人”。該村讓文化的春風(fēng)吹遍綠野田間，融入法治鄉村的方方面面。曉史村被授予“全國法治創(chuàng )建示范村”“省級平安村”等榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　法治文化已經(jīng)深深扎根于曉史村，他們把法治文化搬到了更大的舞臺上。2006年，翼城縣電視臺與該村村民趙文臺合作創(chuàng )辦普法欄目《經(jīng)緯劇場(chǎng)》，趙文臺參與策劃并撰寫(xiě)了第一個(gè)劇本《醉酒記》，翼城縣電視臺《經(jīng)緯劇場(chǎng)》欄目組人員到曉史村拍攝錄制。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，《經(jīng)緯劇場(chǎng)》已經(jīng)成為翼城縣家喻戶(hù)曉的普法品牌欄目，以當地生活中真實(shí)的案例為藍本，演身邊人，說(shuō)身邊事，用故事化、典型化、實(shí)用化、鄉土化的手法，來(lái)講解生活中的法律條文。自2006年以來(lái)，全縣建立了21處《經(jīng)緯劇場(chǎng)》拍攝基地，共制作播出了600多期法治短劇，涉及法律法規338部，宣傳法律條文1800余條，全縣參與演出的群眾達到6500余人次，參與制作普法節目的執法單位54個(gè)，形成了“百家單位聯(lián)動(dòng)、千名群眾演戲、三十萬(wàn)人學(xué)法”的生動(dòng)局面。中宣部和中央電視臺拍攝的大型政論專(zhuān)題片《法治中國》第六集《全民守法》中，翼城縣普法模式被贊譽(yù)為“中國普法的縮影”。

　　(三)荀子故里的“一碼通”

　　安澤是荀子的故鄉，荀子雖為儒學(xué)大師，但他吸納了法家的法治思想，主張隆禮重法的政治思想觀(guān)，為后世社會(huì )法律思想的確立奠定了基礎，也為安澤縣的和諧平安留下了根脈。該縣和川鎮沁河莊村坐落在沁河岸畔，山清水秀，土地肥沃，人們安居樂(lè )業(yè)，70年來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)一起刑事案件，沒(méi)上交過(guò)一起民事糾紛案件。該村的平安“密碼”就在于“四個(gè)堅持”：

　　堅持源頭治理，“前端式”防控矛盾。通過(guò)“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、戶(hù)主聯(lián)系村民”的形式，結合網(wǎng)格管理制度，及時(shí)發(fā)現和準確把握群眾反映強烈的問(wèn)題，最大限度把各類(lèi)矛盾糾紛、風(fēng)險隱患化解在基層。

　　堅持以法為基，“零距離”化解矛盾。經(jīng)常開(kāi)展村干部法律課堂、法進(jìn)農戶(hù)活動(dòng)，引導村民形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好氛圍。針對不同矛盾糾紛采取分級合議。

　　堅持以德為先，“寬領(lǐng)域”開(kāi)展活動(dòng)。對于日常法律知識，推行“孩子學(xué)前學(xué)習一遍，姑娘出嫁前回憶一遍，青年從軍重記一遍，考上大學(xué)溫習一遍，外出就業(yè)再學(xué)一遍”的“五個(gè)一”倡議，建好用好沁河莊村史館，讓村里的所有人都守法明禮。

　　堅持以民為本，“協(xié)商性”參與決策。把工作的著(zhù)眼點(diǎn)放在農民群眾關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域，實(shí)行村民說(shuō)事、百姓議事等協(xié)商活動(dòng)，讓村民提前了解政策，有序表達訴求。

　　在鄉村治理過(guò)程中，安澤縣堅持以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，特別是注重發(fā)揮法治作用，建設“一碼通”，建立安澤縣鄉村公共法律服務(wù)平臺，組建了67個(gè)鄉村法律志愿服務(wù)團隊，對全縣的行政村進(jìn)行了全覆蓋，旨在讓群眾通過(guò)微信公眾號、掃描二維碼等方式進(jìn)行便捷的法律咨詢(xún)，實(shí)現“隨手能及、掃碼即用”的“零距離”法律服務(wù)目標，讓廣大群眾享受免費的“一對一法律大餐”，為此，安澤縣曾榮獲中央在政法綜治領(lǐng)域設立的最高獎項——“長(cháng)安杯”。

　　思想的啟迪

　　堯都區的“矛化中心”、翼城縣的“經(jīng)緯劇場(chǎng)”、安澤縣的“一碼通”都是用“接地氣”的方式開(kāi)展農村法治宣傳教育，為廣大村民提供便捷高效的法律服務(wù)，讓看起來(lái)“高大上”的法律條文真正變成了老百姓看得懂、找得到、用得上的實(shí)用工具。從調研來(lái)看，農村“三留守”的整體環(huán)境、“熟人社會(huì )”的傳統造成不依法、不守法的現象依然存在，生活條件和發(fā)展空間的限制造成專(zhuān)業(yè)法律人才缺乏等，這些問(wèn)題迫切需要全社會(huì )共同努力來(lái)解決。

