習近平總書(shū)記在山西視察時(shí)指出：黨中央賦予山西建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區的重大任務(wù)，山西要用好這一機遇，加快先行先試，努力走出新路子。習近平總書(shū)記高瞻遠矚，科學(xué)審視全球經(jīng)濟轉型大勢，對資源型地區轉型作出全方位戰略指導和重要指示，為我們堅定轉型發(fā)展，搶抓機遇，承接好國家戰略指明了前進(jìn)方向。

　　近幾年特別是黨的十八大以來(lái)，臨汾市積極承接國家發(fā)展戰略，先后賦予和爭取到的發(fā)展戰略及改革試點(diǎn)平臺近20項。主要包括：國家中部崛起戰略、國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區、晉陜豫黃河金三角區域合作規劃、百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶規劃、國家節能減排財政政策綜合示范城市、國家信息惠民試點(diǎn)城市，西山片區國家生態(tài)主體功能區規劃、資源枯竭型城市轉型、老工業(yè)基地調整改造、資源綜合利用、光伏扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)市等。國家戰略及改革試點(diǎn)平臺在我市如此密集疊加，無(wú)論從數量和層次上都是前所未有。這不僅彰顯了臨汾區域戰略地位和比較優(yōu)勢，更體現了市委、市政府高端站位、戰略謀篇、爭先發(fā)展的視野和決心，給臨汾帶來(lái)了千載難逢的重大發(fā)展機遇。

　　改革開(kāi)放的經(jīng)驗表明，每一項重大戰略、每一個(gè)試驗區試點(diǎn)城市，戰略政策疊加必然蘊含著(zhù)巨大的戰略收益和實(shí)實(shí)在在的政策紅利。我市在這幾年的先行先試中，改革紅利、市場(chǎng)潛力和創(chuàng )新活力都不斷得到釋放，我們切實(shí)感受到政策效益對于助推地方發(fā)展的巨大作用。我們要決勝全面建成小康，實(shí)現臨汾振興崛起，必須在真抓中抓機遇，在實(shí)干中實(shí)現愿景，牢記習近平總書(shū)記囑托，承接好國家戰略，堅決履行好國家賦予我們的重大使命，推動(dòng)資源型地區落實(shí)國家戰略再出發(fā)，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續發(fā)展新路。

　　一、強化承接國家戰略機遇意識

　　國家戰略，是國家統籌各類(lèi)資源要素，以推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展目標，出臺實(shí)施的重大部署和重要舉措。承接國家戰略、融入國家戰略是一個(gè)地區面臨的重大機遇和首要任務(wù)。對臨汾來(lái)說(shuō)，能否將多重的國家戰略機遇，轉變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，考驗著(zhù)各級干部的戰略智慧、進(jìn)取精神與創(chuàng )新能力。

　　牢牢把握國家戰略承接機遇。機遇是發(fā)展的“加速器”，發(fā)展的優(yōu)勢往往是在搶抓機遇中形成的。面對千載難逢的重大機遇，我們要清醒認識到，機遇只會(huì )創(chuàng )造可能性，能否轉化為發(fā)展動(dòng)力，變?yōu)楝F實(shí)，要看我們能不能抓得住、用得好。如果我們畏首畏尾、被動(dòng)應付、行動(dòng)遲緩，甚至滿(mǎn)足現狀，存在“等靠要”無(wú)所作為思想，就會(huì )與機遇失之交臂，喪失發(fā)展機會(huì )。這就要求我們各級干部要抓住機遇，主動(dòng)融入、超前謀劃、積極行動(dòng)，把機遇轉化為動(dòng)力，才能使臨汾在競爭和發(fā)展中搶占先機、贏(yíng)得主動(dòng)。

　　深刻理解國家戰略科學(xué)內涵。承接國家戰略，就要高屋建瓴，深刻理解國家戰略理念中的戰略定位及其戰略原則和發(fā)展目標，主動(dòng)置身于國家戰略的大格局中思考本地發(fā)展問(wèn)題。

