省委將臨汾確定為省域副中心城市的戰略定位，對我市優(yōu)化城鎮空間布局、提升區域綜合競爭實(shí)力、實(shí)現高質(zhì)量轉型發(fā)展具有重大意義。我們必須牢牢抓住這一戰略牽引，緊扣市委“一三四三”工作思路，向改革要動(dòng)力，向創(chuàng )新要活力，找準主攻方向，著(zhù)力六大領(lǐng)域，全面加快省域副中心城市建設步伐。

　　一、打造優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)省域副中心城市發(fā)展實(shí)力

　　主導產(chǎn)業(yè)是區域產(chǎn)業(yè)的核心，主導產(chǎn)業(yè)的升級是實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)結構升級的主要動(dòng)力。就全市資源稟賦、歷史沿革、發(fā)展基礎、經(jīng)營(yíng)效果等多方面綜合而言，鑄造與文旅這兩大產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯。僅在堯都、侯馬、襄汾、翼城和洪洞五個(gè)縣域就分布有40余家規模較大的鑄造企業(yè)，特別是山西華翔集團2020年3月成功入選“全國高端鑄造國家專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間”，實(shí)現了山西“國字號”專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間“零”的突破，這充分說(shuō)明臨汾鑄造產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國都具備一定的影響力和競爭力。臨汾文化旅游資源豐富，文旅產(chǎn)業(yè)作為增長(cháng)最快、潛力最大的產(chǎn)業(yè)，近三年旅游總收入的年均增速達到27.4%，2019年全市全年接待國內外游客8346.88萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入768億元，有力帶動(dòng)了全市經(jīng)濟快速發(fā)展，有效促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。我們要立足優(yōu)勢，按照“階段不能逾越，臺階可以跨越”的重要論斷，持續發(fā)力久久為功，真正把鑄造、文旅兩大產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，夯實(shí)省域副中心城市建設的產(chǎn)業(yè)根基。

　　二、打造一流創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)省域副中心城市內生動(dòng)力

　　習近平總書(shū)記強調，“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力?！蹦壳芭R汾市創(chuàng )新能力還存在很大短板，根據《2018年中國城市統計年鑒》數據，全市從事研究與試驗發(fā)展的工作人員較少，經(jīng)費的支出也相對較低，RD經(jīng)費投入強度僅有0.44%，大幅低于0.95%的全省平均水平，創(chuàng )新能力不足、創(chuàng )新生態(tài)不良成為導致經(jīng)濟轉型發(fā)展受限、傳統產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮作用的重要原因。我們必須按照省委打造一流創(chuàng )新生態(tài)的部署要求，深入貫徹落實(shí)全省科學(xué)技術(shù)大會(huì )精神，通過(guò)物質(zhì)鼓勵和精神激勵營(yíng)造“崇尚創(chuàng )新、寬容失敗”的社會(huì )文化氛圍，形成人人參與創(chuàng )新、支持創(chuàng )新、推動(dòng)創(chuàng )新的生動(dòng)局面，讓創(chuàng )新成為一種價(jià)值取向、生活方式和精神追求，全面形成以創(chuàng )新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式，充分激發(fā)省域副中心城市建設的內生動(dòng)力。

　　三、打造新型樞紐經(jīng)濟，增強省域副中心城市輻射能力

　　在一定時(shí)期，臨汾境內南同蒲鐵路、侯西鐵路、侯月鐵路、大運高速公路、青蘭高速公路橫連東西、縱貫南北，交通網(wǎng)絡(luò )的區位優(yōu)勢讓臨汾發(fā)展成了晉南人才、物流、信息等資源要素的重要匯聚地。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展新的態(tài)勢，以“鐵公機”為代表的立體交通網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢日漸式微，臨汾機場(chǎng)與臨汾西站的規模、線(xiàn)路都與省內其他地市拉開(kāi)了一定的差距，制約了臨汾的進(jìn)一步發(fā)展。2018年《國家物流樞紐布局和建設規劃》確定了41個(gè)陸港型國家物流樞紐承載城市，山西僅有太原、大同、臨汾三個(gè)城市上榜，這為臨汾重塑區位優(yōu)勢，打造新型樞紐經(jīng)濟提供了機遇。我們要迅速提升高速鐵路與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，織密立體交通網(wǎng)絡(luò )，補齊交通短板;利用關(guān)中平原城市群和晉陜豫黃河金三角深入開(kāi)展區域合作，加強與太原、西安、鄭州三個(gè)省會(huì )城市的經(jīng)濟互動(dòng);充分發(fā)揮物流樞紐輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)勢，吸引人、財、物等要素積聚，帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的新型樞紐經(jīng)濟，不斷增強省域副中心城市的輻射能力。