　　四、發(fā)揮德治的柔性引導作用，以德治“春風(fēng)化雨”

　　習近平總書(shū)記指出：“培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農民精神面貌，提高鄉村社會(huì )文明程度，煥發(fā)鄉村文明新氣象?！蔽沂凶⒅匕l(fā)揮德治的基礎性作用，堅持教育引導，樹(shù)立起鄉村治理的新風(fēng)正氣。

　　(一)造父故里的“鄉賢館”

　　永樂(lè )村位于趙姓始祖造父的封地洪洞縣趙城鎮的南部，是一個(gè)“田成方，渠成線(xiàn)，路平寬，樹(shù)成行”的美麗鄉村。村中央有一座莊嚴恢宏的“鄉賢館”，館內鐫刻著(zhù)“見(jiàn)賢思齊，崇善美德，文化強村，不忘初心”十六個(gè)大字，深刻詮釋了永樂(lè )村文明鄉村的真諦：

　　以榜樣鼓舞人?！班l賢館”陳列有鄉賢“誰(shuí)園”主人張瑞璣先生遺存的珍貴資料，營(yíng)造了知賢、頌賢、學(xué)賢的文明鄉風(fēng)。永樂(lè )村以鄉賢為典范，強化德孝文化建設，常態(tài)化開(kāi)展“善行義舉好人”評選活動(dòng)，對“五好家庭”“好媳婦”“好妯娌”等進(jìn)行表彰，使村民學(xué)有榜樣、做有示范。

　　以文化教化人。該村把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入生產(chǎn)生活各方面。一是繪制了700米“中國夢(mèng)”“價(jià)值觀(guān)”系列文化墻，書(shū)寫(xiě)了33條醒目標語(yǔ)，讓老百姓隨時(shí)隨地接受核心價(jià)值觀(guān)的熏陶。二是強化以文育人，對接縣圖書(shū)館、文化館加設永樂(lè )村分館，完善了“農家書(shū)屋”，用“書(shū)香”涵養鄉村文明。三是修繕改造了文化活動(dòng)中心等文化陣地，每年舉行文化藝術(shù)節表演，讓鄉土文化味更濃、情更深。四是修建了永樂(lè )“文化生態(tài)園”，雕刻了記載永樂(lè )村演變史的石書(shū)“永樂(lè )賦”等幾十處富有傳奇色彩的文化景點(diǎn)，傳承歷史文化，留住鄉村文脈。

　　以精神凝聚人。多年前的永樂(lè )村民風(fēng)彪悍，村風(fēng)民風(fēng)極是不好。1986年，28歲的席蘇順擔任村黨支部書(shū)記后，傳承鄉賢美德，喊出了“誠信重義、正直強悍、敢闖敢拼、敢為人先”的“永樂(lè )精神”，以黨建為引領(lǐng)，立好文明風(fēng)向標，凝聚起全村人的智慧和力量，走上了興村富民的康莊大道。全縣首座花園式小學(xué)落地建設，100棟別墅式樓房拔地而起，先后投資1100余萬(wàn)元實(shí)施了農田灌溉水渠、文化廣場(chǎng)及學(xué)校升級、村級主干道路“五化”建設等一大批民生工程。永樂(lè )村先后被授予“山西省鄉村振興首批示范村”“山西省文明村”等榮譽(yù)稱(chēng)號，永樂(lè )村人永享安樂(lè )的向往正在一步步變成現實(shí)。

　　(二)堯師故里的“道德銀行”

　　傳說(shuō)中的上古賢人蒲伊子是帝堯之師，蒲縣因蒲伊子隱居于此而得名，上千年的歷史沉淀了深厚的文明道德的底蘊。近年來(lái)，該縣聚力脫貧攻堅，開(kāi)展了一場(chǎng)量化道德激發(fā)內生動(dòng)力的鄉村試驗，在全縣施行“道德銀行”：

　　以正向激勵為導向，增內生動(dòng)力?！暗赖裸y行”將精神激勵與物質(zhì)獎勵有機結合，引導群眾零存整取“精神財富”，共享“文明紅利”，參照銀行運行模式，為每個(gè)農戶(hù)設立一個(gè)“存折”和“積分卡”，設置“勤勞敬業(yè)、孝老愛(ài)親、誠信正義”等10個(gè)“基本星”，評星得積分，憑積分在“積分超市”換取食用油、洗衣粉、毛巾等生活用品，并采取設立光榮榜、宣讀事跡、表態(tài)發(fā)言、升國旗奏國歌等措施，讓老百姓享受表彰獎勵帶來(lái)的認同感、榮譽(yù)感，喚醒了群眾見(jiàn)賢思齊、勤勞致富的思想和行動(dòng)自覺(jué)。