　　深刻理解國家戰略科學(xué)內涵，就是要汲取戰略制定者運籌帷幄、深謀遠慮之精華，真正把握其本質(zhì)，充分發(fā)揮戰略定位導向作用，激發(fā)和引領(lǐng)大家向著(zhù)新的戰略目標不斷奮勇前行。

　　扎實(shí)推進(jìn)國家戰略落地生根。承接好國家戰略，需要我們凝心聚力，苦干實(shí)干。發(fā)揚務(wù)實(shí)重干的作風(fēng)，結合實(shí)際，把推進(jìn)國家戰略細化、實(shí)化、項目化，一件一件抓落實(shí)，積小勝為大勝，變藍圖為現實(shí)。爭當“愚公”，不當“葉公”，進(jìn)一步增強工作的責任感和緊迫感，珍惜多重戰略疊加的發(fā)展機遇，推動(dòng)區域目標高水平搭載國家戰略，實(shí)現借勢借力發(fā)展。

　　二、統籌承接國家戰略協(xié)同推進(jìn)

　　國家戰略是國家戰略意圖的集中體現，承擔著(zhù)示范新發(fā)展理念、探索先行先試做法、輻射帶動(dòng)區域發(fā)展、提升國家競爭力等多重使命。地方發(fā)展目標則更多地立足解決本地發(fā)展問(wèn)題，提升區域競爭力。要統籌好國家戰略與區域目標關(guān)系。既要突出國家戰略意圖，同時(shí)要高水平的搭載區域目標。

　　臨汾國家戰略疊加大致分三類(lèi)：一是整體性戰略。比如資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區，其覆蓋面廣，影響面大，承擔著(zhù)構建支撐山西未來(lái)發(fā)展的改革開(kāi)放創(chuàng )新重大任務(wù);二是區域性戰略。比如晉陜豫黃河金三角三省四市區域合作發(fā)展規劃;三是專(zhuān)題性戰略。比如財政節能減排試點(diǎn)城市、信息惠民試點(diǎn)城市、光伏扶貧等都是著(zhù)眼提高區域綜合實(shí)力的載體。前二者是引領(lǐng)性、整體性戰略，是“面”;后者是轉型發(fā)展排頭兵、領(lǐng)先者。要統籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，既要在“點(diǎn)”上形成領(lǐng)先局面，又要在推動(dòng)“面”上的戰略規劃實(shí)施，全方位增強“面”“點(diǎn)”耦合互動(dòng)，充分釋放國家戰略政策疊加效應。

　　當前，疊加在我市的國家戰略規劃和試點(diǎn)平臺雖然較多，功能定位也各異，但都高度聚焦于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，新舊動(dòng)能轉換，與我市決勝全面建成小康社會(huì )“345”發(fā)展戰略，在發(fā)展理念和邏輯思路上是高度契合的，對解決我市“一煤獨大”的結構性矛盾開(kāi)辟轉型發(fā)展新路徑有十分重要意義。

　　三、突出承接國家戰略核心引領(lǐng)

　　規劃建設百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶是國務(wù)院批復的晉陜豫黃河金三角合作規劃中搭載的我市區域發(fā)展目標。經(jīng)濟帶作為全國最為典型的資源型經(jīng)濟地區，臨汾市站在服務(wù)國家區域發(fā)展戰略和全省轉型發(fā)展大局的高度，把經(jīng)濟帶作為承接國家戰略的重要載體，對引領(lǐng)全國資源型地區轉型發(fā)展具有典型示范作用。

　　經(jīng)濟帶上國家戰略和改革試點(diǎn)密集疊加，北部霍州市是國家資源枯竭型城市轉型試點(diǎn)市，中部堯都區是國家老工業(yè)基地調整改造政策覆蓋區、襄汾縣是國家級田園綜合體試點(diǎn)縣，南部侯馬市是全國城鎮化和服務(wù)業(yè)試點(diǎn)市，侯馬開(kāi)發(fā)區有四個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)示范平臺，與綜改區和黃河金三角等戰略規劃與平臺不僅在空間上相互疊加交集，而且在功能上相互包涵交織。百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設全面啟動(dòng)以來(lái)，我市重點(diǎn)實(shí)施了三大工程：一是投資43億元，對百里汾河生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了全面治理修復;二是投資42億元，建設了濱河東路快速通道;三是實(shí)施了經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區建設工程，目前經(jīng)濟帶規劃的18個(gè)工業(yè)園區、10個(gè)農業(yè)園區、6個(gè)物流園區已初具規模，17個(gè)旅游景區、19個(gè)小城鎮已陸續開(kāi)發(fā)建設，到去年底，經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量已占到全市68.5%。在東西兩翼拓展區內，西山7縣被整體列入了國家主體功能區試點(diǎn)，東山各縣也分別爭取了國省不同層面的政策支持，各項工作也在緊鑼密鼓地開(kāi)展。百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶“沿汾崛起，兩翼齊飛”的新格局正在逐步形成。