　　四、打造現代金融體系，提升省域副中心城市發(fā)展支撐力

　　金融是現代經(jīng)濟的核心，經(jīng)濟發(fā)達地區大都是金融發(fā)展程度高的地區。臨汾銀行機構設置比較完善、社會(huì )融資規模對經(jīng)濟貢獻度較高、信貸資金調節經(jīng)濟轉型的契合度較好，在一定程度上為打造省域金融次中心提供了較好的基礎。但同時(shí)也要認識到，銀行機構“一枝獨大”、間接融資比例過(guò)高、直接融資渠道不暢、金融業(yè)務(wù)缺乏區域特色、普惠性金融發(fā)展不足等仍是制約臨汾金融體系服務(wù)功能發(fā)揮的客觀(guān)因素。這就要求我們做好頂層設計，加大政策支持力度，建立推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng )新、提升服務(wù)質(zhì)量的激勵機制，優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展的體制機制環(huán)境，激發(fā)金融市場(chǎng)主體活力，完善現代金融體系，擴大臨汾在晉南乃至晉陜豫黃河金三角區域的金融影響力，為建設省域副中心城市提供強有力的發(fā)展支撐。

　　五、打造臨汾城市品牌，彰顯省域副中心城市魅力

　　一座城市是否擁有鮮明的個(gè)性形象與有名的城市品牌，已成為當前城市綜合競爭實(shí)力和區域競爭能力的象征與標志?？梢哉f(shuō)，品牌就是城市競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，品牌競爭就是城市競爭的制高點(diǎn)。市委提出“三分建、七分管”的城市經(jīng)營(yíng)理念，就是提升臨汾區域中心城市綜合承載能力、打造臨汾城市品牌的有效途徑。去年以來(lái)，全市上下深入開(kāi)展靚城提質(zhì)“三大行動(dòng)”，對全市12個(gè)主干道進(jìn)行了“三拆、三下、三進(jìn)”的綜合治理，今年又出臺了《2020年臨汾市區靚城提質(zhì)“三大行動(dòng)”深化提質(zhì)實(shí)施方案》，一大批長(cháng)期阻礙城市發(fā)展的頑疾被徹底根除，獲得社會(huì )輿論的一致好評，城市的形象也大為改觀(guān)。在打造省域副中心城市的過(guò)程中，我們必須一以貫之地把城市管理工作置于提升城市形象、改善人居環(huán)境的視野中來(lái)思考，把提升市民幸福指數作為城市建設和管理工作的第一標準，以增強群眾獲得感為核心，不斷補齊城市基礎設施建設短板，進(jìn)一步完善城市功能、塑造城市個(gè)性、提升城市內涵，努力建設一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、充滿(mǎn)人文關(guān)懷的城市，形成獨具臨汾特色的城市品牌。

　　六、打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，增強省域副中心城市要素集聚力

　　城市綜合競爭力的強弱，不僅受地理環(huán)境、資源稟賦、基礎設施等硬件資源的影響，更受營(yíng)商環(huán)境這一軟件資源的約束。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)要素集聚的洼地、人才向往的高地、經(jīng)營(yíng)成本降低的盆地和經(jīng)濟效益提高的福地。哪里的政務(wù)服務(wù)效能高、營(yíng)商環(huán)境好，哪里就會(huì )聚集更多的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟就能迸發(fā)出活力、產(chǎn)生出效益，從而在激烈的城市競爭中占得先機。近年來(lái)，我市以提高服務(wù)效率、提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)相對集中行政審批權改革，全面開(kāi)啟“一枚印章管審批”政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，深入推進(jìn)證照分離改革，持續推進(jìn)“多證合一”，深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，全面落實(shí)國家減稅降費政策，從體制機制上解決困擾企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得了積極成效。但是，對表中央要求，對標發(fā)達地區做法，對接國際通行的投資貿易規則，還存在很大的差距。我們必須牢固樹(shù)立服務(wù)型政府的理念，強化服務(wù)意識和責任意識，通過(guò)強有力的執行和創(chuàng )新性的實(shí)踐，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效率，將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的軟環(huán)境變?yōu)樘嵘?jīng)濟發(fā)展的硬實(shí)力，為臨汾省域副中心城市建設提供強有力的要素保障。

　　(作者單位：臨汾市委政策研究室)