　　以公開(kāi)評議促實(shí)干，造爭先氛圍?！暗赖裸y行”將評選考核劃分為評分和評星兩個(gè)環(huán)節。計分工作由村干部、第一書(shū)記、駐村工作隊組成的評分小組對照標準，進(jìn)村入戶(hù)，評定積分。評星工作由各村威信較高的老教師、老戰士、老模范、老干部、老黨員和村民代表等人群中公推公選產(chǎn)生的評星員來(lái)進(jìn)行，推行“村級一月一評、鄉級一季一評、縣級一年一評”。發(fā)分工作由評分小組說(shuō)明評分事由，村民群眾現場(chǎng)監督。通過(guò)公開(kāi)評議，達到了評選一個(gè)、影響一群、帶動(dòng)一片的效果。

　　以“道德+”促治理，樹(shù)文明新風(fēng)?！暗赖裸y行”有效激發(fā)了基層組織和廣大群眾投身鄉村治理中，營(yíng)造了“學(xué)榜樣、講文明、當模范、樹(shù)新風(fēng)”的良好氛圍。例如：在全省最早設立“道德銀行”的山中鄉山中村，開(kāi)展“道德銀行+文明小院”建設，將人居環(huán)境美化與道德文化建設有機融合，打造了移民新村72戶(hù)文明小院。截至今年年初，蒲縣“道德銀行”累計發(fā)放積分174萬(wàn)余分，兌換積分153萬(wàn)余分，共評選出“十星農戶(hù)”5438戶(hù)，鄉村向上向好的新風(fēng)尚已經(jīng)成為加快推進(jìn)鄉村治理能力和治理體系現代化的磅礴力量。

　　(三)歷史文化名村的“新時(shí)代文明實(shí)踐站”

　　霍州市許村緊鄰汾河腹地，自古以來(lái)就是重要的商埠，村內分布著(zhù)以朱家大院為代表的廟宇、古院落等明清古建筑30余座，積淀了深厚的人文底蘊。村中央坐落著(zhù)富有生機活力的“新時(shí)代文明實(shí)踐站”，一陣陣文明新風(fēng)“飛入尋常百姓家”。許村先后被評為“國家級歷史文化名村”“國家傳統古村落”“山西省文明村”，傳統文化與現代文明融合發(fā)展已經(jīng)成為古老許村的一道美麗風(fēng)景線(xiàn)：

　　把典型模范樹(shù)起來(lái)。充分發(fā)揮農村道德模范、身邊好人好事等帶動(dòng)作用，深入開(kāi)展“星級文明戶(hù)”創(chuàng )評活動(dòng)，樹(shù)立誠實(shí)守信、崇學(xué)向善的新時(shí)代農民形象。

　　把“四會(huì )”制度立起來(lái)。全面建立“四會(huì )一約”(紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、村民議事會(huì )、禁毒禁賭會(huì )、村規民約)，構建起“倡導節儉辦事，遠離互相攀比;倡導健康文明新生活，遠離不良習氣;倡導崇尚科學(xué)，遠離陳規陋習”的新風(fēng)尚。

　　把法治教育強起來(lái)。抓好法治教育這個(gè)關(guān)鍵，每年舉辦4次民主法治課，重點(diǎn)宣傳講解與農村農民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識，同時(shí)，建設了法治一條街，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的內容和形式把法治文化融入日常生活之中。

　　把文化活動(dòng)搞起來(lái)。許村從2015年開(kāi)始成功舉辦了5次元宵節文藝匯演、4次美麗鄉村行消夏文藝晚會(huì )、3次九九重陽(yáng)節老年人文藝匯演，并為60周歲以上老人免費提供餃子宴，為豐富群眾文化送上了“饕餮大餐”。

　　把優(yōu)秀鄉土文化傳下來(lái)。許村挖掘朱家大院的文化內涵和旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，實(shí)施傳統村落保護修繕工程，推進(jìn)晉南民情風(fēng)俗體驗園建設，繁榮許村酒、醋、年饃、饸饹、燒餅等傳統食品加工業(yè)，著(zhù)力打造集鄉村文化旅游、特色小吃、休閑旅游、娛樂(lè )為一體的特色小村。

　　思想的啟迪

　　經(jīng)濟社會(huì )在發(fā)展，農村生活方式在轉變，要“管”的事情越來(lái)越多。在鄉村治理中，就是要借助道德約束這只“無(wú)形的手”，樹(shù)立起堅定的文化自信，讓社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，讓精神文明創(chuàng )建持續深化，讓農民精神面貌和農村社會(huì )文明程度不斷提升。

　　(課題組成員：張建山、喬國強、李慧聰、馬駿)