　　我們要進(jìn)一步提高對百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶在整個(gè)承接國家戰略、實(shí)現地方訴求的重要性認識，把推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟帶建設作為龍頭和引領(lǐng)，打造區域創(chuàng )新發(fā)展強大引擎。踐行新發(fā)展理念，聚集高水平創(chuàng )新資源，盡快形成制度創(chuàng )新土壤和優(yōu)勢，在整個(gè)區域競爭中脫穎而出，率先在資源型地區轉型發(fā)展和區域合作中，走出臨汾特色發(fā)展之路。

　　四、推進(jìn)承接國家戰略制度創(chuàng )新

　　突出制度創(chuàng )新，是國家所有戰略最鮮明的特征。通過(guò)改革形成體制機制和政策制度新優(yōu)勢，激發(fā)各類(lèi)戰略實(shí)施主體的動(dòng)力和活力。疊加在我市的國家戰略，強調的改革內容非常多，非常前沿，非常有含金量，其重大思想和創(chuàng )新舉措，為臨汾破解突出矛盾和問(wèn)題，增創(chuàng )發(fā)展動(dòng)力和優(yōu)勢，打開(kāi)了新的重要窗口，創(chuàng )造了有利條件。

　　當前，我市正處于全面轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不僅要立足當前提升發(fā)展能力，更要面向未來(lái)重塑發(fā)展模式，制度創(chuàng )新是最迫切、也是最有效的。新時(shí)期，發(fā)揮制度創(chuàng )新引領(lǐng)作用，核心任務(wù)是聚焦新動(dòng)能的培育，通過(guò)打破制度瓶頸引領(lǐng)全市改革開(kāi)放躍入新層次，推動(dòng)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密融合，初步構建起有利于各類(lèi)創(chuàng )新要素自由流動(dòng)和高效配置的創(chuàng )新生態(tài)。

　　深化轉型綜改試驗區建設。緊密跟蹤對接省出臺政策和省直廳局有關(guān)措施，研究出臺我市配套方案和行動(dòng)計劃，以百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設為重點(diǎn)，充分發(fā)揮轉型綜改試驗區的戰略牽引作用。深化開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新，按照全市開(kāi)發(fā)區“211933”的總體布局，各縣(市、區)成立開(kāi)發(fā)區籌委會(huì )，加快“三化三制”改革，在拓寬空間布局、調整理順職能、改革內部機構、創(chuàng )新管理體制上加大改革力度，重點(diǎn)推進(jìn)臨汾、侯馬開(kāi)發(fā)區擴區，方略保稅物流中心升級為國家綜合保稅區等工作。

　　深化國資國企和旅游景區景點(diǎn)體制機制改革。按照創(chuàng )新發(fā)展一批、重組整合一批、完善改制一批、清理推出一批“四個(gè)一批”。扎實(shí)做好創(chuàng )新發(fā)展、重組整合、資產(chǎn)處置、職工安置、關(guān)閉破產(chǎn)等各項工作。深化旅游景區景點(diǎn)體制機制改革。加快推進(jìn)重點(diǎn)景區管理權、經(jīng)營(yíng)權“兩權分離”改革，引進(jìn)一批戰略合作者參股投資或參與管理，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化。

　　加大審批力度和投融資體制改革力度。按照能放盡放、能授盡授的原則，實(shí)行一窗受理、內部流傳、一章統批運行模式，集中行政審批事權，提高行政審批效率。繼續推行政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式，加大對民營(yíng)經(jīng)濟的財稅、金融政策支持力度。著(zhù)力消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入的隱性門(mén)檻，鼓勵引導民營(yíng)資本投向新興產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。

　　積極推進(jìn)科技創(chuàng )新。緊扣我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和轉型升級需求，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，支持企業(yè)與高校、科研院所深化合作，構筑產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)聯(lián)盟，組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技應用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目。推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，整合創(chuàng )業(yè)扶持政策與服務(wù)資源，推進(jìn)“多證合一”等商事制度改革，加快建設“雙創(chuàng )”基地建設。

　　推進(jìn)擴大開(kāi)放。牢固樹(shù)立“大開(kāi)放、大發(fā)展”意識，充分發(fā)揮百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶、開(kāi)發(fā)區、方略保稅物流中心等平臺作用，積極融入京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設，加強與長(cháng)三角、珠三角地區的產(chǎn)業(yè)合作，深度參與“一帶一路”建設，推動(dòng)臨汾經(jīng)濟融入全國經(jīng)濟大循環(huán)。瞄準世界500強和國內500強大企業(yè)、大集團積極尋求戰略合作。扎實(shí)推進(jìn)“臨商返臨”“創(chuàng )業(yè)臨汾人”活動(dòng)。牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念。創(chuàng )新人才工作體制機制，實(shí)施高端創(chuàng )新型人才培養、引進(jìn)和使用工程。

　　五、健全承接國家戰略保障機制

　　承接好國家戰略，確保各項目標任務(wù)在我市有效落實(shí)，把國家戰略規劃意圖變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的實(shí)效，就必須堅持黨總攬全局，協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，更好履行政府責任，提升政府效能，建立健全國家戰略規劃實(shí)施機制，保障國家戰略順利實(shí)施。

　　明確目標任務(wù)和分工。各縣(市、區)和市直各部門(mén)要根據有關(guān)職責分工，制定涉及本地區本部門(mén)的主要目標和任務(wù)實(shí)施方案，明確責任主體、實(shí)施時(shí)間和路線(xiàn)圖，確保國家戰略各項目標任務(wù)落地。

　　強化領(lǐng)導責任和實(shí)施職責。各縣(市、區)和市直各部門(mén)要將國家戰略涉及的重大任務(wù)落實(shí)情況和下一年度實(shí)施計劃列入黨委和政府年度重點(diǎn)事項，主要負責同志為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策的落實(shí)工作。

　　推動(dòng)重大改革政策和重大工程項目盡快落地。要做好國家戰略提出的重大政策和政策舉措與全面深化改革領(lǐng)導小組工作要點(diǎn)、年度政府工作報告的對接工作，加大重大項目工程的監督推進(jìn)力度，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

　　構建風(fēng)險防控體系。要充分借鑒上海自貿區的可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，科學(xué)制定有效監管和監測的制度;要注重通過(guò)“壓力測試”積累經(jīng)驗，把一些面上條件還不成熟的改革事項，率先在試驗區、示范區內進(jìn)行壓力測試;要積極穩妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，通過(guò)深化改革來(lái)防范風(fēng)險積累、化解風(fēng)險隱患。

　　健全考核評價(jià)制度。要參照國家及有關(guān)部門(mén)出臺的考核評價(jià)指標，降低對GDP增長(cháng)速度等方面考核的權重，突出對技術(shù)創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展能力、參與全國乃至全球競爭能力、可持續發(fā)展能力、高端人才培養與引進(jìn)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境等方面進(jìn)行考核和督促，為確保各項國家戰略規劃和試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施落實(shí)提供制度保障。

　　順勢而為，事半功倍;舍本逐末，勞而無(wú)功。國家戰略是大勢、大局，是一個(gè)地區千載難逢的大機遇。我們要把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)精神結合起來(lái)，緊緊抓住歷史性機遇，果敢應對挑戰，善于攻堅克難，在踐行新發(fā)展理念中不斷開(kāi)創(chuàng )資源型地區發(fā)展新境界，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

　　(作者系臨汾市人民政府發(fā)展研究中心主任)